农村土地承包经营权流转工作实施方案

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　　为认真贯彻落实县委十届四次全会、县十五届人大二次会议精神，根据县委、县人民政府《关于推进农村土地承包经营权流转促进农民增收的意见》（新发[20**]53号）文件精神和要求，特制定20**年农村土地承包经营权流转工作实施方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七届三中会会精神为指导，认真贯彻落实县委十届四次全会、县十五届人大二次会议精神，深入学习实践科学发展观，以稳定农村土地承包关系为基础，增加农民收入为目标，积极探索农村土地承包经营权流转形式，建立流转机制，强化规范管理，不断推进农业经营机制和组织形式创新，提升农业产业化经营水平，进一步加快农村经济发展。
　　 二、目标任务
 　　通过对已流转土地的调查核实，完善合同，建立档案，规范管理；通过培育农村土地承包经营权流转市场，积极引导农村土地承包经营权流转；通过培育规模经营主体，推进土地流转，完成5000亩的土地流转工作任务，初步建立规范、有序的农村土地承包经营权流转运行机制。
  　　三、工作重点
   （一）规范土地承包经营权流转管理
    全县统一制作调查表格和流转合同样式，通过开展业务培训，开展摸底调查工作，收集汇总全县已流转土地的基本情况，在摸底调查工作中，对原有合同进行审查规范，对流转中存在的问题妥善处理，依据调查结果，乡村两级分别建立农村土地经营权流转台帐和意向流转土地台帐。
　　（二）引导土地承包经营权流转
　　采取各种措施和办法，大力宣传农村土地承包和土地经营权流转政策，广泛征求群众意见，做好土地流转季节性和年度工作计划，做好有意向土地流转调查登记和土地流转储备，通过整理、包装，公开发布信息或组织农业项目推介活动，推进农村土地承包经营权流转。
   （三）培育规模经营主体
　　一是培育种养大户，引导发展家庭农场，依托龙头企业受让土地，扩大经营规模，积极开展以土地入股的农民专业合作社试点工作，创新土地流转形式；二是着力抓好招商引人，各乡镇要做好项目策划，做好项目调研报告，充分运用好各种招商引资平台，吸引更多的县外客商，受让承包土地；三是加大典型培育力度，扩大土地流转成果。要把培育典型作为扩大土地流转成果的主要抓手，提升规模经营档次。
　　四、工作步骤
   （一）建立机构，明确任务。组建县、乡土地经营权流转管理中心，明确工作职责和任务。
   （二）宣传发动，培训干部。一是乡镇组织召开乡村干部会议，学习文件，熟悉政策，明确任务，落实责任；二是组织业务人员培训学习，充分了解农村土地承包经营权流转程序和手续；三是通过召开动员会、座谈会、广播、黑板报、村务公开栏、标语、发宣传资料等方式，提高广大村民对农村土地承包经营权流转重要性的认识，消除思想顾虑，形成良好的工作氛围。
    （三）调查登记，公示公告。 乡镇业务人员和村组干部要深入农户，对现有农村土地流转及有流转意向的土地进行一次调查登记，摸清土地地块、土地类别等情况，并按承包方的要求将流转意向以适当形式向村内村外公告和发布信息。
   （四）健全机制，促进流转。农村土地承包经营权流转应本着“明确所有权，稳定承包权，放活经营权”的原则，通过健全土地流转机制，为农村土地承包经营权流转创造条件。
   （五）规范程序，依法操作。农村土地承包经营权流转，除一年以内代耕形式外，都必须按照法定程序签订流转合同，并报乡镇土地流转管理中心备案，村、乡镇管理中心要建立土地流转台帐。
    （六）建档健制，规范管理。乡镇土地流转管理中心要建立健全土地承包经营权流转登记备案制度，健全合同流转管理制度及档案管理制度，并配备专人管理。对所签订的转让、出租、互换、入股、转包和委托流转等合同装册入档。
　　五、工作措施
   （一）落实领导责任制。县乡农村土地承包经营权流转管理中心要把农村土地流转工作列入议事日程，每个月要有一次研究落实土地流转工作会议，及时解决土地流转工作中存在的问题和困难。实行领导挂包典型责任制，抓好土地流转典型的培育和引导。
   （二）实行指导督查制度。为了强化督查，推动工作，县农村土地流转管理中心要切实做好对乡镇土地流转工作的指导服务与检查督促，每个季度要有工作进展情况通报。
   （三）健全动态监测制度。 一是加强对各乡镇土地流转工作进展情况的动态监测；二是对受让土地流转主体进行动态管理，建立档案。
   （四）建立服务窗口
　　一是信息联络窗口，主要负责引导农村土地承包经营权流转双方和村流转信息报送员向管理中心提出申请，搜集汇总、整理登记、挂牌发布、归档流转信息，联络流转双方洽谈流转有关事宜。
　　二是项目资质审查窗口，主要负责审查流转主体的法人资格、信誉度、资金实力、经营管理能力、履约能力，以及所实施的项目是否符合有关法律法规、产业政策要求和提示项目经营风险等。
　　三是收益评估窗口，流转双方对流转价格有分歧时，受托进行转出方土地的收益评估，提供流转土地预期收益和流转价格参考依据，根据市场和时间变化，提供一定比例和年限递增的建议等。
　　四是合同签订和鉴证窗口，主要负责提供和指导流转双方签订规范的流转合同，并按规定予以备案。流转双方有鉴证要求的，及时提供相关服务。
　　 六、加强领导
 　　为加强对全县农村土地承包经营权流转工作的指导，积极推进农村土地承包经营权流转，县农业局成立农村土地承包经营权流转工作领导小组，组成人员如下：
　　组  长：xx
　　副组长：xx
　　组  员：xx
　　领导小组下设办公室在县农经局，由xx同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。
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