矿业秩序专项整治实施方案

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      为进一步抓好我区矿产资源管理秩序治理整顿工作，切实解决当前矿业领域存在的问题，促进我区矿业经济健康有序发展和社会稳定。结合我区实际，制定本方案。
      一、指导思想
      以《中华人民共和国矿产资源法》、《山东省地质环境保护条例》及相关法律法规为依据，对全区所有矿山，各类探（采）矿井、矿点，特别是对“三区两线”范围内露天矿山进行专项整治。通过开展专项整治活动，对违法违规的矿山企业进行关停或整顿，促进矿山企业建立和完善自我约束、持续改进机制，全面增强矿山企业依法开采、保护地质和自然生态环境、合理开发利用矿产资源的意识，促进我区矿产资源开发走可持续发展的道路，切实保护我区的自然生态环境。
      二、整治范围
      整治范围包括全区所有矿山，各类探（采）矿井、矿点，重点是“三区两线”范围内的露天矿山。“三区”是指：牟平城市规划区、昆嵛山国家自然保护区、养马岛省级旅游度假区。“两线”是指：海岸线和辖区内重要交通线，主要指北部海岸线、滨海路牟平段、烟台—威海高速公路牟平段、烟台—石岛公路牟平段、西李格庄—俚岛公路牟平段、文登—三山岛公路牟平段、院格庄—观水公路、牟平—乳山公路牟平段、牟平—水道公路、龙泉任格庄—殿后公路、大窑—龙泉旅游公路的直观可视范围内。
      三、时间安排及方法步骤
      专项整治活动分摸底评定和集中整治两个阶段进行。摸底评定阶段从6月10日至6月30日；集中整治阶段从7月1日至9月30日。
      （一）摸底评定阶段
      各镇街首先进行自查，并登记造册，将摸底情况表（详见附件2）报专项整治工作领导小组办公室（设在区国土资源分局），领导小组办公室将摸底情况表汇总后反馈到各职能部门进行检查评定，由各职能部门提出初步处理意见。主要是：区国土资源分局检查矿山是否持有采矿许可证和有无超层越界开采行为；区公安分局检查矿山是否持有爆破许可证和私藏自制爆破物品行为；区安监局检查矿山是否办理了安全生产许可手续，是否存在安全隐患；区环保局检查矿山是否经过环境影响评价；区水务局检查矿山水土流失和水土流失治理费用的缴纳情况；区林业局检查矿山是否办理了林地使用许可证；区工商分局检查矿山是否持有营业执照和年检；区地税分局检查矿山资源税缴纳情况；区规划分局检查矿山是否位于城市规划区。
      检查评定结论为合格或不合格，只要任何一个职能部门检查评定为不合格，该矿山即为不合格矿山。各职能部门将检查评定结论及处理意见报区专项整治工作领导小组办公室；由领导小组办公室汇总报领导小组研究关停或整治意见。
      （二）集中整顿阶段
      对应当进行关停或整治的矿山，由领导小组办公室牵头组织，各镇政府或街道办事处为主体，依法实施关停或严格整治。特别是对“三区两线”范围内因违法违规采矿造成矿山地质环境和景观破坏的，要责令采矿权人限期治理，逾期不治理或治理达不到要求的，依法予以处罚，情节严重的，吊销采矿许可证。
      对领导小组确定予以关停的矿山，电业部门要立即停止供电，公安部门要立即停止供应爆破物品，相关部门要依法收回证照，办理注销手续，并不得再为其延续相关证照。
      在整个专项整治工作中，领导小组办公室要根据镇街或部门上报的情况，重点对“三区两线”直观可视范围内的露天矿山，不间断的进行排查核实，发现遗漏的违规矿山企业，要组织有关部门实地检查，按照上述要求纳入整治范围，依法实施关停或严格整治。
      四、工作要求
      一是要切实加强组织领导。区政府成立烟台市牟平区矿业秩序专项整治工作领导小组（详见附件1），由区政府分管副区长任组长，区政府办公室副主任、区国土资源分局局长任副组长，区公安分局、安监局、环保局、水务局、林业局、经贸局、工商分局、地税分局、规划分局、供电公司分管负责人及各有关镇镇长、街道办事处主任为成员。领导小组下设办公室，办公室设在区国土资源分局，由国土资源分局主要负责人和分管负责人分别兼任办公室主任和副主任，各有关职能部门行政执法人员为办公室工作人员。领导小组负责整个专项整治工作的组织领导、重大事项决策和检查督导工作等，对工作开展好的部门和镇街，进行表彰奖励；对工作开展差的进行通报批评，直至追究相关人员的责任，从而推动专项整治工作的顺利进行；领导小组办公室负责整个专项整治活动的组织实施，做好检查、核实、督导等日常工作，严格落实对违法违规矿山企业的关停和整治措施，保证取得扎实效果。
      二是严格落实全区矿业秩序专项整治属地管理措施。各镇政府和街道办事处，是这次专项整治工作的责任主体。各有关镇街都要成立行政主要负责人任组长，分管负责人任副组长的专项整治工作领导机构，配强工作班子，抓好组织发动和工作落实。要严格按照领导小组及办公室的要求，切实抓好违规矿山企业的关停或整治；要做好相关村及群众的工作，积极配合有关部门严格执法，保证专项整治效果。
      三是要各负其责，密切配合。实施全区矿山秩序专项整治，是区政府从促进全区经济社会可持续发展的大局出发，做出的一项重要决策。各级各有关部门和单位要站在讲政治、讲大局的高度，充分认识这次专项整治工作的重大意义，依法认真履行各自职责，精心组织，密切配合，严格执法，保证专项整治达到预期目的。在专项整治工作中，涉及哪个部门为主体实施执法，哪个部门就要担起责任，担当主角，决不允许畏难发愁、临事退缩、敷衍塞责。对矿山企业的违法违规行为隐瞒不报、执法不力或者工作配合不到位的，要严肃追究有关部门和单位的责任。今后，相关部门一律不得擅自办理新办矿山的有关手续，确需新办矿山的，最终开采权由区政府决定，保证我区经济和社会又好又快可持续发展。
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