农村基层“人才荒”何以破解

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——河南农村人才状况调查与思考
 
一、河南农村基层人才队伍现状
素质偏低,高层次人才太少。在现有人才队伍中初级人才多、中高级人才少,高学历人才比例偏低。全省基层具有高级职称38013人,占农村人口的万分之五。
分布不合理,涉农专业人才出现断层现象。现有基层专业技术人才主要集中在教育和卫生系统,农林水养、工程、建筑和高新技术等行业专业技术人才较少。
队伍不稳定,人才引不进留不住。一方面农村基层条件艰苦,引进人才十分困难；另一方面人才外流呈上升趋势。一是隐性外流。如项城是河南省五个扩权县之一,每年考上本科的有3000人左右,而回去工作的仅有100人左右,占3%。二是显性外流。具有中高级职称、本科以上学历、各学科带头人及业务骨干等人才,通过正常调离、辞职、自动离职等方式流向经济发达地区,出现一人外流、带动一批的现象。如项城近三年显性外流的人才达224人,其中高级职称10人、中级职称73人、初级职称141人。
二、壮大基层人才队伍的建议
完善政策,建立农村基层人才队伍开发长效机制。省市要尽快制定出台农村基层人才管理的配套政策，各级党委政府也要结合实际制定当地人才发展规划。一是创新培养机制，进一步完善职业教育、成人教育和普通教育相衔接的农村基层人才教育培训体系，建立农村基层人才终生教育制度。二是创新选拔认定机制，开展农民技术职称评定工作。实行由村推荐，乡镇评审，县(市)、区认定的办法，每两年选拔一批农村实用人才。
整合资源，以培训带动基层人才队伍稳步发展。一要加强培训基地建设。对教育、科技、农业、劳动、企业服务等部门所属的各类长、中、短期培训机构进行清理、整顿、归并，根据培养目标、师资力量、办学特色,合理统筹使用资金,改进办学条件,完善培训设施,提高教育培训水平。二要改进基层人才培训教育方式。对部分高考落榜生和部分农村有志青年、实用人才，可与相关高校联系，缩短学期，直接培训农业、林业、水利、畜牧等实用专业人才，学习与回村实践相结合，以便这些学生学成后回到农村。三要加大省、市、县相关部门对乡镇的帮扶培训。涉农部门、教育部门、医疗单位要制订计划，每年无偿接收部分乡镇人员进行相关培训。
突出重点，有针对性地实施四大工程和三项计划。实施农村实用人才培养工程，在5年内培训农村各类实用人才达到500万人以上，为每个村组培养1名经营能人，培养2—3名种养加能手，使每个适龄劳动者掌握1－2项实用技术。实施农村劳动力转移培训阳光工程，以提高农民转岗就业能力为重点，大力开展农村劳动力转移培训，5年内新增转移农村劳动力750万人。实施“双强”工程(个人致富能力强,带领群众致富能力强),大力培养新农村建设的带头人。实施“大学生村官”工程和“三支一扶”计划，三至五年内选派几万名大学生到农村，保证每村一名大学生。实施农业高层次人才计划，以加快培养发展现代农业急需的农业科技人才为重点，调整农业高等院校专业设置，提高农业专业技术人才培养质量，建立农业领域高级专家库。实施“百万中专生计划”，培养5万名具有中专学历的种养能手、能工巧匠以及农村经纪人、农民专业合作经济组织带头人等实用人才。

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