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在全市国税工作会议上的讲话

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  200x年是我市改革发展进程中非常重要而又极不平凡的一年,我们先后经受了冰雪灾害、手足口病、全球性金融危机等方面的严峻挑战。在不利因素很多的情况下,全市上下深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和胡锦涛总书记、温家宝总理视察阜阳时的重要讲话精神,认真贯彻落实国家的宏观调控政策,着力化解经济运行中的突出矛盾和问题,全市经济社会发展总体上呈现出速度较快、结构优化、民生改善的良好态势。据统计,20**年全市GDP、财政收入、工业增加值、固定资产投资等几项主要经济指标都保持了两位数的增长,成绩是来之不易的。这些成绩的取得,是全市上下团结奋斗、共同努力的结果,其中也凝聚着国税部门的心血和汗水。20**年全市各级国税部门坚持以科学发展观为指导,认真落实市委、市政府和省局的决策部署,胸怀全局,勇挑重担,扎实工作,为全市经济社会发展做出了积极有效的贡献。
回顾去年的国税工作,主要成绩和贡献表现在四个方面:一是组织收入稳中求进,保证了税收与经济的协调增长。全市国税系统加强重点税源监控,掌握重点税源变化动态,及时发现和解决征管中的主要问题,提高了组织收入工作的预见性,特别是在四季度全市经济下行、税源下滑的严峻形势下,国税系统变被动为主动,强化税收分析,狠抓均衡入库,促进了国税收入的稳定增长。去年,全市国税系统组织完成收入33.09亿元,完成年计划的108.7%,比上年同期增长23.9%,增幅高于全省平均水平5.7个百分点,共计增收6.37亿元。实现这样的目标是很不容易的,是主观努力的结果,也是服务与发展的结果。二是职能作用充分发挥,支持了地方经济平稳较快发展。各级国税部门始终坚持经济税收观,自觉服从服务于经济社会发展大局,认真履行工作职责,切实发挥国税职能,特别是在经济运行态势发生重大变化的情况下,认真落实省局制定下发的促进全省经济平稳较快发展的52条意见,各项税收优惠政策得到全面落实,最大限度地发挥了税收的政策效应,有力地支持了全市的经济发展,尤其在支持企业发展、调整产业结构、优化资源配置、促进对外贸易等方面发挥了积极作用。三是税收服务尽职尽责,促进了税收增长和谐。各级国税部门始终坚持以人为本,着力改进服务方式,简化办税程序,下放审批权限,优化调整纳税服务热线,提高了办事效率。国税系统推行的网上办税、自助办税、办税直通道等措施,与地税联合办理税务登记证、评定纳税信用等级等一系列举措,在社会上受到了纳税人和方方面面的普遍赞誉和欢迎。市局积极鼓励、有效引导农民工创业,为农民工返乡创业开辟了4条办税直通道,提供优质高效服务,市局被国务院农民工工作办公室评为全国农民工工作先进单位,殊荣来之不易。四是队伍建设彰显活力,提升了国税部门形象。各级国税部门积极推行以竞争制、交流制、限龄制、任期制、转任制“五项制度”为主要内容的人事制度改革,进一步加强领导班子建设,各级领导班子结构进一步优化。开展大规模的干部培训,深入开展10个类别的“全员岗位练兵、系列能手竞赛”活动,干部队伍活力得到进一步增强、能力进一步提高。以构建惩治和预防腐败为体系,认真落实党风廉政建设责任制,建设税收廉政文化,推进反腐倡廉建设,严查损害纳税人利益的不正之风,在社会上树立了国税部门的良好形象。
   今年是建国60周年,是国际国内经济发展面临严峻考验的一年,做好今年的国税工作具有十分重要而又特殊的意义。分析今年的经济税收形势,严峻性和复杂性我认为都是几年来少见的,面对的挑战也是前所未有的。客观地说,今年的组织收入工作可能是几年来较为困难的一年。针对当前国际国内经济形势,根据中央和省政府的决策部署,市委八届三次全会和市人大四次会议把保持经济平稳较快发展作为今年全市经济工作的首要任务和头等大事,确定了全市生产总值增长11%和财政收入增长15%以上的目标。国税收入的总量和增量均占全市财政收入的60%以上,国税机关在促进全市经济平稳较快发展中位置特殊,责任重大,任务艰巨。市委、市政府希望我们广大国税系统干部一定要保持清醒的头脑,准确把握税收工作面临的宏观环境,自觉服从服务于全市经济工作大局,坚定信心,充分发挥税收的职能作用,在破解难题中促进我市经济社会又好又快地发展。具体地说,希望大家在今年的工作中要突出把握好五个问题:
   第一,要以组织税收收入为中心,坚定不移地完成全年目标任务。今年全市国税收入预计目标为36.7亿元,也就是在去年实际的基础上增长11个百分点,各级都要按照这一条件安排好今年的税收计划。总体上看,今年组织收入工作形势比较复杂,多项政策性减收因素都会加大今年增收的难度。但是我们也看到有诸多的有利因素:国家和省里部署的一系列宏观调控政策和促进经济增长的措施,有的已经开始显现成效;相关的税收政策调整等增收因素也为国税收入保持一定幅度的增长提供了保障,特别是随着我市一批重点项目建成投产,将形成一定的新税源。昨天上午,我市就开工30个重点项目,这些项目投资大、规模大,而且档次比较高。综合各类不利因素和有利因素,我们认为,保持11%的增速是符合实际的,完成这一目标是完全有可能的。对此,我们一方面要正视组织收入工作中的不利因素,把困难估计得更充分一些,把应对措施考虑得更周密一些,牢牢把握税收工作主动权;另一方面又要看到组织收入工作中的有利因素,增强战胜困难的信心,努力实现全年税收增长的预期目标。
   作为国税系统和地税系统的干部,最关键的一条就是要坚持“依法征税,应收尽收,坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。只要大家按这一原则办事,就是有的地方有点缺口也是可以理解的。坚决不收“过头税”是历来的方针,但是也不能随意减免税,确保各项税收政策落实到位,确保税收收入稳定增长。各级国税部门要按照科学化、专业化、精细化管理的要求,切实加强税收征管,特别是主体税种、重点税源、查补漏税等方面的管理,真正做到应收尽收。
   第二,要以促进经济发展为目标,充分发挥国税职能作用。在当前国际金融危机急剧蔓延,对我市经济的影响日益显现的形势下,要从全局和战略的高度,进一步增强责任感、紧迫感和使命感,一定要把支持经济发展作为国税部门的应尽之责、分内之事,积极应对,有所作为,为促进全市经济平稳较快发展作出应有的贡献。我们重点要在鼓励投资、促进出口、刺激消费、调整结构等方面充分发挥税收职能作用,要认真研究落实好国家刺激生产、促进发展的一系列税收优惠政策,充分发挥税收的经济杠杆作用,努力促进全市经济社会又好又快地发展。
   第三,要以服务科学决策为取向,切实加强税收分析研究。税收是经济的“晴雨表”。各级国税部门要摸清税源家底,加强税收政策效应分析、税收管理风险分析和税收预测预警分析,强化对重点税源地区、行业和企业的分析。要密切跟踪宏观经济和企业经营形势变化,全面掌握影响税收收入变化的因素,随时掌握税收政策执行过程中出现的新情况、新矛盾、新问题,及时提出解决方案和措施,保证税收调控职能的正确有效发挥。税务部门直接面对企业,能够准确把握企业运行情况,可以而且应该在服务党委、政府决策等方面大有作为。去年以来,为应对国际金融危机的挑战,国家和省、市都出台了一系列政策措施,对企业产生了哪些效果,企业有什么新的要求。对此,各级税务部门要发挥优势,通过税收经济分析,反映和评估政策效果,反映企业发展的最新动态,反映企业运行中存在的突出问题,并提出对策和措施,为地方党委、政府决策提供科学依据,当好经济工作的参谋。
   第四,要以推进依法治税为灵魂,着力营造良好的税收环境。依法治税是税务机关的主业,是税收工作的灵魂。必须切实增强法治观念,要将依法治税贯穿于国税工作的始终。坚持严格执法、公正执法、文明执法,进一步推进依法治税进程。要加强执法管理,强化内部执法监督,深入开展执法检查,严格执行执法责任制,强化责任追究。特别要看到,税收环境直接影响到投资环境,而且已成为企业衡量和判断一个地区投资环境的一个重要标准。所以,我们国税部门都要按照坚决服务新政府的要求,把经济管理职能进一步转移到为市场主体服务和创造良好的环境上来,真正牢固树立税收经济观。把思想和行动统一到发展经济、服务经济上来,统一到促进全面、协调、可持续发展上来,不断强化服务意识,完善服务方式,提高服务水平。从发挥职能优势,不断加强和改进税收工作服务,推动地方经济环境持续改善,为招商引资、经济发展创造良好的环境和条件。
   第五,要以加强队伍建设为根本,不断提升服务水平。各级税务部门要坚持以人为本,以纳税人的需求为导向,把纳税人满意不满意作为衡量税务机关执法服务水平的重要标准,不断创新纳税服务的内容和手段,逐步建立健全纳税服务体系,建立和谐的征纳关系。各级国税部门要始终把队伍建设作为一项长期的基础性工作来抓,着力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的国税干部队伍。广大国税干部要积极适应新形势、新任务的要求,不断加强学习,学习政治、精通业务,要坚持廉洁自律,自觉遵守廉洁从政的各项规定,切实树立起国税干部的良好形象。
   完成今年的国税工作任务,促进经济社会平稳较快发展,使命光荣,任务艰巨。我们一定要不辱使命、不负重托,按照柴局长的部署安排,进一步振奋精神、顽强拼搏、开拓进取、扎实工作,以优异的成绩为全市经济社会的发展做出新的更大的贡献!
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