集中开展车辆超限超载治理工作实施方案

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    近年来,我州各县市、各有关部门认真贯彻落实国家、自治区关于集中开展车辆超限超载治理工作的部署和要求,突出源头管理,加大治理力度,在大多数路段和区域有效遏制了超限超载,确保了道路设施的完好和道路交通安全,取得了阶段性成效。但是,今年以来超限超载有所反弹,特别是部分县市工作出现松懈,车辆超限超载问题比较严重,在治理工作中措施不力,执法不规范,只罚不卸、不纠正的现象仍然存在,亟待进一步规范和治理。为深入贯彻落实交通部、公安部等七部委《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》(交公路发〔20**〕219号)及国务院办公厅《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发〔20**〕30号)文件精神,进一步巩固和扩大治理工作成果,积极建立治超工作长效机制,从根本上解决车辆超限超载运输问题,保障广大人民群众的生命财产安全,州人民政府决定在全州范围内开展为期四个月的集中治理工作,具体实施方案如下:
    一、总体要求以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照“广泛宣传,统一行动;多方合作,依法严管;把住源头,经济调节;短期治标,长期治本”的工作思路,对车辆超限超载行为进行综合治理,坚决打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为,保护并鼓励合法道路运输行为,使车辆超限超载现象得到有效遏制,逐步建立起开放、公平、健康有序的道路运输市场,促进我州经济社会又好又快发展。
    二、工作原则
    车辆超限超载治理工作要坚持经济、法律和行政手段与技术措施并重,集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、严密防堵与积极疏导相结合,突出重点,进一步落实各项整治措施。
    三、职责分工
    在政府的统一领导下,交通、公安等部门密切协作,紧紧抓住车辆改装、运输市场准入、路面监控网络建设等关键环节,深入开展车辆超限超载治理工作。具体责任明确如下:
    (一)宣传教育工作:交通、经贸、公安等部门会同宣传部门,树立和把握正确的舆论导向,抓好正面教育和引导广泛开展车辆超限超载治理的宣传工作。
    (二)纠风督查工作:各级政府纠风部门负责督查各县市、各有关部门履行超限超载治理工作职责的情况,防范和查处公路“三乱”行为。
    (三)路面执法工作:由交通、公安部门联合执法,共同组织对超限超载车辆和擅自改装车辆进行检测,依法对超限超载行为进行处理。
    在各级政府的统一领导下,公安、交通部门对集中治理期间可能发生的聚众闹事、堵车、冲关、罢运、暴力抗法等突发性事件按处
置预案进行处置。
    (四)清理整顿车辆“大吨小标”工作:由发改委会同公安、交通、质监等部门负责。
    (五)道路运输市场的整顿工作:由交通、公安、经贸、工商等部门按照各自职责分工,密切配合,做好道路运输市场的整顿工作。
    (六)重点物资运输和市场供应保障工作:交通部门制订道路运输保障应急预案,组织好道路应急运力储备。经贸委会同交通、工商、发展改革等部门,加强对市场的监测跟踪,及时收集市场动态和突发性事件的信息,对市场供应进行预警,一旦出现由于运输而引发的市场和重点物资供应的波动,及时组织应急运输工具,确保人民生活日常用品及电煤、粮油等重要物资的供应和市场平稳。
    四、工作步骤
    此次集中开展车辆超限超载专项治理工作,从20**年9月开始至20**年1月结束,分为三个阶段进行。
    (一)宣传部署阶段(9月1日-10月1日):各县市结合本实施方案制定具体工作方案,通过召开动员大会、设立宣传咨询台、组织宣讲队、出动宣传车、张贴宣传标语、悬挂横幅、发放宣传材料以及走访大型运输企业召开座谈会等多种形式,深入宣传《道路交通安全法》及其配套法规,宣传车辆超限超载对道路交通安全的危害性,提高社会各界和广大人民群众对超限超载运输危害性的认识,争取全社会对治理超限超载违法行为的理解和支持。
    在此期间,交通部门要完成公路超限运输检测站点基础设施建设等各项准备工作。
    (二)集中治理阶段(10月8日-12月30日):各县市要突出重点,抓源头治理,加强运输装载源头管理和市场准入管理,并组织有关部门成立联合工作组,进驻大型煤矿、砂石料厂、建筑材料厂等货运场所和主要货物集散地,加强监督检查,禁止超限超载车辆出场出站,确保运输源头装载符合要求。加强路面治理,对在源头治理后仍然存在超载现象的,严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》、《道路运输条例》的规定,对不消除超载行为的车辆一律不准放行,对超限超载严重的货运企业和营运驾驶员,依法予以处理。公安交警部门要对擅自改装车辆的车主依法予以处罚。
    (三)总结巩固阶段(20**年1月):各县市认真总结专项整治行动经验和存在的不足,对下一步工作提出对策和建议。自治州车辆超限超载治理工作领导小组将适时对各县市开展治理工作情况进行检查。
    集中治理工作结束后,各县市、各有关部门将专项整治转向经常性监管和日常治理,不断完善工作措施和制度,构建长效机制,使治超工作制度化、长期化。
    五、主要措施
    (一)加强舆论引导,充分发挥新闻媒体的作用。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体,大力宣传治理车辆超限超载的目的、意义、要求以及各县市在开展治理工作中的好经验、好做法,使群众了解治超工作的相关政策,营造依法治理的社会环境,增强群众合法运输、依法维权的意识。同时,对严重超限超载和损害群众利益的典型案件,公开曝光,以案说法,教育群众。各新闻媒体要坚持正确的舆论导向,严守宣传纪律,防止诱发和激化矛盾。
    (二)加强对运输市场和货物装载的监管。进一步整顿规范道路运输市场秩序,建立货运经营企业和营运驾驶员信誉档案,对车辆超限超载运输经营者、营运驾驶员以及为超限超载提供便利的运输站(场),依法予以处罚。对公路沿线的小煤场及各类货物分装场,各县市要组织有关部门进行清理整顿,未取得工商营业执照的,予以关闭;取得工商营业执照的,要强化监管责任,规范装载标准,确保车辆源头装载符合要求;对放行超限超载车辆问题严重的,责令停业整顿。
    (三)加大路面执法力度。各级交通、公安等部门要加强协调和配合,按照全国统一的超限超载认定标准和处罚标准,在治理超限超载检测站共同对超限超载车辆进行集中整治。对重点监管车型和重点地区,逐步加大卸载和处罚力度,对超限超载车辆驾驶员严格实行扣分制度,遏制超限超载车辆上路行驶。对治理中暴力抗法、野蛮闯关的,各级公安机关要严厉打击,坚决依法查处。
    六、工作要求
    (一)加强领导,明确职责,确保治超工作顺利开展。开展治理车辆超限超载工作,是全面加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的重要措施,也是整顿和规范市场经济秩序的重要内容,事关广大人民群众生命财产安全,事关自治州经济社会又好又快发展。
各县市、各有关部门要从贯彻“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度,充分认识治理超限超载工作的重要性和紧迫性,坚持政府统一领导、交通部门牵头、各有关部门配合、齐抓共管、联合行动的治理工作机制,将其作为当前整顿和规范道路交通秩序的一项重要任务来抓,明确职责,制订方案,完善措施,加强督促检查,切实做好治理工作。
    各县市、各有关部门要将治理工作纳入重要议事日程,定期不定期进行研究,尤其要及时发现和解决好治理工作中存在的问题和困难,确保治超各项措施落到实处,取得实效。交通、公安、发展改革、宣传、工商、安监等部门要按照职责分工,加强协调配合,认真落实措施,推进治理工作平稳有序进行。各级公安部门要安排适当警力,随时做好联动准备工作,及时出击,严厉打击黑恶势力、集体冲关、暴力抗法等事件,维护公路交通、治安秩序,确保社会稳定。
    (二)规范执法行为,确保道路运输畅通。各县市、各有关部门要严格依法行政,规范执法行为,加强监督检查,使治理工作规范、有序开展。在治理车辆超限超载工作中要正确处理好“四个关系”。一是要处理好治理工作与经济发展的关系。开展超限超载治理的根本目的是规范道路运输市场秩序,创造良好的道路运输环境,促进经济的快速健康发展,不能因为治理而影响和制约经济发展。二是要处理好部门之间的关系。超限超载治理涉及部门多,治理难度大,各有关部门要加强协作,密切配合,互相支持,在政府的统一领导下,共同做好各项工作措施的贯彻和落实。三是要处理好与车主、货主的关系。治理工作要坚持以人为本,增强法制意识和服务意识。通过治理,创造良好的运输环境,使运价趋向合理,运输成本降低,让车主和货主能够获得合理的运输经济效益。四是要处理好执法与管理的关系。不能单纯以治代管或者罚款了事,凡是能够在源头治理的都必须在源头治理,做到超限超载等违章违规车辆不得上路。要规范收费行为,严禁在治理工作中违反规定乱收费、乱罚款,严禁发生公路“三乱”行为。要积极探索采取法律的和经济的手段,堵疏结合,防止一治就死、一放就乱。
    (三)加强信息通报与沟通工作。各县市在车辆超限超载治理工作期间,要实行值班制度和定期报告制度,指定一名联络员,加强上下之间、部门之间的信息沟通与交流。对治理期间群众反映的问题、运输价格变化情况、干线公路上的货车流量情况、煤粮油等国家重要物资的运输情况和价格波动情况等,要及时收集、分析、研究和解决,定期向自治州治理车辆超限超载治理工作领导小组办公室报告。对于重大问题,要立即报告州治理超限超载工作领导小组。

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