关注民生 保障健康 创建让百姓最放心的食品安全城市

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　　食品安全是最大的民生，是与百姓生活最直接、最密切、最现实的利益问题。为保障人民群众的生命健康，让广大人民群众吃上安全放心的食品，新余市决定从20**年4月开始用3年时间在全市开展创建全国食品安全城市的活动，以更高的目标、更高的要求来引起全市各级各部门和广大人民群众对食品安全问题的高度关注和重视。20**年5月26日，召开了全市创建“全国食品安全城市”动员大会，对创建工作进行全面部署。一年多来，创建工作取得显著成效，20**年省里对新余食品统一抽验平均合格率较上年提高3.08个百分点，其中蔬菜评价性抽验合格率上升13个百分点，群众对食品安全满意度明显上升。
　　
　　 一、统一思想，形成共识，增强创建全国食品安全城市的紧迫感和责任感
　　
　　国以民为本，民以食为天，食以安为先。创建食品安全城市是贯彻科学发展观的本质要求，是提高百姓幸福指数的现实需要，也是提升区域经济竞争力的信誉基础。为此，我们不断增强紧迫感、责任感和使命感，形成了推进全国食品安全城市创建的共识共为。
　　
　　第一，创建全国食品安全城市是落实科学发展观、惠及千家万户的“民心工程”。当前，随着人们生活水平的不断提高，对饮食的需求正在由解决温饱向提高质量上转变，吃上安全、营养、高质量的食品已经成为广大人民群众的迫切愿望。创建全国食品安全城市，最直接的效果就是通过规范种养殖、生产、流通、消费等各个环节的食品生产、加工行为，确保群众饮食安全。同时，作为一种有效的载体，通过创建活动，进一步倡导文明健康的生活方式，提高人民群众的生活质量。
　　
　　第二，创建全国食品安全城市是解决食品安全问题、提高百姓幸福指数的“德政工程”。近些年，新余市高度重视食品安全，使生产经营假冒伪劣食品、有毒有害食品以及不合格食品的不法行为得到有效遏制。但新余是一个工业城市，水污染、大气污染问题客观存在，而且新余曾经是一个棉花种植大区，耕地中的高毒农药残留情况比较严重，农业生产的自然条件已遭受不同程度的破坏，致使初级农产品的总体安全水平不高，甚至低于全省平均水平。同时，一些深层次的问题比较突出，如：生猪“瘦肉精”、食品小企业“低、小、散、多”、农贸市场 “脏、乱、差”等问题的存在，直接危害人民群众的身体健康、影响百姓生活质量。创建全国食品安全城市，通过几年时间的努力，可全面构筑生产标准化、流通规范化、市场组织化、经营产业化、营销品牌化、服务社会化、消费理性化的食品安全格局，让全市人民对饮食消费安全不再担忧。
　　
　　第三，创建全国食品安全城市是优化投资环境、促进经济又好又快发展的“名片工程”。饮食安全环境是发展环境中的一项非常重要的内容。新余要加快实现省委书记苏荣提出的“两个率先，一个努力”和省长吴新雄提出的进入全省经济发展“第一梯队序列”的宏伟目标，就必须要有一个安全的饮食环境。新余提出创建全国食品安全城市，就是要以创建促管理，进一步规范食品生产经营行为，营造规范有序、宽松安全的食品消费环境，增强对外吸引力和城市竞争力，推进全市经济社会跨越发展。
　　
　　 二、突出重点，狠抓关键，增强创建全国食品安全城市的针对性和实效性
　　
　　创建食品安全城市，涉及领域广，需要解决的问题多，是一项艰巨性与复杂性并存的系统工程，必须牢牢抓住主要矛盾，突出重点，狠抓关键环节，切实增强创建工作的针对性和实效性。
　　
　　第一，加大食品安全专项整治力度。保障食品安全，必须从事后监管转变为事前监管，切实抓好市场准入和市场管理，严厉打击制售假劣食品的违法行为和不法分子，坚决取缔无证无照生产经营食品的行为。一是大力开展农村食品安全专项整治活动。将农村食品安全作为整治的重中之重，强化对农村食品生产加工、市场流通、餐饮业尤其是单位食堂、自办宴席等集体用餐的监管，突出抓好各类食品批发市场和“六小行业”的治理。二是大力开展食品生产加工小企业小作坊专项整治活动。运用行政干预和市场调控手段，有计划有步骤地淘汰和取缔难以达标的企业。在整合无证食品生产加工企业过程中，提倡人性化管理，按照类别逐步实行整合，引导扶持一批食品生产加工企业做大做强，鼓励小企业走规模化、品牌化道路。目前，市内米粉行业协会已经成立，豆制品协会正在积极筹备当中，米粉、豆制品加工园区建设问题正在调研论证，按计划年内全部划行入市，集中加工生产，实行现代化生产，彻底扭转小企业、小作坊“低小散多”的现象。三是大力开展食品市场专项检查。多次集中开展重点区域、重点企业、重点市场的专项执法检查，着力抓好以节假日为重点时期的专项整治，确保了传统节假日没有发生食品安全事故。四是大力开展重点品种专项整治活动。对大米、面、油、酱油、醋、酒、水果、儿童食品等日用食品，经常开展专项监督抽查；对进入城区销售的蔬菜、猪（牛）肉、鸡（鸭）蛋和水产品等主要“菜篮子”产品，加强市场准入监管，开展放心早餐、放心市场、阳光消费等专项治理，做到食品安全警钟长鸣。五是大力开展水源保护专项治理活动。狠抓了孔目江、仙女湖、袁惠渠流域水环境治理，制定了仙女湖和孔目江水质保护办法。关停沿江、湖各类污染企业100余家；对15家不能达标排放的企业进行了停产整改；关闭和搬迁了1公里范围内所有的禽畜养殖场和餐饮企业；加大了沿岸镇、村生活污水治理力度，共建垃圾处理站500余个。目前，孔目江、仙女湖一级保护区水质由三类提高到二类优。
　　
　　第二，严格初级农产品的质量管理。初级农产品质量安全是食品质量安全的源头，对于确保食品安全至关重要。一是大力发展无公害农产品生产基地建设。按照保证自给自足的要求，根据城市人口增长现状，规划建设1.2万亩无公害农产品基地，每年完成建设4000亩，三年落实建设目标。同时，完善基地种植质量管理，对蔬菜种植100亩以上、水果种植500亩以上的生产基地，全部建立农药残留检测室，牢牢把住第一道质量关口，防范不合格农产品进入流通环节。二是杜绝高毒高残留有机磷农药的使用。采取有力措施，完善5种高毒农药禁用监管制度和监管机制，由农业、工商、公安等部门联合行动，在全市范围内全面查禁甲胺磷等5种高毒高残留农药，基本铲除了高毒高残留农药的使用市场。三是杜绝“瘦肉精”的使用。一方面加强了检测，对凡进入新余的生猪、猪肉进行100%检测，检测合格后才能进入市场销售；另一方面加大了检查处罚力度，如发现“瘦肉精”的生猪或猪肉，一追到底，绝不放过，切实把 “瘦肉精”猪肉拦在市场大门外。近两年来，先后对1名违法分子、3家违规企业予以刑事处罚或行政处罚的处理，极大地震慑了违法分子，教育了众多的从业人员。四是加强检测能力建设。从20**年起，市政府每年拿出30~50万元经费用于全市食品评价性抽验工作，将农产品抽验列为检测重点加以监控，20**年共完成检品1800批次，20**年将完成18000批次任务，通过抽验发现问题，查找原因，有针对性地加强监管，使食品安全得到进一步保障。同时，加大检测设备经费投入，市财政投入100万元专项经费，用于添置相关设备，极大地改善了食品检测条件。
　　
　　第三，强化食品流通环节的整治规范。一是加强农贸市场改建。按照“谁主办、谁受益、谁改造”的原则，对市内所有农贸市场进行改造扩建，使之成为“准入规范、功能齐全、卫生达标、管理有序”的现代服务平台。20**年已着手推进5个农贸市场的规范化改造，要求新建农贸市场全部推行农贸市场质量安全准入制度，建立农产品检测室，所有经营户必须挂牌营业，彻底消除市场“脏乱差”状况。二是加强农产品批发市场建设。新余是全省唯一尚未建立蔬菜专业批发市场的设区市，这对从销售环节的源头来提高蔬菜等农产品质量极为不利。为此，市政府要求市城建部门在完善建设规划的同时，加快批发市场建设进度，抓好市场运作协调工作，确保今年年底前市场能够投入运行。三是加强对定点屠宰的管理。20**年以来，全市连续组织多次集中整治打击活动，严厉打击私屠滥宰和病害肉、注水肉、劣质肉上市流通，共取缔地下屠宰窝点7个，基本消除了市内私屠滥宰现象。
　　
　　第四，提升经营主体的责任意识。一是全面实施食品生产安全准入制度。加强生产企业监督检查，规范企业生产加工行为，督促企业加强制度建设、生产管理和行业自律。二是全面落实餐饮经营主体准入制度。对餐饮企业、单位食堂实行动态管理，清理整顿城乡餐饮经营个体户，确保卫生许可证和健康证持有率达到规定要求。三是全面实施食品经营主体准入制度。落实索证索票、购销台账、不合格食品退市、食品质量承诺、自查自纠等自律制度，全面建立食品进货台账，实现全程追溯制。
　　
　　第五，建立有效管理机制。一是建立基层监管网络。市、县区整合食品安全监管力量，建立了县区和乡镇食品安全领导机构，对全市32个乡镇全部建立食品药品安全协管站，聘请专（兼）职协管员50名、信息员370名，形成了市、县、乡、村四级食品安全责任网，促进了食品安全监管到位。目前，正在着手草拟新余市食品安全属地管理责任制，进一步强化监管责任人的责任意识。二是建立食品质量预警和安全事件应急处理机制。以信息发布平台为依托，针对食品监管、质量抽检和案件查处中发现的食品质量安全隐患和苗头性问题，发布预警信息。每年修订完善食品安全应急处置预案和操作手册，确保食品安全事故早发现、早出动、早处置，将隐患控制在第一时间内，防止事态扩展，防范群发性事件。三是建立食品安全信用体系。按照“政府推动、部门联动、市场化运作、全社会广泛参与”的原则，以食品生产经营企业信用建设为核心，建立了食品生产、经营企业质量档案和食品安全监管信用档案，加大失信惩戒力度。同时，积极组织开展“食品安全诚信建设试点单位”、“食品安全示范单位”评选活动。四是建立职能部门与公检法联动查处案件工作机制。食品安全监管部门与公检法加强协作，密切配合，对涉嫌生产、销售有毒有害及假冒伪劣食品的案件，发现一起，查处一起，形成打击食品违法犯罪的合力。五是建立食品安全标准和检验检测体系。充分发挥药监、农业、质监、卫生、工商和粮食等部门检测机构的作用，实现检测资源和检测信息共享，避免重复建设、重复检测。
　　
　　 三、加强领导，完善机制，确保创建全国食品安全城市取得成功
　　
　　创建全国食品安全城市，指标系数多，标准要求高，工作难度大。虽然创建工作已经取得了一定成绩，但仍然任重而道远，我们将不断探索，深挖潜能，以更大的信心和决心，扎实有效地实施三年创建全国食品安全城市的规划目标，确保创建取得成功。
　　
　　第一，实施高位推动。市政府将创建全国食品安全城市列入重点工作目标，纳入了市政府重要工作内容，成立了以市长为组长、所有副市长任副组长的创建工作领导机构，并从人大、政协、教育、药监、卫生、工商抽调人员集中办公，负责创建日常工作。将创建食品安全城市作为打造“平安新余”的一件实事好事来办，纳入重要议事日程，对攸关民生的农产品批发市场建设、农贸市场改造、食品小作坊整合、小餐饮店规范，蔬菜基地标准化改造等项目，列入“民生工程”来扶持实施，给予政策倾斜和资金配套，特别是对有关食品蔬菜市场的规划建设，有关经费列入各级财政预算，并成立专门机构组织实施，为创建食品安全城市打下坚实的硬件基础。
　　
　　第二，严格属地管理。推行创建食品安全城市“各级政府负总责，有关部门各负其责，企业是第一责任人”的责任制。各县区政府（管委会）及其各乡镇（街道办），严格履行对辖区内食品安全负总责的责任；各级行政管理部门依法依规严格加强对种植养殖、生产加工、流通及餐饮消费等环节的食品安全监督检查；涉及食品生产、经营及餐饮消费环节的单位及业主，严格自律，积极配合和协助行政机关做好食品安全工作。出现假劣食品或食品安全事故，按照属地管理责任制与实行责任倒查追究制结合起来，依法依规查处食品安全问题责任领导和责任人。
　　
　　第三，探索 “严管”机制。切实落实《新余市关于进一步加强食品安全工作的决定》和《新余市食品安全联合执法（督查）规定》，加强食品安全日常监管和联合执法，加大对各种食品生产经营违法违规行为的整治与处罚力度。坚决打击危害农民利益、危害农产品安全的假农药、假化肥不动摇，坚决打击危害人民群众身心健康和生命安全的制售假冒伪劣食品行为不动摇。对制售假劣食品的违法行为，探索实行“一次性死亡法”，即一次查处制售假冒伪劣食品行为，即取消其从业资格，加重违法者的违法成本，以达到有效遏制和防范不合格和有毒有害食品流入市场的目的。
　　
　　第四，强化科学评价。完善创建工作目标责任制考核办法，科学设置评价指标，合理分配权重系数。加强对创建成员单位目标责任的督查督办，及时发现问题、解决问题，防止走过场，不搞花架子。注重把年度考核与平时考核相结合，把评价的重点放在各地各部门工作做得怎么样，而不是做了什么，既要看工作的过程，更要看工作的质量效果。将创建工作列入效能监察范围，对食品安全工作成效突出的地区和部门，予以表彰奖励，对工作不力、推诿扯皮，影响整体创建工作的单位和个人，严格追究责任。
　　
　　第五，建立长效机制。一是继续加强食品安全诚信体系建设。建立健全监管部门食品安全监管档案和生产经营企业信用档案，制订食品生产经营行业诚信守则，向社会公开承诺食品安全质量保证，增强企业诚信意识和守法观念。在已经推行“食品安全诚信建设试点单位”、“食品安全示范单位”的基础上，按照“一年一评、优胜劣汰”的原则，在全市范围评选食品安全 “放心商店”、“放心菜场”、“放心餐馆”等，激励诚信经营，引导放心消费。二是进一步强化食品安全检验检测体系。通过争取国家专项资金、市和县区级财政支持以及部门自筹的方式，根据实际需要，购置一批食品安全快检设备和高端检验设备，配备到各食用农产品产销环节和食品检验检测专门机构，建立层层过关、严防死守的食品安全技术检测体系，为“放心食品”加上“保险锁”。三是深化食品安全宣传教育。经常组织开展食品安全进学校、进社区、进农村、进工地的“四进”宣传活动，提高广大群众自我保护能力。全市各媒体和各级党政机关、企事业单位网站、简报开辟食品安全宣传专栏、专题，动员全社会参与食品安全工作。各级食品安全委员会加强对食品安全工作的督查督办和调查研究，增强工作的预见性、超前性和针对性，推动创建食品安全城市工作扎实有效开展。
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