尾矿库专项整治行动工作方案

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尾矿库专项整治行动工作方案

　　为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全力加强尾矿库安全生产和环境安全的监督管理，根据《玉溪市人民政府办公室关于印发玉溪市尾矿库专项整治行动工作方案的通知》（玉政办发〔20**〕154号）要求，结合我县实际，特制定本工作方案。
　　一、指导思想和工作目标
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》关于重大事故隐患治理重点工程中提出的“治理尾矿危库、险库和危险性较大的病库”的规划安排，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法取缔各类非法尾矿库，健全和完善尾矿库安全和环保监督管理体制，消除尾矿库重大事故隐患，促进企业建立和完善尾矿库安全、环保管理制度，加强技术管理和现场管理，有效防止尾矿安全事故和环境污染事故发生。
　　二、组织领导和职责分工
　　（一）为进一步开展好尾矿库专项整治行动工作，成立县尾矿库专项整治行动工作领导小组：
　　组  长：xx
　　副组长：xx
　　成  员：xx
　　领导小组下设办公室在县安全生产监督管理局，由孙富勇同志兼任办公室主任，负责处理日常事务。
　　（二）明确职责，协调配合。安全监管部门负责尾矿库的安全监管，督促检查各乡镇及企业落实尾矿库安全生产法律、法规和标准情况；会同有关部门组织开展尾矿库安全隐患排查；指导企业编制、完善事故应急预案；审查尾矿库安全“三同时”履行情况和安全生产许可证颁发情况；对危、险、病库进行查处，对不符合安全生产条件的尾矿库责令停止使用、限期治理，或提请乡镇人民政府依法实施关闭。
　　发展改革部门根据我县国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，提出矿产发展目标和产业政策；按职权职能对尾矿库建设项目进行核准或备案，检查尾矿库建设项目的投资核准或备案情况，会同有关部门督促乡镇和企业落实存在重大隐患尾矿库的治理资金，并对没有进行项目核准或备案的尾矿库调查后按有关规定予以处理；规范矿山和尾矿库建设项目投资核准、备案工作，严格控制新建尾矿库库容在50万立方米以下尾矿库的投资核准和备案。
　　经济委员会负责拟定尾矿库专项产业政策，提出选矿工艺、产能标准，监督产业政策的落实。对于含有尾矿库建设的项目，要严格按照项目管理权限和准入条件进行核准或备案。鼓励和引导企业对尾矿库进行综合利用。
国土资源部门负责在矿业秩序整顿和尾矿库专项整治过程中，检查一矿多开、大矿小开和尾矿库建设用地审批情况，依法取缔、关闭无证开采的违法矿山和没有经过建设用地审批的尾矿库。
　　环保部门负责加强尾矿库环境安全隐患的检查和监管，审查尾矿库环保“三同时”履行情况，把尾矿库纳入企业的排污许可证管理，检查企业弃库、闭库环境安全管理责任落实情况，检查指导企业编制完善尾矿库环境安全应急预案，督促企业整治尾矿库超标排污问题，对不符合环保要求的尾矿库提请政府依法予以关闭；负责查处尾矿库溃坝、泄漏等造成的环境污染事故。
　　三、工作重点和工作要求
　　（一）采取果断措施，确保人民群众身心健康。对非法生产、污染饮用水源一级保护区和自然保护区内环境及存在安全隐患无法整改的尾矿库，要依法依规坚决予以取缔。
　　（二）整顿规范选矿秩序，确保尾矿库整治目标如期实现。对达不到安全生产条件又污染环境的小选厂、尾矿库、影响大库安全的小尾矿库要限期整改和治理，经整改和治理仍不合格的，要依法予以关闭；对选矿秩序混乱、尾矿库数量多、分布集中且管理难度大的地方，要在20**年底前规范选矿秩序。
　　（三）严格执行安全、环保“三同时”制度，把住市场准入关。对未按照有关规定进行投资核准、备案的，未执行尾矿库建设安全、环保“三同时”制度的，要责令其限期补办相关手续，并依法进行处罚；新办的选矿厂及整合后的选矿厂，必须具有能满足选矿需要的尾矿库建设条件，否则各有关行政主管部门不予核准或通过行政许可。
　　（四）强化基础管理，提高管理水平。对企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库管理的作业人员、未接受专业培训尾矿工、未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处罚。
　　（五）履行主体责任，严格工程项目管理。生产经营单位将尾矿库建设项目发包给不具备相应资质单位进行设计、施工的，或者未严格按照设计施工的，变更设计未依法办理相关手续的，责令限期改正，并依法进行处罚。
　　（六）认真开展检查工作，及时消除事故隐患。对于存在安全隐患的尾矿库，要督促企业加大隐患整改和监控工作力度；对于擅自更改设计方案进行施工的，要责令立即改正；已投入运营的，要采取措施进行补救；对于经安全评价确定为危库或出现严重险情威胁尾矿库安全的，要责令其立即停止生产，并采取措施确保安全；确定为险库的，要责令其限期消除险情；确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。
　　（七）规范尾矿库的建设与管理。要采取有效措施逐步淘汰总库容小于10万立方米的尾矿库；矿山建设项目投资核准时要明确规定配套建设尾矿库的准入要求和标准，并严格控制建设总库容在50万立方米以下的尾矿库。
　　（八）尾矿库尾矿再利用项目，必须由建设单位委托有相应资质的单位编制项目申请报告，并报县发展和改革委员会或经委核准，由有资质的设计单位进行设计，严格按要求履行安全“三同时”并进行环境影响评价，验收合格后方可投入生产。正在使用的尾矿库进行回采再利用、经批准闭库的尾矿库重新启用或者改作他用时，必须按照尾矿库建设的规定进行技术论证、工程设计和安全评价，继续使用原尾矿坝和排洪设施的，不得影响原尾矿坝和排洪设施的安全。尾矿库再利用生产完成后，应当按照国家有关尾矿库闭库的规定进行闭库。尾矿库超设计库容排放或者存在重大事故隐患经限期整改达不到安全生产条件的，依法实施闭库。
　　（九）严格尾矿库设计、施工单位的资质管理，凡没有取得相应资质的单位不得从事尾矿库的设计和施工。对外省进入我县从事尾矿库设计和施工的单位，应当取得市安监局和市环保局的共同认可，并到市、县安监部门备案后方可开展有关工作。没按规定设计的尾矿库，以及没有备案的设计、施工单位不得参与招投标，其设计、施工的尾矿库一律不予通过安全“三同时”的审查，不颁发安全生产许可证。
　　（十）总库容在100万立方米以上（含100万立方米）尾矿库的设计应当由具备乙级以上矿山建设工程总设计资质的单位承担，安全评价应当由具备非煤矿山甲级资质的安全评价机构承担，施工应当由具备二级以上（含二级）矿山工程总承包施工资质的单位承担。
　　（十一）已经投入生产运营的尾矿库无正规设计的或者资料不齐全的、设计和施工单位的资质不符合要求的，生产经营单位应当在规定的限期内进行必要的工程勘测，补齐必要的资料，并请有资质的单位对坝体进行稳定性分析和调洪演算，符合规定的颁发或换发安全生产许可证。
　 www.wpjlr.com 　（十二）对存在重大事故隐患，一时不能整治完毕的尾矿库要采取降低负荷、停库整改等措施；列入限期整改范围的尾矿库，到期后由市、县整治领导小组组织验收，没有经过验收或验收不合格的不得投入生产和使用。
　　（十三）整治期间对已掌握的尾矿库隐患，要制定应急措施，防范事故发生；宜保留的尾矿库要加大整改和现场管理力度，非法和不具备安全生产条件、严重污染环境、整改无望的尾矿库要限期取缔和关闭。
　　（十四）每座尾矿库应当配备3名以上专职作业人员进行日常管护和作业，设计库容在100万（含100万）立方米以上的尾矿库还应当设置专门管理机构或者配备2名以上与工作需要相适应的专业技术人员。
　　四、实施步骤和工作安排
　　专项整治分三个阶段进行，从20**年10月1日至20**年6月30日结束。
　　（一）部署排查及初步整治阶段（20**年10月1日至12月31日）
　　1.成立领导小组。20**年10月底前，县人民政府成立尾矿库专项整治行动领导小组，指导扬武镇、腰街镇、戛洒镇、老厂乡和新化乡五个乡镇尾矿库开展专项整治工作。五个乡镇要成立相应的尾矿库专项整治行动领导小组，负责督促检查辖区内尾矿库专项整治工作。
　　2.制定专项整治工作方案。五个乡镇专项整治行动领导小组要根据实际情况，在20**年10月底以前制定出本乡镇具体的工作方案，全面规划和部署专项整治工作，确定具体的工作目标，突出阶段性工作重点，明确各项任务的进度安排，确保专项整治行动工作取得实效。
　　3.安排部署专项整治工作。10月31日起，五个乡镇专项整治领导小组要积极协助县尾矿库专项整治行动领导小组全面开展尾矿库的摸底调查，建立尾矿库基本情况数据库，确定出要保留的尾矿库名单，查清非法和应予关闭的尾矿库，并在20**年底前依法组织实施关闭。12月10日前，县专项整治领导小组检查五个乡镇尾矿库专项整治行动工作进展情况。
　　4.组织企业进行自检自查，自查结果由乡镇专项整治行动领导小组核实后上报县专项整治行动领导小组办办公室备案（玉溪矿业公司大红山铜矿和玉溪大红山矿业有限公司的自查情况直接报县尾矿库专项整治行动领导小组办公室）。检查的主要内容如下：
　　（1）检查尾矿库相关建设工程的核准或审批情况。
　　（2）检查尾矿库安全评价、环境影响评价、安全设施设计审查与竣工验收和环保竣工验收的情况。
　　（3）检查尾矿库是否按照设计方案进行施工、按照设计要求组织生产运行的情况。
　　（4）检查尾矿库企业安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪操作管理的作业人员接受专业培训、尾矿工持有特种作业人员操作资格证书的情况。
　　（5）检查尾矿库污染物排放达标的情况。
　　（6）检查尾矿库是否存在违规设计、超量储存、超期服役、有垮坝险情的情况。
　　（7）检查尾矿库是否存在影响公路、铁路、饮用水源安全的情况，尾矿坝下游是否有居民区或重要设施的情况。
　　（8）检查尾矿库尾矿再利用情况，包括在用尾矿库回采再利用和闭库后再利用的尾矿库是否按照有关规定履行建设项目“三同时”手续的情况。
　　（9）检查企业是否制定事故应急救援预案和突发环境污染事件应急处置预案。
　　（10）检查尾矿库库区是否存在从事爆破或采砂等危害尾矿库安全的活动情况等。
　　（二）重大事故隐患整治阶段（20**年1月1日至12月31日）
　　1.确定重大事故隐患尾矿库名单。在20**年初步整治的基础上，逐一落实已关闭的、正在治理的、已验收尾矿库的具体整治情况，确定20**年尾矿库重大隐患治理项目名单。
　　2.制定并落实尾矿库重大事故隐患整治方案。五个乡镇要督促存在重大事故隐患的企业制定尾矿库重大事故隐患整治项目的实施方案，落实责任人、治理经费和治理验收时间等。
　　3.县专项整治行动领导小组要制定尾矿库重大事故隐患整治具体实施方案，加强对企业的检查指导，全力督促尾矿库重大事故隐患的整改。
　　（三）巩固成果阶段（20**年1月1日至6月30日）
　　1.20**年5月，县、五个乡镇专项整治领导小组要对专项整治成果组织一次回头看，并将发现的重大问题以及本辖区尾矿库安全监管中好的做法和成功经验总结上报县专项整治领导小组。
　　2.制定巩固成果措施。县、五个乡镇专项整治领导小组要以尾矿库安全监督管理的有关法律、法规、标准为依据，结合实际，制定具体的措施来巩固尾矿库专项整治的成果，建立尾矿库安全监督管理长效机制。
　　3.加强尾矿库的监督管理工作。通过验收投入使用的尾矿库，要根据《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》定期逐项进行核对检查，发现问题立即下达责令整改指令书限期整改，并利用传媒广泛宣传尾矿库安全管理的重要性，确保专项整治行动结束后尾矿库的安全管理水平得到提高。
　　五、主要措施
　　（一）加强组织领导。各乡镇、各部门要站在清洁发展、节约发展、安全发展、实现可持续发展的高度，制定规范选矿秩序的经济发展和产业政策，切实加强领导，精心组织，落实责任。整治行动领导小组要建立工作责任制，明确各部门职责分工，做到各司其职、各负其责、协调行动、联合执法，确保各项工作有序推进。
　　（二）建立联合执法机制。建立健全以政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法工作机制，及时研究解决有关问题。政府每年安排相关部门共同参与的尾矿库安全专项检查不少于2次。对未经发展和改革部门或经委核准、备案，未依法取得安全生产许可证、未通过环保竣工验收的尾矿库，一律不得生产运营，并限期整改。整改期限原则上不超过6个月，经整改仍不具备安全生产条件和环境许可条件的，要依法关闭。
　　（三）落实治理资金。对于存在重大隐患和环境污染的尾矿库，由生产企业负责制定整改方案、落实整改资金；对于因破产解散或改制等原因遗留的、存在重大安全和环境污染隐患的尾矿库，五个乡镇要提出治理方案，落实责任单位和隐患整改资金。
　　（四）认真组织检查验收。为推动尾矿库专项整治行动工作顺利开展，五个乡镇要积极配合县发改委、经委、安监、国土资源等部门开展阶段性检查验收，做好迎接市专项整治领导小组阶段性检查验收准备。
　　（五）严格信息报告制度。专项整治行动期间，五个乡镇每季度要向县领导小组报告一次整治工作进展情况，遇重大情况必须及时报告。五个乡镇请于20**年11月5日前将本乡镇领导小组名单和工作方案书面报县专项整治领导小组办公室。

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