在全市纠风工作会议上的讲话

12-12 15:56:33| http://www.wpjlr.com |会议发言|人气:755次

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    这次全市纠风工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是深入贯彻落实中省市纪委全会和廉政工作会议及全国、全省纠风工作会议精神，总结去年全市纠风工作，研究探索纠风工作的新思路，安排部署当前和今后一个时期的纠风工作。刚才，俊哲同志在总结去年纠风工作的基础上，对今年的工作进行了全面部署；市教育、卫生、农业、国土、物价等部门分别作了很好的发言；随会与13个县市区签订了纠风工作目标责任书，会后还要与市直重点部门签订目标责任书。希望大家按照会议的要求和目标责任书的内容，切实抓好落实。下面，我再讲三点意见。
    一、认清形势，提高认识，进一步增强做好纠风工作的责任感和使命感
    去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级党委、政府和各有关部门按照“标本兼治、纠建并举”的方针和纠、评、建相结合的思路，进一步加大纠风工作力度，深入开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、纠正损害农民利益行为、治理公路“三乱”等专项治理活动，有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题，进一步改善了发展环境，密切了党群干群关系。市直各部门特别是执法部门，为经济发展服务、为群众服务的意识不断增强，执法进一步规范，制度进一步健全，服务更加贴近基层、贴近群众。许多部门抓行风的力度大、措施硬、成效明显，社会各界普遍反映良好。总的来看，我市纠风工作的形势是好的，已经形成党政齐抓共管、纠风办组织协调、群众积极参与的纠风工作格局，有力支持了经济社会发展，得到了市委、市政府的充分肯定，也得到了群众的认可。
    我们在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，不正之风特别是影响全市发展环境、损害群众利益等方面的问题仍然存在：一是乱收费、乱罚款依然存在，群众上学难、就医难等问题仍然比较突出，公路“三乱”问题还时有发生。前不久，省电视台和新闻媒体就曝光了我市312国道沿线公路“三乱”问题，损害了我市的对外形象。二是服务意识淡薄。一些单位利民、便民措施还不够完善，办事效率低下，作风简单粗暴，“衙门”作风严重，公共权力部门化、部门权力利益化和个人化现象也不同程度存在。三是工作落实不到位。个别单位习惯于做表面文章，研究的措施落实不到位，制定的制度执行不到位，作出的承诺履行不到位，该追究的责任追究不到位，该处理的人员处理不到位，有关政策规定在落实中大打折扣。四是基层执法单位作风建设薄弱。一些基层站所人员多、成份复杂，法制观念和政策意识淡薄，执法不公、吃拿卡要、刁难群众和客户等问题时有发生。五是标本兼治的力度还不够大，治本的办法还不够多。对一些问题缺乏行之有效的措施特别是治本措施，只是抓一抓，好一阵，稍有放松就开始反弹，客观上存在着“治理-反弹-再治理-再反弹”的现象。这些问题的存在，严重地损害群众利益，严重地影响我市的发展环境，危害和谐社会构建，必须下大气力加以解决。
    当前，我市正处在体制转轨、经济结构调整和社会变革的重要历史时期，管理体制和监督机制还不完善，法制建设相对滞后。这一时期做好纠风工作至关重要。第一，加大纠风工作力度是加快发展的需要。当前，不管是显性的公路“三乱”、医疗卫生不正之风、教育乱收费，还是隐性的部门工作作风，都在很大程度上影响着咸阳的发展形象，破坏着咸阳的发展环境、人文环境。我们要加快发展就必须营造一个良好的发展环境、行政环境、法治环境，特别是要营造一个良好的干部工作作风环境。第二，加大纠风工作力度是维护切身群众利益的需要。不正之风往往表现为以权谋私或与民争利，具体损害着群众的切身利益。比如，公路乱收费损害着汽车运输行业群众的利益，教育乱收费损害着群众的教育权，医院乱收费损害着群众的健康权，不符合以人为本、解决民生问题的要求。第三，加大纠风工作力度是构建惩防体系、坚持源头治腐的需要。大量事实表明，及时发现、纠正不正之风，能有效防止腐败问题滋生。纠风工作作为反腐败三项任务之一，必须注意研究和探索产生不正之风的深层次原因，从源头上进行治理，在治本上下功夫，深入持久地抓下去，每年突出几个重点，不断取得阶段性成果，达到积小胜为大胜的目的。第四，加大纠风工作力度是构建和谐咸阳、和谐社会的需要。不正之风损害社会公平，激化干群、党群矛盾。许多群众和外地投资商反映最强烈地是干部作风、办事效率的问题，这些问题影响了群众对党和政府的信任，影响了投资商对我市投资环境的信任，影响了和谐社会的建设。全市各级要通过纠风，及时发现体制机制弊端，促进政府自身改革，推进依法行政，转变政府职能，改进工作作风，维护我市安定团结和谐的局面。
    我们还要充分认识纠风工作的长期性、艰巨性，坚持常抓不懈。纠纷工作，我们年年讲、年年抓，但年年都有问题发生。不正之风之所以屡禁不止，主要有以下原因：一是发展程度较低，公共投入严重不足。当前，我市经济基础薄弱，公共财政建设滞后，教育、医疗、卫生、公路等行业建设投入不足，使基础设施建设过于依靠市场力量。通过采用经济手段虽然加快了公共基础设施的建设，但也给我们的发展带来了很多弊病，助长了一些不正之风。这种状况将伴随发展，在一定范围内长期存在。二是法治政府建设滞后，权力运行经常性失范。《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施以来，进一步增强了各级对法治政府建设重要性的认识。但一定意义上讲，法治政府建设实质性进展不大，法治制约机制不健全，使部门权力、行业权力运行经常失范，时常发生违规操作现象。三是利益诉求多样化，激励机制不够健全。受市场经济冲击，干部群众利益诉求更加多样化、明晰化，一些人盲目追求个人利益。同时，我市还存在着干部待遇不高、收入分配不公平等问题，特别是基层一些行业中，工作人员的付出与利益获得失衡，客观上使以权谋私等不正之风不断出现，而且屡纠屡犯。全市各级各部门既要充分认识纠风工作的重要性，也要认识纠风工作的长期性，既要抓好当前的工作，也要下大力气抓好长久性的制度建设等工作，既要解决好当前的突出问题，也要保持清醒的头脑常抓不懈，一刻也不放松。
    二、突出重点，强化措施，务求今年纠风工作取得新成效
    （一）围绕人民群众反映强烈的热点问题开展纠风工作
    一要深入治理教育乱收费。加强对义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查，确保“两免一补”政策得到落实；全面清理涉及教育收费的政策规定，进一步规范学校收费、学校改制和招生行为，坚决纠正高收费、乱收费；推进义务教育均衡发展，逐步解决城市义务教育择校收费问题，切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利。二要纠正医药购销和医疗服务中不正之风。围绕群众看病就医“经济、安全、方便、有效”的目标，进一步规范药品生产秩序；严格医院收支管理，加强医德医风建设，规范医疗服务行为；加强药品采购环节监督，严肃查处医药购销领域的商业贿赂问题；严厉打击制售假冒伪劣药品和非法行医等行为。三要下势解决损害农民利益突出问题。围绕新农村建设，加强农民负担监管，对侵害农民土地权益的问题进行集中整治，特别要高度关注并及时解决取消农业税后可能出现的损害农民利益的新情况、新问题，狠刹不正之风，使群众真正得到实惠。在城市拆迁、项目征地等工作中要未雨绸缪，超前考虑农民利益问题，最大程度地解决他们的后顾之忧。四要认真开展公路“三乱”等专项治理工作。今年要把公路“三乱”治理、出租汽车行业规范管理、治理党政部门报刊散滥等问题作为治理的重点，集中开展专项治理工作，不断规范管理，务求取得实效。
    （二）围绕优化发展环境开展纠风工作
    一要深入开展全市优化发展环境整治活动。各县区市要牢固树立抓环境就是抓生产力的理念，把优化发展环境整治活动作为一项长期的工作时时抓、处处抓，坚持常抓不懈。全市各部门各行业要结合工作实际，进一步查找问题和不足，认真整改，促进我市招商引资各项优惠政策的落实。各级纠风部门要把整治和优化发展环境作为纠风工作为经济建设服务的最佳切入点,认真研究优化发展环境的配套措施和工作机制，狠抓规范、服务、监督“三个到位”，着力解决干扰和破坏发展环境问题。二要扎实推进制度、机制创新。认真落实市委、市政府《关于进一步优化发展环境的有关规定》等文件精神，督促落实好已经建立的首问负责、限时办结、责任追究、服务承诺、20个平静工作日等制度。同时，建立绩效评估考核和行政问责制度，改善行政管理，提高工作效率，坚决纠正行政不作为或乱作为行为；建立重大招商引资项目纪检监察机关联系点制度，由纪检监察机关领导干部联系重大招商引资企业，协调解决有关问题，监督执纪执法部门依纪依法行政；建立投资人评议政府有关部门制度，促进行政执法部门和行政管理部门更好地为企业服务。
    （三）围绕部门和行业作风建设开展纠风工作
    一要解决好部门和行业作风建设中突出问题。要按照胡锦涛总书记提出的培养“八个方面”的良好作风的要求，把机关作风建设作为实现目标任务的主要措施，扎实开展纪律作风整顿活动，着力解决影响机关形象的突出问题。采取切实措施，狠刹当前违规公务开支、公车私用、违规建设楼堂馆所、评比达标表彰和节庆活动过多过滥、文山会海等不良风气。公共服务行业，特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业，要坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。其他部门和行业也要针对管理上的漏洞和薄弱环节，开展自查自纠，切实做好整改。二要积极树立行业新风。全市各级要以正在开展的“转作风、暖民心、促发展”领导干部作风建设主题活动为契机，不断增强服务意识，大力改进工作作风，提高为基层、为群众服务的能力。我们要结合贯彻实施《行政机关公务员处分条例》，强化道德观教育，大力倡导奉公守法、廉洁从业、诚实守信的职业道德和良好风尚。要严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员的行为，保证行政机关及其公务员依法履行职责，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、以权代法、徇私枉法等违法违规行为，推进依法治市进程。三要抓好行风评议。按照重点评议和全面评议相结合的要求，在重点抓好学校和医院评议的同时，继续开展政风行风测评工作。加强对测评工作的组织领导，把测评结果纳入政府部门目标管理绩效考核范围，建立健全长效工作机制，促进机关作风建设。办好“行风热线”活动，搭起党和政府与群众沟通交流的平台，畅通群众反映意见诉求渠道。四要高度重视群众信访工作。充分发挥信访在纠风工作中的作用，对群众反映的问题进行分析研究，从中发现苗头性、倾向性问题，寻找纠正不正之风有效方法。对群众反映强烈的典型案件，要重点督办，举一反三，推动问题的有效解决。
    （四）围绕深化改革，加强源头治理开展纠风工作
    一要继续深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》，进一步清理行政许可事项的设定依据和实施主体，规范行政许可的操作程序，并向社会公布。建立严格的内外部监督制度，切实加强对行政许可权的监督和制约。二要进一步完善“收支两条线”制度。继续加大财政管理体制改革力度，在更大范围内实行更加严格规范的“收支两条线”管理，注意纠正财政预算“体外循环”的现象，避免“收费养人—养人收费”的恶性循环。各级纠风办要善于发现问题，及时予以纠正。三要进一步规范政府采购。加强对采购过程中的监督和管理，严格审批，规范计划申报、操作、资金支付等程序，增加透明度，减少采购环节，杜绝暗箱操作，保证采购物品的质量，降低采购成本。四要大力推行政务公开。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点，按照规定制度和程序，对应该公开的事项，采取方便、快捷的方式及时公开，让群众充分行使知情权、参与权和监督权。
    （五）严厉查处不正之风引发的各种案件
    要加大对不正之风引发案件的查办力度，严肃处理一批典型性强、影响面大的案件，达到以案说法、以案警人的效果。重点查处7个方面的案件：严肃查处影响发展环境的案件，大力整治“科长制约”现象；查处严重损害群众利益的案件，纠正各类损害群众利益的行为；狠抓上级广泛关注的案件查处，不断完善措施，坚决杜绝类似问题发生；对情节恶劣的案件要严肃处理；对屡纠屡犯的案件，要狠下功夫，力争查处一案、教育一片；对顶风违纪的案件要按照规定，一抓到底；对不正之风的苗头性问题，要见微知著，及时化解，防止问题扩大。
    三、加强领导，健全机构，推动纠风工作有序开展
    一要切实落实纠风工作责任制。全市各级政府要把纠风工作放在政府工作的突出位置，列入政府工作的目标管理，在抓经济建设的同时，统筹抓好纠风工作。主要领导要切实负起责任，做到有部署、有检查，定人定责，确保落实。主管领导要具体抓，亲自过问，对遇到的实际困难要亲自解决。各部门、各行业要把纠风工作和行风建设纳入本部门、本行业的各项管理和业务工作中去，一级抓一级，层层抓落实。各专项治理牵头部门要把相关部门组织协调好，形成合力。实行垂直管理的部门和行业的纠风工作要主动接受地方政府的指导和监督，并加强对所属单位的管理和考核，推进重点难点问题的解决。
二要切实加强监督检查。强化内部监督、专门机关监督和群众监督，采取明察暗访、重点抽查等多种形式，推动纠风工作重点难点问题的解决。在督促检查中，对纠风工作动作迟缓、措施不得力的，要督促限期整改；对有令不行、有禁不止的，要一查到底，严肃处理；对检查中发现新的侵害群众利益问题要及时坚决制止；对顶风违纪的单位和个人，要抓住不放，快查快处，公开曝光；对疏于管理、失职渎职的领导要严格责任追究。
    三要切实加强纠风机构建设。纠风工作涉及面广、工作量大、要求也高。目前，部分县区纪委监察局没有专设纠风室，没有专司纠风工作的人员，缺少工作经费和办公设备，影响了纠风工作的开展。各县区市要高度重视纠风机构建设，尽快了解政府纠风办、纪委纠风室的设置及工作人员、办公设施的配备和工作经费的保障等情况，切实解决纠风人员、经费、设备等问题，为开展纠风工作提供良好条件，并确保顺利通过国务院纠风办对各级纠风机构建设情况的检查验收。各级纠风办要坚持一手抓纠风工作，一手抓自身建设。要通过经常性的教育，使各级纠风办的同志树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，筑牢思想道德防线，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。同时，要建立健全规章制度和监督制约机制，加强管理，严格要求，确保纠风办的同志做到遵纪守法，勤奋敬业，无私奉献。要加强基础知识、法律知识的学习，熟悉市场经济，不断更新知识结构，拓宽知识面，增强法制观念，提高开展纠风工作和依法行政的水平。
    同志们，纠正损害群众利益的不正之风，是反腐败斗争的一项重要工作，是关系党的执政能力建设和改革发展稳定的大事，也是关系咸阳又好又快发展的重点工作。全市各级政府和纪检监察机关及纠风部门，要坚持和发扬求真务实的作风，不断开拓进取，扎实工作，努力开创纠风工作新局面，为维护全市改革发展大局稳定、促进经济又好又快发展作出新的更大的贡献。

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