农村困难群众危房改造工作实施方案

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农村困难群众危房改造工作实施方案

为扎实做好农村困难群众危房改造工作，根据全省农村困难群众危房改造工作会议精神，结合海西实际，提出如下实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕落实国务院支持青海等省藏区经济社会发展及扩大内需、促进经济增长政策，坚持以人为本、坚持为民解困，通过实施农村困难群众危房改造工程，加快改善农村困难群众的居住条件，提高生活质量，加快社会主义新农村新牧区建设步伐，努力建设富裕文明和谐新海西。

二、基本原则

科学规划，合理布局。坚持规划先行，与当地经济社会发展总体规划、乡村规划、公共服务和基础设施建设规划相衔接，充分考虑土地的集约利用。把危房改造与社会主义新农村建设、人居环境治理和灾后重建相结合，符合当地民族特点、旅游发展、资源特色和群众习俗，实施整村推进，做到生产发展、扶贫开发、改善群众生活和保护生态环境相统一。

统筹兼顾，突出重点。建设规模和标准要充分考虑困难群众的愿望和现实需求，与当地经济社会发展水平和困难群众的承受能力相适应。在统筹安排的基础上，统一规划、合理布局，配套建设，分步实施，重点解决农村低保户、重点优抚对象、残疾人家庭等困难群体的住房问题。

群众主体，政府推动。必须坚持以困难群众为主体，各级政府推动，充分调动政府各部门对口帮扶和社会各界共建帮扶的积极性，动员农户邻里相帮、筹资投劳和自己动手兴建家园。

严格程序，公开透明。农村困难群众危房改造工作必须坚持政策公开、对象公开、补助标准公开、资金公开和民主评议，“三级审核、三榜公示”，确保危房改造工程公开、公平、公正，全过程接受社会监督。

三、建设规模

总体目标。据调查，全州现有农村困难群众危房户5545户20370人，18033间危房。计划用三年时间完成农村困难群众危房工程。20**年计划实施700户；20**年计划实施2300户；20**年计划实施2545户。

建设标准。根据防灾减灾和经济社会发展需要，新建住房建造砖木结构或砖混结构两种结构的房屋。每户建筑面积以45-60㎡为宜。所建房屋必须满足抗震防灾、保温节能要求。同时为满足生产生活需要，配套实施建设畜用暖棚、人畜饮水、简易道路、通电通电视信号等工程项目。

补助标准。主要由政府补助和群众自筹等组成。其中，政府补助资金包括省政府专项补助和州、县（市）政府配套资金。省政府对每户平均补助1.6万元，州政府对德令哈市、乌兰县、都兰县每户配套补助0.2万元，一市二县对每户配套补助0.2万元；其他地区对每户补助0.4万元，户均共补助2万元。

 本着“突出重点、兼顾一般、拉开档次”的原则，对农村特困救助户、重点优抚对象、残疾人家庭实施重点救助；对一般救助户给予适当救助；对分散供养的五保户实行全额救助。

各级政府要加大与金融部门的信贷协调力度，帮助农村困难群众解决自筹资金不足的问题；有关部门要减免相关收费项目，切实降低建设成本，做到惠利于民。

建设设计。要因地制宜、科学合理，充分考虑群众意愿、自然村落布局，体现地域特色，按新农村建设规划和便利群众生产生活原则，在一定范围内统一设计、统一标准，统一选址建设。需整体搬迁建设新村的，要在科学勘察和充分论证的基础上，统一规划建设。

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时间要求。根据《实施规划》分期分批组织实施，按年度计划于每年10月底前完成。

四、程序制度

实施程序。危房改造范围为全州农牧区除实施有游牧民定居工程以外的从事农业生产的住房困难群众。主要对象是农村低保户、重点优抚对象、残疾人家庭等困难群体中的住房困难户。

住房困难户是指目前没有属于自己的固定住房，借助在他人房屋中的困难家庭以及在主体结构地基下陷、墙体裂缝、椽梁腐朽、濒临倒塌和受地质灾害影响威胁生命安全的住房家庭。

任务安排。州危改办按照前期入户调查确定的农村困难群众危房改造对象户数和省政府下达海西年度任务，对各县、市下达年度农村困难群众危房改造任务。各地要按照整村推进的原则，逐级下达改造计划。   

规划编制。各县、市危改办会同建设部门，结合新农村建设规划，因地制宜制定科学合理的农村困难群众危房改造工程规划，严格按程序报本级政府审批，同时报州危改办、省危改办备案。规划一经审定批准，不得随意变更。

对象确定。确定危房改造对象必须坚持“三级审核、三榜公示”原则，按照个人申报、村（社）评审、乡（镇、街道）审核、县（市）审批的程序进行。村（社）、乡（镇、街道）和县（市）公示若有异议，必须逐级进行深入、细致调查，凡不符合危房改造条件的应予纠正，并按照下达计划进行补充。

方案制定。各县、市危改办要依据省政府《关于20**年实施农村困难群众危房改造工程的意见》和本级规划，结合当地实际，及时制定具体的危房改造实施方案报本级政府审批，同时报省、州危改办备案。

项目审批。改造项目必须充分尊重困难群众意愿，集中连片建房和分散建房按照村级统一规划，由乡镇政府（街道办事处）上报县（市）相关部门及危改办审批。自行改建应符合新农村建设统一规划要求。

组织实施。各县（市）危改办要按照本级规划和具体实施方案，会同财政部门落实本级农村困难群众危房改造补助资金，并及时下拨上级农村困难群众危房改造补助资金。集中连片建房时，乡（镇）和村（社）要细化具体建房方案，严格建房标准，统一组织实施。分散建房由乡（镇）政府统一组织、村委会负责具体实施。

督导检查。改造工程必须当年开工，当年十月底全面完成。要逐级建立农村困难群众危房改造工作月通报制、倒计时督导制和危房改造工程进度显示栏（图表）。各级政府和危改办要依法做好群众来信来访工作，定期不定期组织工作组重点对危房改造各项措施公示到位情况、方案执行情况、资金分期下拨到位情况、建设进度及建设质量情况进行监督检查，现场解决危房改造过程中出现的困难和问题。

总结验收。改造工程完成后，由下至上逐级建立台账，逐级组织总结验收，台账及总结验收情况逐级上报。乡（镇）政府应对建成新房拍摄正面全景数码照片，全景照片中须有户主影像并标注户主姓名，改造方式，改造后面积、间数，统一标示编号等，以照片和电子版两种形式予以留存备查和上报备案。县（市）危改办应广泛组织危房改造效果分析评估和群众满意度测评。州危改办组织对各地农村困难群众危房改造资金管理使用情况进行专项审计。

建设方式。依据我州农村困难家庭的经济收入水平以及技能水平，改造工程以县为单位统一编制规划实施方案，在一定范围统一房屋建设方案设计、统一组织招投标，以乡为整体进行规划，整村推进实施。

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五、主要措施

（一）加强组织领导。各地区要成立农村困难群众危房改造工作领导小组，精心组织，周密部署，在项目实施前逐级签订《农村困难群众危房改造责任书》，做到责任到位、工作到位、资金到位。各相关部门要抽调专业技术人员，加强技术指导，积极配合，保质保量完成农村困难群众危房改造工作目标任务。

（二）落实救助政策。各级党委、政府要认真贯彻“以民为本、为民解困”的宗旨，在实施农村困难群众危房改造工作过程中，要注重帮助最需要救助的困难群众开展危房改造，对于家庭成员因患重病、重度残疾、孤寡老人等特困家庭，要明确乡（镇、街道）的责任，充分发挥基层组织的作用，组织开展多种形式的帮建活动，给予重点帮助，确保特困群众的危房得到改造。

（三）强化资金监管。州本级和各地民政、财政、审计、监察等部门要及时成立联合工作组，对改造资金使用管理情况进行监督检查，保证补助资金专款专用、安全运行；对弄虚作假、贪污挪用资金的，要严肃查处。要加强改造补助对象的审批管理，对危房户进行认真调查核实，经村民民主评议、张榜公布后，由乡镇负责核实，报县级民政部门审批，切实增强工作透明度，自觉接受群众监督，确保危房改造工作顺利进行。

（四）广泛开展宣传。各地区要通过新闻媒体、入户宣传等多种形式加大农村困难群众危房改造工作的宣传力度，积极动员社会各界广泛参与农村困难群众危房改造工作，努力形成全社会关心支持农村困难群众开展危房改造的良好氛围。

（五）密切联系协作。各级政府和各个部门要进一步明确分工，密切配合，形成政府领导、民政牵头、有关部门配合、乡镇街道主办、社会力量支持、群众广泛参与的农村困难群众危房改造的合力，保质保量完成农村困难群众危房改造和灾后重建工作的目标任务。

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