民生保障治理工作汇报

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福建省委、省政府历来关注民生，坚持从执政为民、发展惠民的高度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年以来，省委、省政府继续集中新增财力改善民生，推出多项惠民举措，其中涉及民政的有社会救助、救灾救济、社会福利、优抚安置等诸多方面。全省各级民政部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，在民政部的精心指导和大力支持下，扎实有力地推进民生保障工作，取得了重大进展和显著成效。

一、以落实省委省政府惠民实事为抓手，持续提升社会救助工作水平

省委、省政府始终把为民解困摆在突出位置，不断完善政策措施，加大救助力度，并把提高农村低保标准、全面实施农村困难家庭医疗救助、新建和改扩建百所农村敬老院列入今年为民办实事项目。我们以此为抓手，会同有关部门统筹推进社会救助体系建设，进一步增强了救助实效。

一是农村低保提标扩面有效落实。继20**年1月福建全面实施农村低保制度之后，省委、省政府决定从20**年1月起，将农村低保标准由家庭年人均收入1000元提高到1200元。省政府专门下发了《关于做好农村居民最低生活保障工作的补充通知》，从提高补助水平、强化筹资机制、完善动态管理等方面提出了明确要求。我们迅速组织开展提标后新增应保对象的摸底核查和入保审批工作，会同财政部门认真测算所需资金，确保足额及时到位。通过调整资金分担比例，省级财政加大了转移支付力度，共安排补助资金3.8亿元，比去年增加1.35亿元。截止8月底，全省实施农村低保制度的77个县（市、区）已全部完成提标扩面任务（部分市辖区、县级市已实行城乡一体化的低保标准）。到10月底，全省农村低保人数为76.3万人（不含厦门1.2万人）；通过年度动态管理，全省实际新增农村低保对象5.2万人。1—10月累计发放农村低保金4.6亿元；10月份人均补助55.1元，比20**年有明显提高。

二是城市低保运行机制日益完善。根据省政府去年底下发的《关于进一步加强和改进城市居民最低生活保障工作的意见》，省级增加了城市低保资金预算，各地将城市低保标准确定在当地最低工资标准33％至40％之间，适当提高了补助水平，普遍实行了分类施保，继续加强了动态管理。针对基本生活消费品价格上涨的状况，我厅会同省财政厅及时作出部署，对城市低保家庭和低保边缘家庭分别发放每人每月不低于15元、12元的临时补贴。截至10月底，全省城市低保对象20万人，1—10月累计发放低保金1.76亿元，当月人均补助98万元。根据国家有关部委的通知要求，省级财政于10月中旬再次下达临时补贴资金，对城市低保对象增发3个月每人每月10元的临时补贴。

三是城乡医疗救助工作稳步拓展。近三年来，福建农村困难家庭医疗救助与农村新型合作医疗相互衔接、同步推进。今年省委、省政府决定全面实施农村医疗救助，全省新增45个县（市、区）开展此项工作，于7月1日全面实施。到9月底，全省资助医疗救助对象（含重点优抚对象）87.7万人参加新型农村合作医疗；1—10月累计实施医疗救助8680人，支出医疗救助金609万元。根据省政府的部署，今年全省城市医疗救助试点县（市、区）也从去年的24个扩大到53个；1—10月累计实施医疗救助2436人，支出医疗救助金166万元。

四是百所农村敬老院建设圆满完成。在增加农村五保供养省级补助资金（由每人每年1000元提高到1200元）的同时，省政府把农村敬老院建设列入《福建省“十一五”城乡社会保障体系建设专项规划》的重点项目，计划新建和改扩建500所敬老院，以提高五保对象集中供养率和服务水平。今年建设100所，省级安排补助资金2600万元。为确保项目落实，我们强化目标管理，层层签订责任书，对建设进度和工程质量加强了跟踪检查，预计春节前可全部建成并投入使用。

同时，我们进一步加强流浪乞讨人员救助和流浪未成年人救助保护工作，完善流浪危重病人、精神病人救治救助机制，在部分县（市）增设救助站，拓展救助服务网络；积极倡导和支持慈善事业发展，广泛开展“送温暖、献爱心”活动；积极配合有关部门落实好城乡困难家庭就业援助、义务教育“两免一补”、城市低收入家庭住房救助等政策，都取得了新的成效。

二、以提高灾害应急救助能力为目标，扎实有序推进备灾救灾工作

今年福建多次遭受台风和洪涝灾害袭击，在省委、省政府的坚强领导下，各地各部门和广大军民全力防灾抗灾，把灾害损失降到了最低限度。我厅按照省委、省政府的部署，预先强化备灾措施，细化制定了救灾物资调度、救灾资金调拨、救灾人员编组、灾情信息管理、联系部队支援运送救灾物资等8个具体预案。灾情发生后，迅速调运发放救灾物资，及时安排下达救灾资金，深入灾区一线指导救灾，切实保障了受灾群众的基本生活。省委、省政府对灾区民房恢复重建工作严格实行目标责任制，加大政策扶助、资金补助和督查力度，对受灾低保户、五保户和重点优抚对象给予重点照顾，确保了建房进度和质量。绝大部分灾区民房恢复重建可在元旦前完成，预计春节前所有重建户可全部迁入新居。

为提高应对灾害风险的能力，经省政府同意，我厅正在抓紧筹建一所库容充足、结构合理、功能齐全、设备先进的省级救灾物资储备库，现已基本完成工程立项的前期准备工作。去年8月，我省在全国率先试行农村住房统一保险，政府出资3500万元为全省663万农户投保，截至今年7月20日，共有30397农户获3756万元理赔金。今年8月21日，我厅与人保财险福建分公司签订了续保协议，此次3500万元保费全部由省级财政负担。

三、以人民群众福利服务需求为导向，努力加快社会福利事业发展步伐

省政府去年出台的《关于加快发展养老服务机构的意见》，从土地使用、税费减免、开办运营补贴等方面给予养老服务机构更多、更具体的扶持优惠政策，强化了对社会投资的导向作用，促进了民办养老服务机构的加快发展。我们研究提出“长远规划、相对集中、科学设计、因地制宜、分步实施、逐年投入”的总体思路，统筹推进城乡社会福利中心建设，今年在市、县、乡三级同时启动了社会福利中心建设示范工程。推动社区老年服务设施建设继续向农村延伸，稳步推进养老服务社会化示范活动和“爱心护理工程”试点工作。经与省发改委协调配合，全省21个老年服务业示范工程项目正在组织实施。启动实施儿童福利机构设施建设“蓝天计划”，完成了部分儿童福利机构的建设规划和申报立项。启动实施“肢残助行工程”，为全省城乡贫困肢残患者和优抚对象免费安装假肢矫形器，计划在三年内完成。认真执行福利企业税收优惠新政策，对全省698家福利企业进行了重新认定，目前安置1.42万残疾人集中就业。福利彩票发行保持稳健增长态势，预计全年发行总量可从去年10亿元增长到14亿元，将为解决民生问题提供更加有力的财力支撑。

四、以落实部分军队退役人员有关政策为重点，进一步加强优抚安置工作

省委、省政府对贯彻落实中央五个政策文件精神高度重视，省委常委会议、省长办公会议听取了专题汇报，卢展工书记、黄小晶省长分别作出了重要指示。省直有关部门根据中央五个政策文件和省委、省政府的决策部署，制定下发相应的政策文件，进一步细化了各项政策措施，明确了本省执行标准，安排了省级配套资金。我们广泛调动基层力量，按时完成了参战退役人员核查认定工作，为确保有关政策落实到人提供了依据。

在纪念建军80周年和创建全国双拥模范城（县）活动的带动下，优抚安置政策得到进一步完善和落实。“八一”前夕，省委、省政府出台了《关于进一步加强拥军优属工作的若干意见》，针对优抚安置工作的热点难点问题制定了更加明确、更有力度的政策措施。我们进一步提高了优抚对象抚恤补助标准，落实了抚恤补助标准自然增长机制，完善了优抚对象医疗补助政策，扩大了生活和医疗补助对象范围，并对各类优抚对象进行了全面复核登记。我们继续深化以自谋职业为主、重点安置为辅的城镇退役士兵安置改革，加大督促检查力度，全面落实了自谋职业各项优惠政策，足额发放了自谋职业一次性经济补助金，现已基本完成本年度退役士兵安置任务。

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