村干部规范化管理意见

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　为了充分调动村干部工作积极性，切实解决广大农村基层干部老有所养的问题，扎实推进社会主义新农村建设和城乡统筹发展，酉阳自治县结合实际，出台了规范村干部管理“1+2”文件（即“一个办法两个通知”：《酉阳自治县村干部管理办法》（试行）、《关于规范和提高全县村干部补贴有关问题的通知》、关于印发《酉阳自治县离任村（大队、社区）党组织书记、主任（大队长）、会计（文书）生活补助试行办法》的通知）。“文件”着力完善“五大机制”， 充分体现“人本”管理理念，突出“五大亮点”，全面规范了村干部管理。
　　完善选拔机制，突出任人唯贤。一是注重村干部任前素质。着眼于从当地遵纪守法、年富力强，想干事、能干事、干成事，具有较强市场经济观念和创新精神的年轻群体中进行选拔。二是规范选拔方式。村党组织领导班子成员的选拔，采取“两推一选”、“公推直选”的办法，依照规定程序进行选举。村委会班子成员由村民直接选举产生。重视选拔妇女干部和少数民族干部。三是注重村后备干部的选拔培养。村级后备干部一般根据村干部职数按1:1比例，由党员和村民代表推荐，村党组织讨论产生，并对后备干部实行动态管理，优胜劣汰。
　　完善培训机制，突出学以致用。坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，形成农村基层干部教育培训的长效机制。一是对村“两委”负责人纳入“走出去”规划。每2至3年由县财政安排专项资金集中开展为期10天的系统培训，并组织到沿海发达地区或市内外相关产业基地考察学习。二是各乡镇党委、政府每年对其他村干部进行轮训，对新任职村干部原则上进行7天以上的岗前培训。三是鼓励支持村干部到县委党校、农广校、技校参加学历、技能培训，提高村干部知识文化水平。县直部门每年为“结对”村选送资助1名年轻、有潜力的村部到县委党校、农广校、技校学习。通过定期培训、专人帮带、实践锻炼、进修学习等形式，敦促村干部学用结合、学以致用。
　　完善保障机制，突出老有所养。针对全县村干部待遇较低的情况，县委县政府着力提高村干部的待遇。自20**年7月1日起，村党组织书记、村委会主任最低补贴标准提高到450元/人．月，村文书360元/人．月，并把村“两委”成员首次纳入最低补贴范围，与村民小组长一样，最低补贴标准定为400元/人．年。对村干部交叉任职的，最低补贴标准提高50%。同时，对规范村干部补贴和村级经费管理提出了要求，实行村干部补贴发放与绩效挂钩机制，规定村级办公经费每年每村3000元。对村干部正常离任的，《通知》界定了补助对象，明确了离任生活补助标准，提出了审批程序，并对所需经费纳入同级财政预算，从一定程度上解决了正常离任村干部的后顾之忧，保证了老有所养。“1+2”文件实施后，全县2585名村“两委”成员，2328名村民小组长将享受最低补贴，约6000名离任村干部将享受离任生活补助，全县将拿出300余万元用于该项的专项支出。
　　完善考核机制，突出按劳取酬。“1+2”文件规定，乡镇负责制定村干部考核办法，每年对村“两委”班子及成员进行一次考核。考核主要采取“工作实绩+民主评议”的方式进行，工作实绩为全年工作完成情况，占年度考核分70%，民主评议主要考核村干部在德、能、勤、绩、廉各方面的表现，占年度考核分的30%。考核结论分为优秀、称职、基本称职和不称职，考核等次作为落实绩效补贴、评先表彰及村干部职务任免的重要依据。考核机制的调整，杜绝了“一刀切”和“大锅饭”现象，有效地调动了村干部工作的积极性。
　　完善监督机制，突出教育保护。通过建立严格的监督机制，有效地引导好、保护好村干部。明确提出了各乡镇党委在对村干部管理工作的监督职能，建立健全了对村干部的组织处置制度。文件规定，对上级作出的决议贯彻不力、影响工作进展、造成严重后果，对责任心不强、工作失误较多，逃避群众工作、干群关系紧张、影响稳定的，均实行诫勉谈话；对工作失职、渎职，造成较大损失，或年度考核不称职，或拒不服从组织调整，或违反国家法律法规等坚决予以免职或提请村民会议罢免；对滥用职权、以权谋私、违法乱纪等造成不良影响，视情节给予党纪处分，触犯刑律的，移送司法机关处理。
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