全县集中开展“弘扬八种风气 创学习型机关” 主题教育活动的实施意见

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近年来，我县结合实际，先后开展了“三观”教育、党员先进性教育、“学查改”等教育活动，对统一思想，弘扬清风正气，抵制歪风邪气起到了十分积极的作用。为了巩固这些教育活动的成果，进一步把全县广大干部的思想统一到胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话和俞正声同志在省纪委十一次全会上的重要讲话精神上来，大力弘扬八种优良作风，真正做到“为民、务实、清廉”，推动全县经济社会又好又快发展，按照州委、州政府统一安排，结合县、乡（镇）换届后干部队伍的思想作风状况，经县委、县政府研究决定，在全县集中开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动。现提出如下实施意见：

    一、指导思想
    开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以弘扬八种风气为主线，以创建学习型机关为载体，以端正学风、提高素质能力为突破口，着力引导干部职工加强学习、提高素质、增强能力、转变作风，营造良好的发展环境，推动各项工作，为顺利实施“产业兴县、科学发展、和谐惠民，全力打造实力巴东、活力巴东、魅力巴东”发展战略提供坚强的纪律和作风保障。

    二、方法步骤
    这次集中主题教育活动，主要在全县党政机关、事业单位（含垂直单位和乡镇参照事业单位管理的单位）中进行。整个活动分为启动、实施和总结三个阶段。
    （一）启动阶段（2月28日－4月15日）。各单位要切实搞好宣传发动，营造良好的学习氛围，联系实际制定比较系统的学习规划，既要明确长远目标，又要作出近期安排。
    一是做好思想发动。各级各部门要高度重视学习型机关建设，精心谋划，周密部署，广泛动员，充分调动干部职工参加学习的积极性。按照县委、县政府的统一部署，要在3月20日以前制定并上报实施方案，及时召开动员会，使干部职工明确活动的意义、要求，了解活动的内容、步骤，形成创建学习型机关的良好氛围。
    二是要制定切实可行的学习计划。各级各部门在统筹安排主题教育活动时，既要有长远规划，又要有短期安排，确保整个活动分段实施、循序渐进，典型引路、整体推进，务求实效。机关个人也要制定学习计划，明确学习目的，找准学习方向，理清学习思路，有针对性地解决个人在思想作风和工作作风上存在的不足，力争成为学习型干部，成为工作的行家里手，成为创新型人才。要认真研究制定集中学习、检查考评、奖惩等学习制度，用制度促进学习，用学习保证学习型机关的创建。学习计划及相关制度在3月31日以前交县主题教育活动领导小组办公室。
    县主题教育活动领导小组办公室将在4月15日以前对第一阶段的活动情况进行一次集中督查。
    （二）实施阶段（4月16日－12月20日）。各单位要妥善处理好学习与工作的关系，整合学习资源，创新学习载体，丰富学习形式，拓展学习方法，促进机关干部综合素质和工作能力的提高，推动各项工作的有序开展。
    本阶段为此次主题教育活动的关键阶段，为了使活动达到预期目的，在完成各单位学习计划的基础上，重点开展以下学习教育活动。
    1、4月16日-6月15日，重点以5月开展的主题为“崇廉尚俭、筑牢防线”的党风廉政建设宣传教育月活动为载体，组织党员干部认真学习胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观的论述，认真学习《中国共产党章程》、《中华人民共和国公务员法》和中纪委七次全会、省纪委十一次全会精神以及县第十三次党代会、县第十六届人代会精神，对照胡锦涛总书记所倡导的八种良好风气，认真查找自己在作风方面存在的问题。同时，积极参与由县纪委组织开展的各种教育活动。
    2、6月16日-9月15日，以开展庆祝建党86周年活动为载体，重点学习党史、中央《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及省委《具体意见》、《预防职务犯罪条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例（试行）》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》。积极参与县委组织部组织的各种活动，充分利用县内红色教育基地，对干部职工进行革命传统教育。
    3、9月16日-12月20日，以开展“亲民爱民助民”为主题的“六个一”实践教育活动为载体，重点学习国家、省、州、县的“十一五”规划，学习与本职工作密切相关的法律法规和专业知识，并结合学习情况组织干部职工到农村开展“进一户百姓门、说一席知心话、干一歇农家活、送一条致富经、解决一个具体困难、写一篇民情日记”的“六个一”活动，在与农民同吃同住同劳动中受教育，在受教育的过程中思考工作，为单位提出一条合理化的建议。活动结束时，各单位要将民情日记和干部职工提出的合理化建议收集装订成册。
    （三）总结阶段（12月21日－31日）。对各乡镇和县直各单位开展活动的情况进行考核评比，总结创建学习型机关的经验，并适时召开创建学习型机关总结表彰大会，大力表彰学习型组织、学习型个人的先进典型。在此基础上，各乡镇和县直各单位要健全和完善学习的长效机制。

    三、工作要求
    在全县开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，要着眼于营造更加浓厚的学习氛围，努力提高干部素质，适应创新型社会的需要，整个教育活动要做到四个“贯穿始终”。
    （一）要把认真学习贯穿始终。学习是提高干部素质的前提，是抓好各项工作的基础，是适应创新型社会的需要，是实现又好又快发展的关键。开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，关键是学习，要把学习作为一根主线贯穿始终。进一步弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八种优良作风，是新形势下对领导干部作风建设的新要求。勤奋学习是八种作风的基础，也是提高干部素质能力的重要途径。要按照建立学习型社会的要求，积极争创学习型机关，争做学习型干部，努力建设一支作风优良的干部队伍。
    要明确学习要求。机关学习要做到“六有”：有浓厚的学习氛围，有规范的学习制度，有详细的学习计划，有严格的检查考评制度，有完善的奖惩措施，有齐全的学习资料；干部学习要做到“六个一”：每人一本读书笔记，每天学习一个小时，每月阅读一本好书，每年撰写一篇调研文章，每季度参加一次专题辅导，每年向单位提一条合理化建议。各级党委（党组）要带头搞好学习，每年举行5－6次专题学习。县纪委、县委组织部、县委党校和行政学校要认真搞好党员干部的培训学习，组织撰写辅导报告，搞好专题辅导；宣传文化部门要认真组织开展丰富多彩的宣传文化活动，营造学习的社会氛围。各级党组织和党员在建设学习型机关中要充分发挥表率作用，率先建设学习型组织，率先成为学习型干部，将学习引入家庭，带入社会。
    要突出学习重点。重点学习胡锦涛同志在中纪委七次全会上的讲话、俞正声同志在省纪委十一次全会上的讲话、县党代会和人代会精神；学习政策理论、经济、科技、管理、法律法规等专业知识。
    要创新学习形式。通过辅导报告、专家讲座、理论研讨、有奖征文、知识竞赛、理论测试等活动方式，丰富学习内容，深化学习效果，做到相互交流、相互启发、共同提高、共同进步，争做勤奋学习、善于思考、创新思维的表率。
    要端正学习风气。逐步养成读书学习的兴趣，特别是要利用八小时以外的时间多读书、读好书，把学习的需要转化为内在的动力，把学习当作一种修养、一种觉悟、一种境界、一种终身追求。要在学习的系统性和深度上下功夫，在武装头脑、指导实践、推动工作上出成果。
    （二）要把解决实际问题贯穿始终。学习的目的是为了提高素质、转变作风、解决问题、促进工作。要按照“转变职能、服务发展、服务基层、服务群众”的总体要求，坚持理论联系实际，立足于变观念，谋发展、出思路、见成效。要学用结合，学以致用，既不能以工作忙为借口而放松学习，也不能出现学与用“两张皮”，更不能为“装点门面”而学习，要联系自己的思想实际，强化政治理论学习，坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力；要联系自己的工作实际，强化业务学习，提高做好本职工作的能力，争创一流的工作水平；要联系社会生活的实际，强化社会知识的学习，努力提高对社会问题和复杂矛盾全面、准确、客观地把握、理解、认识的能力，做和谐社会建设的积极影响者。要通过学习，着力解决党员干部特别是党员领导干部作风中存在的八大突出问题：一是有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策的问题；二是违反规定收送现金、有价证券和支付凭证的问题；三是参与赌博打牌的问题；四是违规入股矿产和参与经营非法码头的问题；五是公车私驾私用的问题；六是借婚丧嫁娶、子女升学、生日、乔迁等事宜收敛钱财的问题；七是恶意中伤、诽谤、诬告他人，破坏和谐人文环境的问题；八是“吃、拿、卡、要”破坏经济发展环境的问题，努力实现党员干部作风的进一步转变。
    （三）要把调查研究贯穿始终。在主题教育活动过程中，要深入实际，大兴调查研究之风，虚心听取各方面的意见和建议，了解真实情况，认真研究解决工作中的困难和问题，帮助基层想办法、出主意，推动各项工作健康发展。要联系群众，体察民情、了解民意、关心民生，切实解决人民群众最现实、最直接、最关心的实际问题，推动和谐社会建设。各单位要积极组织干部职工，根据县主题教育活动领导小组联合县委办公室确定的调研课题，结合各自的工作实际，认真撰写调研文章，每个单位在活动实施阶段结束后至少上交两篇高质量的调研论文，参加全县的调研论文评选活动。
    （四）要把监督检查贯穿始终。监督检查是促进领导干部作风转变的根本保证。要围绕贯彻落实科学发展观开展监督检查，教育党员干部树立科学的发展观，遵循经济和社会发展规律，坚决纠正盲目决策、低水平重复建设、破坏生态环境、追求不切实际的高指标等行为。健全完善议事规则和决策程序，重大问题形成“集体决策、专家咨询、公开听证、责任追究”的决策机制，推进民主决策，促进科学决策。要围绕县委、县政府重大决策开展监督检查，促进县党代会和人代会确定的各项工作目标任务的落实。要围绕遵守“四大纪律”开展监督检查，优化发展环境、提高机关工作效率，克服“不作为、乱作为、慢作为”，提高行政效能。要围绕创建学习型机关尤其是学习制度落实情况开展监督检查，县主题教育活动领导小组将组织督查组通过查看资料、召开座谈会、个别访谈和开展暗访等方式对整个主题教育活动进行全程督查，重点了解机关的学习空气浓不浓，干部职工的学习兴趣高不高，学习的内容实不实，活动的开展形式新不新，领导是否重视主题教育活动，并适时通报督查和暗访情况。注重教育活动结果的应用，把机关干部的学习情况，列入公务员年度考核，作为评先评优及职级晋升、提拔使用的重要条件。把建设学习型机关活动作为文明机关（单位）创建、领导班子建设考核、评比、表彰的重要内容。

    四、组织领导
    开展“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动，是进一步改进领导作风、转变机关作风、提高行政效能、增强服务意识、加强政风行风建设的一项重要任务。各乡镇、各部门要高度重视，切实把主题教育活动纳入重要议事日程，认真研究，及时部署，精心组织，加强指导，确保思想到位、工作到位、责任落实到位，坚决防止走过场、流于形式，务求取得实效。
    （一）加强领导。主题教育活动由县委常委会集体领导负总责，县委主要领导为第一责任人。县委成立巴东县“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动领导小组，由县委书记龙世洪任组长，县委副书记、县人民政府县长李洪敏，县委副书记刘冰任副组长，汪艳平、郑开廷、薛昌斗、王坤德、郑晓斌、陈祥凯、谭庆山为成员。领导小组下设办公室，由郑晓斌同志兼任办公室主任，刘传谊、黄本槐、覃业东、马宏君、邹天毅、单大礼、冯国权同志任副主任，办公室设在县纪委720室。领导小组负责活动的组织指导工作。领导小组办公室从县委办公室、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直机关工委各抽调一名工作人员集中办公，负责活动的日常组织、指导督促和检查考评等工作。各乡镇、各部门党委（党组）主要负责人是开展主题教育活动的第一责任人，要切实履行领导职责，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
    （二）建立联系制度。县级领导要带头参加主题教育活动并做好示范和表率，要结合分工，坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好分管部门的主题教育活动，及时发现并纠正活动中的问题，总结成功经验。县级领导要坚持“六个一”联系制度（联系一个乡镇、一个县直单位、一个贫困村、一所学校、一个产业、一个重点项目）。全年到联系乡镇不少于4次，到村、学校、重点项目和企业不少于2次，县委、县政府及人大、政协主要领导全年到联系点调研时间不少于一个月。县人大、县政协驻会副职领导全年到联系点时间不少于10天。县领导联系点的职责任务：一是深入实际，调查研究，为科学决策掌握第一手材料；二是宣传贯彻落实党的路线、方针、政策和县委、县政府重大决策，促进工作；三是搞好协调服务，优化发展环境，为基层排忧解难；四是协助抓好联系乡镇领导班子思想政治和党风廉政建设，根据安排参加乡镇党委民主生活会。各乡镇和县直各部门领导班子成员要根据工作实际，重点联系工作比较薄弱或被动的地方，通过调查研究，制定工作措施，促进工作平衡发展。
    （三）建立督查制度。县领导小组办公室要采取多种形式，切实加强对各级各部门开展主题教育活动的督查指导，及时反馈信息，定期通报情况，及时纠正问题，确保活动的深入推进。各乡镇、各部门党委（党组）要建立内部检查落实反馈机制，及时向县领导小组办公室报送有关情况。
    （四）搞好舆论宣传。新闻媒体要加强舆论监督，对活动中出现的问题或违反规定的单位和人员予以曝光，要开设主题教育活动专栏，大力宣传活动的重要意义，及时报道活动的好做法、好经验和好典型，营造浓厚的舆论氛围。
    （五）加强分类指导。主题教育活动要做到上下联动，整体推进，全面发展。各级领导班子要发挥好示范带头作用，率先成为学习型领导班子，带动学习型机关的创建。各级各部门要严格按照“六有”和“六个一”的要求，创建学习型机关。要通过学习型机关的创建活动，提高干部素质，转变机关作风，促进事业发展，促进依法行政、执政为民、廉洁从政。乡镇主题教育活动要认真研究农村工作中的实际情况，切实解决当前农村工作中的薄弱环节，关心群众生产生活，多为群众办实事、办好事、解难事。要通过主题教育活动，大力推进新农村建设、和谐社会建设。县领导小组要加强对乡镇主题教育活动的指导，联系乡镇的县级领导干部要加强督促检查，县领导小组办公室要加强对乡镇主题教育活动的信息收集，总结推广好作法、好经验。

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