扩大与促进就业民心工程实施方案

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   为深入实施扩大促进就业民心工程，确保区委、区政府确定的就业工作各项目标任务的完成，根据中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅《扩大与促进就业民心工程实施方案》和汕市办[20**]30号文以及汕金委[20**]27号文精神，经区委区政府同意，提出如下实施方案：
    一、充分认识扩大与促进就业民心工程的重要意义
各街道和区直有关部门（单位）要充分认识扩大与促进就业民心工程，是全面落实“三个代表”重要思想，认真贯彻全省再就业工作座谈会精神的具体体现；是提高人民生活水平，密切党群关系，维护社会稳定，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展的重要保障。要从讲政治、讲大局的高度，以对人民负责的责任感和使命感，把贯彻落实省委办公厅、省府办公厅《扩大与促进就业民心工程实施方案》（粤办发[20**]6号）通知精神，当做自己的义务和责任，从区的实际出发，着力开展城乡统筹就业工作和重点解决下岗失业人员和就业困难群体再就业工作，确保全区就业局势的稳定。
    二、工作目标和任务
   （一）“十五”期间，全区每年净增就业岗位1.2万个，城镇登记失业率控制在3.5%以下，国有企业下岗失业人员再就业率达到65%以上，“4050”人员再就业率达到50%以上。
    （二）街道落实按省、市政府规定设立财政核拨经费的劳动保障事务机构；今年要落实公益性职业介绍机构的人员编制和经费，建立健全公共就业服务机构。按照市政府的安排，积极参与全市劳动就业和社会保险为主要内容的劳动保障信息系统和信息服务体系的建设，提高劳动保障系统的现代化管理服务水平。
   （三）20**年底前，要建立一个以上兼有开展就业培训、创业培训、农村劳动力培训、劳动预备培训、在职职工培训等项目的综合性职业培训基地。
   （四）争取市政府、市劳动保障等有关部门的支持，积极参与市组织的农村劳动力输出工作，改善我区农村剩余劳力的就业结构和环境。
    三、工作措施
    （一） 加强规划，落实政策，大力开发就业岗位。
    1、把控制失业率和增加就业岗位纳入国民经济发展规划和年度计划，制定有利于增加就业岗位的产业、投资等政策，把创造就业岗位作为投资立项的主要考核指标之一。这项工作由区发展计划局、区经贸局负责。
    2、全面落实国家和省市的鼓励服务型企业、商贸企业、街道社区加工型小企业实体、劳动就业服务企业中的加工型企业吸纳下岗失业人员再就业的税收减免、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。这项工作由区劳动保障局、区社保分中心、区财政局、区国税局、区地税局、区工商局按分工负责督办落实。
    3、加大公益性岗位开发力度。全面贯彻落实市政府制定的《汕头市公益性岗位安置下岗失业人员办法》（汕府[20**]27号），建立健全公益性岗位申报、调控管理、政府资助、监督考核等办法，使政府掌握一批公益性岗位，用于优先安置下岗失业人员和其他就业困难群众。这项工作由区劳动保障局会同区发展计划局、区人事局、区民政局、区财政局、区编办负责督办落实。
    4、全面落实《广东省关于鼓励民营企业吸纳下岗失业人员再就业的实施办法》（粤办发[20**]17号），充分利用发展民营经济的优惠扶持政策和省市财政安排的专项经费，鼓励民营企业和个体工商户吸纳下岗失业人员就业。这项工作由区劳动保障局会同区经贸局、区财政局、区工商局负责督办落实。
    5、全面落实国家和省市鼓励下岗失业人员、高校毕业生自谋职业和自主创业的税费减免、小额贷款、场地安排等政策，鼓励更多的下岗失业人员和高校毕业生自主创业并创造就业岗位。这项工作由区劳动保障局、区人事局、区教育局、区财政局、区国税局、区地税局、区物价局、规划与国土资源金平分局分工负责督办落实。
    6、贯彻执行上级有关鼓励各种灵活方式就业的劳动就业和社会保险政策，引导、鼓励下岗失业人员、新成长劳动力、高校毕业生和农村富余劳动力通过多种灵活方式就业。这项工作由区劳动保障局会同区工商局办理。
    （二）抓好就业和社会保障信息服务平台及基层工作平台建设。
    1、加快劳动保障信息系统的建设，落实《汕头市劳动和社会保障局信息系统建设规划》和市政府领导的要求，安排专项资金，配合市的社会保险信息系统和劳动力市场网络建设，实现市、区、街道劳动力市场信息共享。
    2、多方努力，健全街道劳动保障事务机构，要在去年实现机构、人员、经费、场地、制度和工作“六到位”的基础上，今年九月底都完成事务所名称牌子、服务厅标识和办公设备配置“三统一”的工作，落实社区聘用劳动保障协管员并保证工作经费。组织基层劳动保障工作人员进行业务培训。依托街道劳动保障事务机构，做好劳动就业服务和企业退休人员社会化管理服务等工作。这项工作由区财政局、区劳动保障局、区编办按分工督促落实。
    3、整合公共就业服务资源，加强区公益性职业介绍机构的管理，强化公共就业服务功能。规范全区公共就业服务窗口设置、服务内容、服务标准和服务规范。在劳动力市场开展“一站式”的就业服务。这项工作由区劳动保障局组织实施。
   www.wpjlr.com （三）抓好职业培训工作。
   1、认真贯彻《广东省关于鼓励民营企业吸纳下岗失业人员再就业的实施办法》（粤办发[20**]17号）和《广东省失业人员职业介绍和职业培训补贴申领和拨付办法》（粤劳社[20**]61号），《汕头市职业介绍补贴申领和拨付办法》和《汕头市再就业职业培训补贴申领和拨付办法》（汕劳社[20**]130号）等有关规定，制定符合我区实际的扶持政策和实施细则，兑现多项补贴，充分利用省市促进再就业职业培训、创业培训等的专项资金。进一步整合社会职业教育和职业技能培训资源，20**年底前力争报市批准设立2家再就业定点培训机构。年培训不少于2900人，培训后再就业率达到60%以上。这项工作由区劳动保障局组织实施。
   2、尽快建设区职业技能鉴定基地，加大推行国家职业资格制度的力度，力争 20**年底报省有关部门批准成立区技能鉴定站。选好组建考评员队伍，规范技能鉴定行为，提高鉴定质量，更好提高劳动者的就业能力和工作能力，促进就业。这项工作由区劳动保障局实施。
   （四）大力做好农村劳动力开发就业工作。
    1、大力推进城乡统筹就业。把建立城乡统一的就业管理服务体系纳入区有关大力推进城镇化的发展纲要和具体政策，加大资金投入，加快推进城乡就业一体化工作。这项工作由区劳动保障局、区发展计划局组织落实。
    2、做好农村劳动力资源调查建档工作。20**年底前要完成全区劳动力资源调查的工作，并分类建档，建立劳动力资源库。这项工作由区劳动保障局、区统计局组织实施。
    3、抓好农村富余劳动力转移就业工作。20**年，要在开展的创业培训、下岗失业人员再就业培训的同时，按照市的部署，抓好农村富余劳动力的转移培训工作，提高就业技能，参与全市的农村富余劳动力的输出就业工作。要充分利用省市财政每年安排的扶贫经费、农村劳动力开发就业经费和劳动预备制经费，认真组织好农村富余劳动力职业技能培训和劳动预备制培训。这项工作由区劳动保障局组织实施。
    4、认真拓展培训工种范围。技术工种培训逐步从以第二产业为主向第三产业为主转变，并重视抓好贫困农户种养业实用技术的培训。这项工作由区劳动保障局会同区财政局、区农业局组织实施。
    5、要加大对涉农街道的就业服务工作的扶持力度，建立覆盖城乡、统一完善的就业服务体系。这项工作由区劳动保障局会同区财政局组织实施。
    （五）积极做好高校毕业生就业工作。
    1、把高校毕业生就业工作纳入区政府就业工作整体规划，深化高校毕业生就业制度改革，逐步实现高校毕业生与城镇各类劳动者享受统一的就业服务，实行统一的就业登记管理制度，为高校毕业生提供更多的就业岗位、更优质的就业服务，吸纳本地高素质毕业生回乡工作；建立高校、高职、技校毕业生毕业前定向与用人单位“订单式”的用人机制，确保应届毕业生当年的就业率；改革高校毕业生就业制度，取消对用人单位跨省聘用高校毕业生的限制，简化入户手续，方便和扩大高校毕业生就业。这项工作由区人事局、区公安分局、区教育局、区劳动保障局按各自职能组织实施。
   2、健全高校毕业生就业服务体系。配合市有关部门抓好高校毕业生就业登记、技能培训、技能鉴定、职业介绍、人事和劳动保障事务代理等工作。大力实施高校毕业生特别是高职院校毕业生职业技能培训和鉴定工程。这项工作由区教育局会同区人事局、区劳动保障局组织实施。
   3、大力开发适合高校毕业生的就业岗位。要结合区的实际，制定鼓励非公有制企业积极录用高校毕业生，鼓励高校毕业生有主创业、党政机关优先录用高校毕业生等具体办法。这项工作由区人事局会同区教育局、区劳动保障局组织落实。
    四、保障措施
    www.wpjlr.com （一） 组织保障。
   1、区委、区政府的统一部署，由区再就业工作领导小组负责统筹、规划、协调和组织实施扩大与促进就业民心工程，区再就业工作领导小组办公室（设在区劳动保障局）负责具体组织实施。各街道、各有关部门要根据本实施方案制定具体操作方案，指定一名主管领导和业务部门负责人具体负责，把工作任务分解、落实到相关公司、居委、部门。各街道、各有关部门应将具体操作方案、主管领导及业务部门负责人名单于20**年8月28日前报区再就业工作领导小组办公室。
    2、建立工作通报和协调制度。各责任部门每半年（每年7月和1月）应将工作落实情况报区再就业工作领导小组办公室，由区再就业工作领导小组办公室汇总报区委、区政府。每半年由区有关领导召开一次工作通报、协调会议，研究解决工作中存在的问题。
    3、实行严格的目标管理和考核奖惩制度。从20**年起，将扩大与促进就业民心工程的各项工作目标任务纳入区委、区政府再就业工作目标责任制考评内容，对各街道和区各有关部门落实工作目标责任制情况实行严格考核，对工作落实好的街道和部门给予表彰奖励，对考核不合格的给予通报批评。
    4、建立部门分工负责和分项督办制度。区各有关部门要按照分工，对各街道和本系统落实扩大与促进就业民心工程的情况进行监督检查；加强对相关中介机构的监督管理，规范对下岗失业人员再就业收费行为，确保中央、省和市有关政策、规定落到实处。区再就业工作领导小组每年组织一次全面督查考评，推动工作的落实。
   （二）资金保障。
   1、200x年、200x年，区政府安排再就业专项资金1400万元，其中， 20**年600万元，20**年800万元。
    2、根据工作需要，由区劳动保障局每年提出实施扩大与促进就业民心工程的资金补助项目和金额，商区财政局后报区政府审批，纳入区财政年度预算。
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