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流动人口出租屋管理服务工作方案

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流动人口出租屋管理服务工作方案
   为进一步加强和推动我区流动人口出租屋管理服务工作,为我区经济建设和社会发展创造良好的社会环境,根据《汕头市流动人口出租屋管理服务工作方案》(汕府办[20**]177号),结合我区实际,特制订本工作方案。
    一、指导思想和工作目标
    流动人口出租屋综合管理服务工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照《汕头市流动人口出租屋管理服务工作方案》的要求,在区委、区政府的领导下,各相关职能部门积极协调配合,从有利于维护社会稳定,有利于经济发展,有利于依法行政,有利于维护广大人民群众根本利益的原则立场出发,确立“创新机制,加强管理,优化服务,促进发展”的指导思想,建立“党委、政府领导,部门参与,保障有力,综合治理”的工作格局,进一步健全完善相关法制体系和管理服务制度,落实管理措施,做到流动人口出租屋底数清、情况明,流动人口的合法权益得到保障,管理服务工作走上法制化和规范化轨道,建设和谐的社会。
    二、任务和时间安排
   (一)成立管理机构(时间从1月4日开始至4月底完成)。
    1、区领导机构(时间从1月4日开始至3月15日完成)。区政府成立流动人口出租屋管理领导小组。由一名副区长任组长,区政府办副主任、综治办主任及公安分局各一名副局长任副组长,成员参照市领导小组成员配置。主要职责:在区委、区政府领导下,组织、指导、协调、督促及分析、总结本区域的流动人口出租屋管理工作。领导小组办公室设在区综治办,配齐人员。办公室主要职责:(1)负责领导小组的日常工作,履行本区流动人口出租屋管理服务工作的指导、协调、组织,督促、检查等职能;(2)依据上级有关文件精神,制订和完善本区流动人口出租屋管理服务工作方案和工作机制;(3)负责组建本区流动人口出租屋管理服务队伍,落实管理经费;(4)负责本区流动人口出租屋管理服务的宣传发动工作;(5)负责进一步建立健全本区流动人口出租屋管理服务的各项制度,落实管理服务各项措施。
    2、街道领导机构(时间从4月1日开始至4月底完成)。各街道成立流动人口出租屋管理领导小组,由一名副书记或副主任任组长,街道综治办副主任、派出所所长或教导员、计生办主任任副组长,成员由有关部门领导组成。其职责是:在区委、区政府的领导下,负责本辖区流动人口出租屋的管理工作。根据汕府办[20**]177号文规定,结合我区实际情况,各街道可设立管理服务中心,与街道社区服务中心合署办公,加挂流动人口出租屋管理服务中心牌子。管理服务中心主要职责是:按照上级领导小组的统一部署,认真贯彻落实流动人口出租屋管理服务工作方案,组织实施流动人口出租屋管理服务的具体工作;协同区领导小组做好协管员队伍的招聘、培训、管理、使用等工作;依照有关职能部门的委托,行使相应的管理职权;采取各种形式,通过各种渠道宣传流动人口出租屋管理服务的意义、目的、政策法规;根据流动人口出租屋的分布、数量、管理服务的要求,在村(居)相应建立流动人口出租屋管理服务站,协助管理服务中心开展工作。
    4月底前区编委应解决各级流动人口出租屋管理服务机构列编和人员配置问题。
    (二)建立管理队伍(时间从20**年5月1日开始至6月30日完成)。
    区领导小组对目前隶属于公安、房管、计生等有关部门招聘使用的流动人口出租屋管理人员队伍进行整合,按照暂住人员2‰—3‰的比例,组建一支综合的协管员队伍。流动人口出租屋协管员队伍由街道领导小组及管理服务中心共同负责招聘、培训。协管员应具备的条件:1、拥护中国共产党的领导,拥护社会主义制度;2、遵纪守法,品行良好,无违法犯罪记录;3、具有高中以上文化程度;4、身体健康;5、年龄18周岁以上、50周岁以下中华人民共和国公民。招聘、上报审批、培训等工作应在20**年5月30日前完成。协管员队伍的管理和使用由街道管理服务中心负责。协管员应在街道管理服务中心的组织领导下,做好流动人口出租屋管理服务的各项日常工作。协管员的主要职责:1、积极宣传和认真执行流动人员、出租屋治安管理的有关法律、法规和政策,认真履行政府各职能部门委托的职责;2、做好外来人员暂住证登记、迁移变动、房屋租赁等信息资料的采集、建档以及申办证件的初审工作;3、经常走访巡查出租屋、用工单位外来暂住人员的登记、办证和管理情况,及时发现并纠正违规行为;4、熟悉责任区治安情况,及时发现治安隐患和违法犯罪线索并向派出所或责任区民警报告,在民警带领下,参与公安机关组织的对出租屋、用工单位外来暂住人员的清查整治行动,协助检查验证;5、协助有关部门做好维护流动人口中妇女儿童的合法权益工作;6、协助做好流动人口计划生育管理工作;7、做好出租屋登记备案工作,宣传教育出租屋主落实防火防盗等安全防范措施,督促出租屋主签订治安责任保证书;8、按时向出租屋主代征相关税费及向非本市户籍人员收取治安联防费。
    www.wpjlr.com (三)全面实施管理(20**年7月1日开始)。
    20**年4月底前,区政府各职能部门应根据市有关部门的部署,依法依规将所需委托管理的相关事项委托到各街道管理服务中心。各职能部门、各街道领导小组及管理服务中心按分工承担相应的管理职能,各职能部门应对委托事项的实施情况进行经常性的指导、督促、检查,并对管理服务中心履行委托事项的行为负责。公安、消防、房产、计生等职能部门应根据流动人口出租屋管理需要,定期或不定期的组织、落实管理服务中心对治安状况复杂,外来人口聚集,出租屋底数不清、情况不明的区域开展专项清理整顿行动。各街道领导小组及管理服务中心要加强对协管员队伍的教育培训和管理监督负责。管理服务中心要充分发挥职能作用,周密部署,统筹安排,精心组织协管员全面开展流动人口出租屋管理服务工作。
    坚持“人来登记、人走注销”的基本制度,强化申办《暂住证》的管理制度,以通报协查、巡查走访、检查验证等措施为载体,建立完善流动人口档案。各街道要结合实际对流动人口进行分类管理,重点是加强对居住在出租屋和流浪街头的暂住人员的管理,要通过走访、协查、验证等渠道了解其姓名、户籍所在地、从事职业、经济来源、社会关系等情况,掌握其活动规律,落实管控措施。对居住在单位内部暂住人员的管理要按照“谁用工、谁负责”的原则与用人单位建立联系制度,定期交换、核对暂住人员信息,协助用工单位落实管理人员、管理措施。
    管理服务中心要按照国务院六部、局、办《关于进一步加强和改进出租房屋管理工作有关问题的通知》(公通字[20**]83号)要求,对出租的房屋实行房屋租赁登记备案制度,掌握出租房屋的底数和基本情况,发给相关登记凭证,纳入管理范围,同时根据“谁受益、谁负责”的原则,全面推行出租屋主签订责任书的做法,落实各项管理措施。区建设、国土、房管部门要加强对房屋租赁市场的监管,加强对房屋租赁中介机构的管理,规范房屋租赁中介机构行为,对出租人提供的房屋安全鉴定书及消防意见书等情况登记造册,并及时将房屋租赁登记备案和相关信息向所在地公安机关通报备案。管理服务中心要定期对出租的房屋进行安全检查,落实防火、防盗措施,及时排除治安隐患,发现未经登记备案的出租屋应及时向相关部门通报,并督促出租屋主及时办理登记备案手续,领取相关登记凭证,纳入管理;发现出租的房屋内有违法活动或者犯罪嫌疑人,应当及时报告公安机关,并配合公安机关查处。流动人口出租屋管理服务中心应当尽可能开展房屋租赁免费中介服务。有关部门对不履行相关责任的房屋出租人或承租人要依照相关法律、法规和规章予以处罚。
     要对出租屋实行分类分层次管理,根据居住在出租屋的暂住人口类型,把出租屋分为重点户、一般户、放心户或单身型、家庭型、混住型等层次类别进行管理,突出管理重点,降低管理成本,提高管理效率。要结合实际,借鉴庭院式管理、旅业式管理、小区式管理、居住中心管理等模式,落实管理措施。
    (四)经费来源及保障。
按照汕府办[20**]177号文的精神,流动人口出租屋管理经费按照“分级管理、分级承担”的原则,对流动人口出租屋管理机构编制内人员经费和专项经费,纳入财政预算予以保障。在当前财政困难的情况下,协管员队伍的经费可以通过收取“一费一税”(治安联防费、房屋出租地方税费)解决。即:1、向居住本区的非本市户籍人员收取每人每月2.5元的治安联防费;2、对个人出租用于流动人员居住的自有房产,向出租屋主征收相关的地方税费(包括营业税、城市维护建设税、教育费附加、房产税和个人所得税、印花税、堤围防护费),月租金收入高于1000元(含1000元)的按照9.5%的综合征收率征收;月租金收入低于1000元的按6.2%的综合征收率征收,收取的“一费一税”分别上缴区财政专户和国库。区财政局应根据区地税局所提供的“一费一税”入库数及时回拨给区流动人口出租屋管理办公室,区流动人口出租屋管理办公室再按85%的比例返拨各街道管理服务中心,15%留区管理办公室及各职能部门作为工作经费的补充。这些经费应作为流动人口出租屋管理专项经费,不足部份财政部门应予以保障,以确保流动人口出租屋管理工作正常开展。
 
     www.wpjlr.com 三、工作要求
     (一)统一思想,提高认识。
    首先,要充分认识加强流动人口出租屋管理的重要性。流动人口出租屋管理是政府行政管理的重要内容,管理的好坏,直接影响城市形象、社会秩序和治安稳定,对此各有关单位必须要有清醒的认识。其次,要充分认识解决流动人口出租屋中存在问题的紧迫性。流动人口出租屋管理存在的问题,是影响我区社会治安稳定的一个重要因素,出租屋中存在的消防隐患和违法犯罪活动,严重威胁人民群众生命财产的安全;出租屋中存在的脏、乱、差现象,直接影响我区的城市形象,这些问题必须认真加以解决。第三,要切实克服流动人口出租屋管理工作中存在的错误认识。一些基层党政领导认为出租屋管理涉及面广,法难责众,整顿和规范管理会涉及群众利益,影响社会稳定和经济发展等,这些认识是片面和有害的,势必影响管理工作的深入开展,必须切实加以克服。第四,要进一步增强搞好出租屋管理的信心。实践证明,只要各级领导重视,上下统一思想认识,与时俱进,调整思路,狠抓落实,流动人口出租屋的管理工作是完全可以搞好的。
    (二)落实责任,规范管理。
    流动人口出租屋管理是一项非常艰巨和复杂的系统工程,需要各有关部门的密切配合、齐抓共管,才能真正抓出成效。各级领导要高度重视、负起责任,加强对流动人口出租屋管理工作的组织领导。劳动、公安、消防、计生、城管、建设、旧城办、国土、房管、民政、工商、教育、卫生、司法、财政、地税、物价、文化及总工会、团委、妇联等部门要按照各自的职能分工,明确职责,制定出各自的具体管理措施,各负其责,在区领导小组的统一领导下协调开展工作。各部门的主要职责是:
     劳动部门:负责对流动就业人口的劳动保障管理与就业服务。⑴研究、分析劳动就业形势,贯彻上级流动人员劳动就业的方针政策,制订本地区流动人员劳动就业指导性政策。⑵对用人单位招聘流动人员进行登记和管理。⑶管理流动人员劳动合同、社会保险及职业介绍,维护劳动力市场秩序。⑷开展劳动监察、劳资纠纷调处,维护、保障劳动者合法权益。⑸开展流动人员技能培训等工作。⑹配合相关部门做好春运期间民工有序流动工作。
    公安部门:⑴贯彻执行上级流动人口出租屋治安管理的方针政策,研究、制订流动人口出租屋治安管理的政策和措施。⑵开展流动人口治安管理工作,预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。⑶开展出租屋消防安全审核和管理,及时取缔不符合安全防火要求的出租屋。⑷与出租屋主签订房屋租赁治安、消防责任书。⑸建设和维护暂住人口、出租屋信息网络系统。⑹对招聘流动人口出租屋协管人员进行资格审核。⑺参与做好维护流动人口合法权益有关工作。⑻制发《暂住证》。
    消防部门:⑴协助出租屋管理机构对出租屋管理人员开展消防安全知识培训。⑵检查落实出租屋各项安全防火措施。
计生部门:⑴贯彻、执行、研究、制订流动人口计划生育工作的政策,做好流动人口计划生育工作。⑵做好流动人口计划生育证明的发放和查验工作。⑶组织落实为流动人口提供避孕药具和有关服务。⑷组织开展对流动人口的计划生育宣传教育活动。⑸与出租屋主签订流动人口计划生育责任书。
    建设、国土、旧城办、房管部门:⑴研究、制订成建制施工企业、从业人员和工地的管理办法,协助有关部门落实出租屋管理的各项措施。⑵负责房屋租赁的登记备案工作。⑶督促物业管理机构和房屋中介机构自觉配合有关部门开展出租屋管理事务工作,依法查处违法机构和经纪人。⑷开展对出租房屋建筑安全的审核和使用安全的检查工作。
城管部门:⑴核查登记在册的出租屋,对属于违法建筑的出租屋依法作出处理决定并进行处罚。⑵加强对出租屋的巡查监督,坚决清拆用于出租的违法建设和违章建筑。
    民政部门:开展全区生活无着落的流浪乞讨人员救助管理和流浪少年儿童救助保护工作。
    工商部门:⑴加强对以出租屋为生产经营场地的企业、个体工商户的注册登记管理,对依法须审批许可的经营活动,凭有关审批许可部门颁发的许可证或其他批准文件注册登记手续,对没有办理房屋租赁登记备案的,应及时将有关情况通报给房地产管理部门。⑵开展流动人口申领工商营业执照的核发、管理和服务工作。⑶开展流动人口从事个体经营活动的管理工作。
    教育部门:负责做好流动人口子女接受义务教育工作。
    卫生部门:⑴开展对流动人口的健康教育、健康检查和疾病预防控制工作。⑵开展为流动人口提供节育技术服务工作。
    司法行政部门:⑴开展对流动人口和出租屋主的法制宣传教育。⑵为流动人口提供法律援助服务。⑶在相关部门配合下对流动人口中的违法犯罪人员开展教育、改造、挽救工作,维护流动人口的合法权益。
    财政部门:⑴制订流动人口出租屋管理服务的工作经费管理办法。⑵落实流动人口出租屋管理工作经费。⑶监督相关工作经费的开支使用情况。
    地税部门:⑴贯彻执行和研究制订加强对出租房屋税收征管的办法。⑵开展相关税收征管工作。
    物价部门:⑴研究制定对流动人口出租屋管理的收费政策。⑵负责对流动人口出租屋收费的管理监督,查处违规收费。
    文化部门:⑴广泛宣传加强流动人口出租屋管理和服务的重要意义、规定和要求,引导群众自觉配合、参与管理和服务工作;⑵根据工作需要有计划地开展一般性或专题性宣传活动。
    www.wpjlr.com 总工会:⑴负责在用工单位中组建工会组织的工作。⑵履行工作职能,依法维护在企业务工的流动人口的合法权益,并制订、执行相关政策。
    团区委:⑴加强流动人口中的团建工作,做好团员发展和登记管理工作,开展组织生活。⑵组织开展有益于流动人口中团员青年身心健康和创业的活动。
    妇联:在流动人口妇女中开展法律教育,维护流动人口妇女儿童的合法权益。
各有关部门要把流动人口出租屋管理服务工作摆在突出重要的位置,要将流动人口出租屋管理服务工作作为社会治安综合治理目标管理责任制和社会治安综合治理领导责任制的考核内容。各基层党组织要开展流动人口中的党员建设、党员登记管理工作,要注重流动人口中党员的培养、发展工作,充分发挥共产党员在服务经济建设、维护政治稳定、构建和谐社会的先锋模范带头作用。
    (三)互相配合,统一管理。
    流动人口出租屋管理涉及政府多个职能部门,各单位既要各司其职,开展管理,又要互相配合,搞好协调。各职能部门在履行职责过程中,要做到目标一致,顾全大局,紧密协作,互相支持。管理服务中心既是职能部门委托和授权的载体,也是保证管理职能实施和完成的主体。因此,各职能部门要积极支持管理服务中心工作,加强指导、监督、检查,确保各项管理工作的落实。
    (四)依法行政,规范管理。
    各成员单位及管理服务机构要对现行的流动人口出租屋管理法规进行清理,确保流动人口出租屋管理有法可依,依法行政。同时,要结合工作实践,逐步建立健全暂住登记和暂住证制度、房屋租赁登记备案制度、流动人员协管员制度、巡查访制度、暂住人口和房屋租赁计算机信息管理制度、重点整治制度、量化考评考核制度、情况信息采集报送制度、岗位目标责任制和奖惩激励等机制。


                                      x流动人口出租屋管理领导小组
                                            二OOx年四月十日


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