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2016区政府工作报告

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  我代表区政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、过去五年工作的回顾 
五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻科学发展观,依靠并带领全区人民,开拓进取,扎实工作,全面落实了区十五届人大历次会议确定的各项任务,“十五”计划胜利完成,“十一五”规划进展顺利。
经济实力显著增强,持续发展基础雄厚 
——主要经济指标大幅提升。从201*年到201*年(以下均预计到201*年底):地区生产总值由40.8亿元增加到120.7亿元,跨上了百亿元台阶,累计完成427.5亿元,年均增长24.2%;财政收入由3.73亿元增加到10.01亿元,突破了10亿元大关,累计完成34.82亿元,年均增长21.8%;全社会固定资产投资由32.6亿元增加到85亿元,累计完成379.9亿元,年均增长21.1%;实际利用外资由2124万美元增加到2亿美元,累计完成5.01亿美元,年均增长56.5%;出口创汇由6150万美元增加到7.2亿美元,累计完成21.8亿美元,年均增长63.5%;社会消费品零售总额由111.7亿元增加到211.4亿元,累计完成820.5亿元,年均增长13.6%。自201*年市政府对区(市)县综合考评以来,我区连续三年获得中心城区组第一名。
——中央商务中心区建设全面推进。金融核心功能增强。xx广场区域汇集了近200家银行、保险、证券等金融服务机构,其中银行地区总部占全市的84%;金融业属地税收贡献率达到28%。港航服务业发展迅速。1400家港航服务企业进驻人民路,区级税收贡献率超过15%。丹麦马士基、美国罗宾逊等19家国际知名航运物流企业落户xx,锦程国际等一批民营物流企业快速发展。“一关三检”、航运交易市场等功能性机构和区内1157家中介、信息咨询公司,为东北亚重要国际航运中心提供了完善的综合配套服务。总部经济特征突出。成功培育了航运、科技、物流、金融、总部经济、进出口贸易等7座专业大厦和8座属地税收超千万元楼。目前,中央商务中心区内的大厦共吸引了总部性质企业230家。201*年,大连银行和首创安泰两家全国性总部实现了跨地区经营。商贸中心地位巩固。青泥洼桥商业中心继续保持全市商业旗舰地位,区域经济发展支撑作用明显。天津街后续改造步伐加快,天植商城、海昌名城等项目盘活取得重大进展,老街、陶瓷商城等地块进入重新启动阶段。三八广场、二七广场次级商业中心逐步兴盛,世界500强企业百安居、家乐福在其间运营,对周边商业发展产生了强有力的拉动和辐射作用。经典生活、青云58街等商业街特色鲜明,社区便民连锁商业快速发展,全区商业布局更加合理。 
——产业结构不断优化升级。三次产业增加值比重由201*年的1.6︰18.6︰79.8调整为201*年的2︰11︰87,金融、商贸、航运物流与房地产业成为支柱产业。其中,房地产业区级税收贡献率由201*年的46.1%下降到201*年的25.1%,服务业区级税收贡献率上升到93.3%,现代服务业发展达到全市领先水平。民营经济蓬勃发展,新办民营企业5800家,总数达到10700家,名牌战略有效实施,民营企业成为推动我区经济发展的主力军。节能减排成效显著,201*年万元GDP能耗较201*年降低6%,在全市领先。高新技术产业加速发展,累计投入科技事业资金5450万元,培育高新技术企业574家,获得专利授权958项,实现高新技术产值68.4亿元;14个项目列为国家科技发展项目,56个项目列入上三级政府科技计划,其中5个项目获国家创新基金。我区连续四次被评为“全国科技进步先进城区”。 
——重点项目建设取得丰硕成果。五年来,完成重点项目138个,投资总额350亿元,其中超亿元项目72个。以新中连软件、中船重工船舶设计为代表的科技项目,以温州城、泰达美爵酒店为代表的商服项目,以金广东海岸、嘉洲阳光为代表的住宅项目,以xx九号、凯宾斯基为代表的外向型项目,以洪顺手工编织、好阿姨家政为代表的劳动密集型项目,都产生了很好的经济与社会效益。成功启动了大连中心裕景、希望大厦、时代广场、新世界大厦、核电大厦、远洋大厦等一批沉积多年的重大项目,其中希望大厦、核电大厦已投入使用。201*年,将现代服务业项目纳入重点,在已认定的83个现代服务业项目中,注册资本1000万元以上的投资公司有10家,对xx区经济的可持续发展产生了重要的影响。 
——对外开放和经济体制改革向纵深发展。五年来,以开放型经济发展为重点,引进外资呈现出领域宽、项目大、质量高的良好局面。先后有28个国家和地区来xx区投资,累计兴办外资企业711家,其中投资额超千万美元的大项目30个。合同外资、实际利用外资、外贸出口额连续五年在中心城区名列第一。对外友好交流不断扩大,在巩固与韩国首尔市江南区友好城区往来的基础上,与日本东京都荒川区缔结为友好城区,对外开放格局由企业间合作进入了区域协作发展的新阶段。五年来,完成国有、集体企业改制和深化改革82家,其中恒元、百信邦等区属企业产权制度改革顺利完成。抓住全市财税体制改革的重大机遇,进一步完善区街财政管理体制,在注重发挥区本级财政宏观调控能力的基础上,充分调动了街道发展经济的积极性和主动性。街道经济实力迅速增强,201*年底有4个街道年区级税收超亿元。 
社会各项事业全面发展,居民生活条件显著改善 
——教育事业发展有质的提升。累计投入教育专项资金4亿元,有效实施“十校联动”,解决了全区学校“马路操场”问题;高标准建设了九中、十五中、三十九中等7所现代化学校,改造16所旧校舍,为25所学校铺设塑胶操场;按照国家一类标准为全区中小学配备现代化教学仪器,全面实现“校校通”,办学条件全部达到市标准化水平。教育教学更加体现科学化、规范化、人文化,基础教育内涵更加充实,优质教育资源进一步向相对薄弱学校拓展,营造了较为公平的教育环境,各级各类教育得到均衡发展。全区中考及格率连续9年居全市之首,201*年在全省率先通过“双高普九”验收。师资队伍专业化水平明显提高,涌现出一大批社会广泛认可的特色学校和优秀教师。201*年,十五中被评为“省级示范性高中”,我区成为全市唯一的“全国区域教育发展特色示范区”。 
——文化体育事业更加繁荣。高标准建设了市民健身中心、市民网球中心和青少年乒乓球训练基地,圆满承办了全国少年乙组羽毛球赛等国家级、省级赛事,成功组织了第七届全区运动会等大型活动,扩大了对外文体交流的范围与影响,掀起了全民健身的热潮。着眼打造“魅力xx”,成功举办了东北三省群众文艺理论研讨会、201*大连新春京剧晚会等特色文化活动;“棒棰岛艺术节”、“广场系列文化活动”等xx文化品牌已被全市人民认可,五年累计举办大型广场文艺演出610余场。文艺创作百花齐放,硕果累累,屡获国际国内大奖。文化市场监管有序,文化产业健康发展。社区文化氛围浓厚,279支社区文艺队伍常年开展丰富多彩的文化活动。我区连续保持“全国文化先进区”称号,xx广场被文化部评为“全国特色文化广场”。 
——就业工作形成长效机制。五年来,制定了《xx区再就业专项资金管理办法》等5项就业优惠政策,安排1.8亿元专项资金,创建就业、创业、培训“三大基地”66个,累计发放小额担保贷款5753万元,扶持创业带头人1379人,培育创业项目105个,开发公益性岗位4409个,实现就业12万人次,有就业愿望和就业能力的“4050”大龄下岗失业人员全部得到安置,全区登记失业率控制在2.5%以内。积极帮扶高校毕业生就业,创建大学生见习基地,建成xx区劳动力市场暨高校毕业生就业服务中心,累计实现毕业生就业499人。拓展与社会需要相适应的各种职业技能培训。加强劳动监察,切实维护各类就业人员的合法权益。搭建了区、街、社区三级就业保障和服务平台,初步形成了“政府推动、政策驱动、典型带动、社会联动”的就业工作长效机制。
——社会保障体系逐步完善。全面落实城市居民最低生活保障制度,累计发放低保金5551万元,不断完善覆盖全区低收入群众的医疗、住房、教育、取暖、节日临时救济等救助体系。筹资8000余万元进行供热管网改造,投入近亿元解决2129户低保家庭和7389名区属困难企业离退休职工取暖费问题,保证居民温暖过冬。将城镇居民全部纳入医疗保险范畴,针对政策覆盖不到的困难居民,每年设立50万元应急保障资金实施兜底救助,基本做到了动态管理下的应保尽保。加强对残疾人、老年人等弱势群体的关爱扶助,建成了xx区残疾人综合服务中心和老干部活动中心。承办了大连市首届残疾人才艺大赛,在每个社区建立了残疾人康复站,我区被评为“全国社区残疾人工作示范区”。率先进行了社会化养老服务新模式的探索,累计投入370万元,使1365位孤寡老人享受到货币化养老服务,全国养老服务社会化经验交流会推广了我区经验。建设xx环卫公寓,有效改善了外来环卫工人居住条件。积极组织实施慈善公益活动,完善经常性捐助网络。开展“关爱行动”,兴办“爱心超市”,发动社会各界积极支持“社会三次分配”。目前,社会保险、社会救助、社会福利、社会慈善相衔接的社会保障体系进一步健全和完善。 
——公共卫生体系建设成效明显。累计投入2000多万元,完成区医院和区妇幼保健所改造,在全市率先推出了“10元钱门诊”等六项惠民举措,为辖区居民减免医疗费用230余万元,有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题。理顺公共卫生服务职能,组建了区疾病预防控制中心和区卫生监督所,加强了全区食品药品安全监管,公共卫生体系建设三年规划目标基本实现。大力发展社区卫生服务,桃源、桂林等5个街道社区卫生服务中心达到国家标准,初步形成了覆盖全区的城镇医疗卫生服务体系。不断提高应对突发公共卫生事件能力,面对突如其来的非典和高致病性禽流感疫情威胁,政府各部门严把防线,全区没有出现疫情,防控工作取得胜利,公共卫生应急体系经受住了重大考验。实施人口计生工作综合治理,建立和完善了计划生育利益导向机制,全面完成人口计生工作各项任务指标,孕产妇死亡率连续10年为零,区政府被评为“全国婚育新风进万家先进集体”。 
——社区建设取得历史性跨越。制定出台了《xx区推进现代化新型社区建设实施意见》、《xx区和谐社区示范标准体系》等20多个指导性文件,社区建设向纵深发展。全区13个街道合并为8个,71个社区合并为51个,社区工作运行机制进一步规范。积极改善社区硬件条件,五年累计投入1.8亿元,全区8个街道用房面积从平均800平方米增加到2762平方米,51个社区居委会用房面积从平均154平方米提高到460平方米。努力构建主体多元、功能完善、优质高效、覆盖全体居民的社区服务体系,普遍建立了社区事务受理大厅,实行“一站式”服务,开通居民求助热线,建设了2000多个便民服务网点,打造出青云林海社区智能化服务、海军广场街道外来务工子女学校等社区服务品牌。人民路等4个街道被评为“全国和谐社区建设示范街道”,xx区先后荣获“全国文明城区”和“全国社区建设示范区”称号。 
——“平安xx”建设扎实推进。完善安全生产监督网络和管理机制,每年设立300万元专项经费,深入开展安全隐患排查和整治,全区安全生产工作初步实现了从被动防范向源头治理转变。重视校园及周边安全,为全区学校统一配备了专职校园保安。建立健全了突发公共事件应急管理机制,投资3000多万元建成了治安防范、城市管理和应急指挥三位一体的“视频监控系统”,实现了对全区广场、主干道路等公共场所24小时监控,有效抗击了风暴潮等自然灾害,工作经验在全省基层应急管理现场会上推广。健全社会治安防控体系,严厉打击“xx功”等邪教组织及各类违法犯罪活动,完善社会矛盾纠纷预警和调处机制,成功解决了影响城区安全稳定的群体性事件。创新开展律师答疑、社会调解和法律援助相结合的“社区信访代理法律咨询服务”,每年拿出40万元专项经费深入推进,一批信访热点、难点问题妥善解决,工作经验在全国推广。 
城市建设管理水平再上新台阶,人与自然更加和谐 
——城区改造大力推进。五年来,共拆迁改造福海里、石槽村低洼区等41个旧区地块,总面积119万平方米,21450户居民居住条件得到改善。其中,圆满完成了春华山、春山巷、海港大院连片旧区改造任务,李克强、贺国强同志视察后给予肯定。东港区搬迁工程全部结束,全长1200米的人民路延伸路段竣工通车。高标准改造了儿童公园,新建景山、群峰近邻公园,群众有了更多亲近自然的场所。不断完善城区交通网络,完成xx路、解放路拓宽改造,重新规划三八广场、二七广场及周边交通线路,新修便民路33条,维修养护道路44万平方米,路街完好率达到98%以上。首批投资300多万元将8个弃管楼院改造为标准化示范楼院,投资1000多万元为全区所有弃管楼院配备电控防盗门。对火车站站南广场进行了智能化升级改造,广场环境井然有序。
——城区环境显著改观。五年来,紧紧围绕大连市争创全国文明城市、创建中国最佳旅游城市、承办中国夏季达沃斯论坛等大型活动,深入开展区域环境综合治理,展示了国际城市中心城区的良好形象。实施“金屋顶”工程,进一步美化亮化了主要广场、路街及周边大厦景观。大规模开展违章广告牌匾等专项整治活动,按照国际化标准对xx路、人民路等迎宾路线两侧广告牌匾进行了重新规划设计。建成29个星级旅游公厕,高标准新建4个旅游咨询服务中心,老虎滩海洋公园被评为全国首批5A级景区,城市便民利民设施不断增多,我区被评为“全国无障碍设施示范区”。综合治理自由河环境,虎滩污水处理厂投入使用,投资2000多万元对南部海域养殖物进行了彻底的清理整治。新建、改建仲夏路等32处绿地,绿化覆盖率达到42.88%,人均公共绿地12.35平方米。大力开展爱国卫生运动,有效清理楼院、社区卫生死角。提升城区保洁档次,全天保洁时间达到17.5小时,主要路街机械化扫保率达到45%。落实除雪责任制,购置现代化除雪设备,确保了冬季降雪随降随清,交通顺畅。 
依法治区更加科学有序,政府自身建设明显加强 
——民主法制建设取得积极进展。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持向人大、政协报告和通报工作制度,每年都主动邀请人大、政协视察政府工作。五年来,共办理市区人大代表建议、政协委员提案447件,按时办结率100%,满意率95%。坚持民主集中制,规范重大事项议事规则,健全经济形势分析会、项目调度会、信访例会等制度,加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系,广泛听取各方面意见和建议,决策水平和施政能力不断提高。加快法治政府建设,加大“四五”、“五五”普法工作力度,认真贯彻行政许可法、公务员法、全面推进依法行政实施纲要。法律顾问团在政府决策、执行过程中的作用得到强化。不断深化行政审批制度改革,先后削减行政审批事项121项。强化监察、审计监督,在全国县区率先对财政预算执行情况审计结果进行公告,有效遏制了各种违规违纪现象。民主评议行风政风活动深入开展,商业贿赂专项治理、纠风治乱工作取得显著成效,“社区百姓评站所”工作经验在全市推广。
——政府管理体制进一步规范。认真落实统计、供热、拆迁等属地化管理职责。政府机构和事业单位改革全面推进,成立了公共行政服务中心等政府机构,规范了行政授权委托、社会公益等各类事业单位管理,事业单位全面实施了以岗位管理为核心的聘用合同制。创新选人用人机制,五年来,98%的科级岗位实行了公开竞聘。财政管理体制改革向纵深发展,成立了会计结算中心,出台了《xx区预算外资金管理实施办法》,进一步规范了收支两条线管理。全面实施政府采购和财力投资项目公开招投标,五年累计节约资金6044万元,节约率为19.3%。通过健全制度加强国有资产管理,积极做好清产核资,201*年,全区行政事业单位固定资产6.27亿元,比201*年增加了3.18亿元,年均增长15.2%。 
——开放型政府建设初见成效。在全市率先建设开放型政府,构建了市民服务中心、参政议政大厅和信访接待大厅“三大平台”,打开大门,市民自由进出;打开间壁,通透式办公;打开抽屉,政务信息全部开放。设在市民服务中心的20个部门、37个窗口、82项服务职能全面实现了一站式受理、一条龙服务,极大方便了企业和群众办事。相继建立了区长公众接待日、政务信息公开等制度,不断完善服务功能和运行机制,初步实现了服务理念、服务职能和服务方式的重大转变。打造“数字xx”,高标准搭建办公自动化系统和便民服务网络,区政府门户网站连年被评为大连市优秀政府网站。201*年,着力实施了“行政效能年”建设,成立了区行政投诉中心,办事效率和服务质量显著提高,机关作风和公务员队伍建设明显加强。
五年来,区政府各部门为圆满完成各项工作目标做出了不懈努力,物价、档案、人防、民族宗教、双拥共建等工作均取得了可喜的成绩。
过去五年的工作实践,进一步加深了我们对经济社会发展的认识和体会。
一是必须坚持以科学发展观为统领,不失时机地推动经济社会又好又快发展。坚持发展是第一要务,积极落实市委、市政府关于率先全面振兴和建设东北亚重要国际航运中心的重大部署,发挥区位功能和比较优势,确立了建设现代化中心城区和具有港航服务业特色中央商务中心区的核心战略。客观准确地把握了xx区未来发展的关键问题,努力破解“三大课题”,打好“三大战役”,编制了xx区“十一五”规划纲要和《xx区现代服务业发展规划纲要》。整合区域资源优势,科学谋划了北部中央商务区、中部生态居住区、南部旅游观光区的发展布局,为实现经济与社会、人与自然全面协调可持续发展奠定了基础。统筹兼顾各方利益,大胆实践,勇于创新,全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,努力实现经济社会永续发展。
二是必须牢记执政为民的根本宗旨,让发展成果更多地惠及百姓。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是本届政府工作的出发点和落脚点。五年来,我们时刻把人民的利益放在首位,每年都推出一批为民办实事项目,通过建成使用一批、纳入预算一批、规划实施一批,使公共服务设施建设全部得到落实。投入上亿元资金,在全市率先解决了区街困难企业拖欠退休职工医疗保险费等遗留问题。五年来,区财政用于民生方面的支出达到13亿元,支出比例逐年提高,居民生活质量显著改善,人民得到的实惠越来越多。 
三是必须坚定与时俱进的发展理念,不断强化对经济工作规律性的认识。可支配财力是发挥公共财政职能的核心。五年来,通过实现区街经济向区域经济、引税向引项目、税收政策向财政政策、优惠政策向优化环境的重大转变,我区的财政收入结构更趋合理,可支配财力显著增强,公共财政资源配置、收入分配、稳定经济和监督管理职能正在得到充分的发挥。项目建设是牵动地区经济的引擎,政策优先是发展地区经济的基本经验。五年来,我们紧盯项目不放松,根据产业结构优化升级的要求,全力打好引进项目攻坚战;建立并完善了以区街综合考评、财政、重点项目、外资为主的政策体系,设立了3个1000万元专项资金,发挥了明显的引导与激励作用。
四是必须保持步调一致的良好作风,营造团结奋进的发展氛围。五年来,在区委的领导下,依靠区各大班子精诚团结,齐心协力,以改革创新为工作动力,以求真务实为工作作风,以争先创优为工作目标,形成了内和外顺的局面。区人大、区政协在理解支持中监督政府工作,切实把参政议政落实到对政府具体工作的建议和协助之中。同时,区政府始终坚持围绕中心,服务大局,激励全区广大干部群众奋发有为、昂扬向上,有效克服了前进中的各种困难,始终保持了在中心城区发展的领先地位。 
各位代表,过去的五年,xx区发生的巨大变化和取得的显著进步,是市委、市政府和区委正确领导的结果,离不开区人大、区政协的支持和监督,得益于历届政府打下的良好基础,更凝结着全区人民的智慧和汗水。在此,我代表区政府,向为xx区各项事业做出巨大贡献的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和各界人士,向离退休老同志、区公检法部门、驻区各单位、驻军指战员和武警官兵,以及所有关心、支持xx建设发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢! 
回顾过去的五年,我区经济社会发展中仍然存在一些困难和问题:一是现代服务业发展层次和水平还不够高,经济发展质量尚需进一步提升。二是空间和环境的承载能力越来越受限制,旧城区改造难度加大,任务艰巨;城区管理中的一些突出问题需加快解决。三是社会各项事业发展还不够均衡;一些关系群众切身利益的问题有待进一步解决;维护稳定工作压力较大。四是政府职能转变和管理方式创新有待进一步加强;少数干部创新意识、服务意识和机遇意识不够强,工作作风不够扎实,执行力有待提高。对于这些困难和问题,我们将高度重视,着眼当前,立足长远,采取有力措施,切实加以改进。
二、今后五年工作的新要求 
今后五年,是国际间新一轮产业结构调整和产业转移的重要机遇期,也是将“十一五”规划蓝图转变为现实的关键时期。在新的历史时期,党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求,为我国改革开放和现代化建设注入了强大动力。大连作为全省“五点一线”开发开放战略的龙头,构筑了“两区一带”的发展布局,为我区新的发展提供了广阔的平台。我们必须站在东北亚重要国际城市中心城区的高度审视未来,主动迎接区域间竞相发展带来的挑战,增强责任感和紧迫感,不辜负市委、市政府和全区人民对xx发展寄予的厚望,开拓新思路,挖掘新潜力,实现新发展,建设新xx。
今后五年政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实党的十七大精神,紧紧抓住“两区一带”建设带来的历史机遇,深入实施现代化中心城区和具有港航服务业特色中央商务中心区建设的核心战略,坚持商贸立区、科教兴区、人才强区、环境优区,完善经济发展布局,转变经济发展方式,提升城区综合服务功能,优化区域经济发展质量;统筹经济与社会各项事业协调发展,构建和谐xx,让改革发展成果惠及全区人民,打造东北地区国际化程度最高、综合实力最强区。
今后五年政府工作的奋斗目标:继续保持各项经济指标的良好增长态势和在中心城区的领先地位。力争到2012年,地区生产总值和财政收入年均增长15%以上,实现比201*年翻一番,居民消费率稳步提高。每年新增就业岗位数和登记失业率达到市下达指标要求,人口年自然增长率控制在-3.82‰以内,物质文明、政治文明、精神文明和生态文明均取得新的进步,政府职能转变基本到位。
(一)高层次谋划长远战略,实现xx发展新跨越 
一是打造“大连人民路CBD”城市品牌。xx区建设具有港航特色的中央商务区已被纳入到市“十一五”发展规划中,这是市委、市政府对我区定位的充分肯定,在日趋激烈的城区竞争中具有不可替代性。未来五年,区政府将坚定不移地贯彻这一核心战略,培育具有鲜明特征、广泛影响的城市品牌。发展内涵上,以占优势的高端服务业作为“大连人民路CBD”核心价值的体现,突出航运物流业功能,提升商务服务档次,巩固和完善金融中心地位,大力拓展发展空间,不断提升“大连人民路CBD”的集聚效应和辐射能力,努力实现经济“绿色”发展。发展外延上,抓住全市装备制造业布局重大调整带来的机遇,加强与“两区一带”的沟通联系,促进产业链的快速延伸,完善产业社会化配套服务,提升区域协调发展水平,使“大连人民路CBD”成为全市装备制造业发展的服务基地。发展影响上,立足大连,服务东北腹地,辐射整个东北亚地区。发挥海陆交通枢纽优势,保持对外开放的良好势头,加速孕育“大连人民路CBD”文化,逐步形成独特的建筑景观设计风格,扩大“大连人民路CBD”的知名度和认同感,让“大连人民路CBD”成为城市的一张靓丽名片,凸显xx区国际化发展品质。 
二是建设服务经济领率区。发展服务经济是中心城区率先完成经济发展方式转变的客观要求,也是城区功能提升和经济增长的主要动力。未来五年,区政府要立足已有的发展基础、区位优势和已确立的现代服务业发展战略优先地位,大力发展总部经济,提升招商引资水平,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。重点发展附加值高、资源消耗少、产业链长的生产性服务业,加快发展与居民生活质量日益提高相适应的消费性服务业,突出金融业、航运物流业、创意产业、软件与信息服务业、商务服务业、旅游业、现代商贸业七大重点产业,形成青泥洼桥和天津街、xx广场、人民路、东港区四大集聚区块和南部旅游观光带现代服务业发展格局。到2012年,现代服务业增加值年均增长15%以上,服务业增加值占GDP比重达到95%,基本形成功能强大、管理规范、布局合理的现代服务业体系。 
三是不断完善“十一五”规划发展布局。抓布局就是抓未来、抓根本。北部中央商务区要重点加大东港区改造力度,这是受地域空间限制的中心城区前所未有的机遇,是xx区未来发展的希望。围绕东港区定位,大力拓展“大连人民路CBD”发展空间和功能,延伸港航服务业优势,积极参与项目招商,争取将一批符合我区产业特点的项目在东港区布局。促进为邮轮经济核心区服务的配套产业发展,发挥商业中心与邮轮码头近邻优势,培育xx经济新的增长点。加快发展文化创意产业,建设一批代表城市形象的重点文化设施,使大连的历史铭刻于xx,大连的未来展示于xx。突出休闲和旅游功能,修建与滨海路连通的滨海公园,增加市民亲海空间。引导发展多种居住模式,提供良好的就学、就医等配套服务,有效吸引各类高端人才,增强区域发展活力。中部生态居住区以解放路和中南路为依托,增大生态公园、特色广场和市民文体活动空间,大力繁荣岭前商圈,实施高水准的规划建设,逐步形成城市与山景错落有致,人与自然和谐共存的城市景观区和生态居住区。南部旅游观光区要在巩固以往旅游业发展的良好基础上,完善滨海旅游观光区布局,大力推进老虎滩渔人码头等高档次旅游基础设施建设,在观山赏海的同时发挥休闲娱乐功能,丰富大连旅游文化内涵。加强海岸和海岛自然生态景区的环境保护,开发海岛资源,发展特色旅游项目,使海上看xx景色更秀丽。
(二)高起点构建和谐xx,推进社会建设新发展 
在经济发展的基础上,更加注重社会建设,着力保障和改善民生。优先发展教育。强化义务教育政府保障责任,在巩固提高“双高普九”成果的基础上,构建终身教育体系,居民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。积极创办各级各类优质学校,实现教育事业在更高层次上的均衡发展,整体水平力争达到全国先进。创新发展文化事业,培育更多的xx文化品牌,提供更加适合群众需要的文化产品,以文化繁荣促进经济繁荣,打造“文化xx”。大力弘扬社会文明新风尚,明显提高全体居民文化素质,社会主义核心价值体系深入人心。更加关心关注弱势群体。以创业带动就业,营造社会创业氛围,建立创业扶持体系,提高居民非工资性收入水平。大力拓展就业渠道,及时帮助“零就业家庭”和困难群体就业,积极做好高校毕业生就业工作,健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,不断完善社会保障体系,始终坚持动态管理下的应保尽保。关心和支持残疾人事业,为残疾人平等参与经济社会生活创造良好环境。提高居民健康水平。不断深化卫生体制改革,完善集医疗、预防、健康保障和卫生监督为一体的公共卫生体系,提高应对突发公共卫生事件能力,构建覆盖全体居民就近就医的社区卫生服务网络。加大食品药品安全监管体制和综合治理网络建设,创建“食品安全放心区”。继续落实现行生育政策,稳定低生育水平,提高出生人口素质。完善社会管理,深入开展“平安xx”创建活动,着力化解社会矛盾,畅通群众诉求渠道,维护社会安定团结。不断拓展社区服务内容,探索建立符合国际城市发展要求的社区建设模式,提高群众满意度,让居住在xx区的居民有更大的幸福感,实现百姓生活质量与新一轮跨越式发展水平共同提升。
(三)高质量改善生态环境,塑造中心城区新形象 
坚持可持续发展战略,保持蓝天白云、青山秀水的环境优势,努力形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。倡导建立“资源节约型、环境友好型”家庭、社区和企业。大力发展循环经济,清洁能源比重显著上升。主要污染物排放总量大幅削减,生态环境质量进一步改善,基本建成现代化生态型城区。进一步提升基础设施建设水平,推进城市管理体制改革。五年内,争取完成所有旧城区改造任务,改造面积约70万平方米。加强交通组织管理,重视路面整治和停车场建设,大力实施“畅通工程”,提高中心城区交通承载能力。全面改善人居环境,继续对弃管楼院进行标准化改造,完善广场、公园布局,提高绿化档次,绿化覆盖率达到45%。进一步美化亮化城市光环境,实现智能化管理,按照国际化标准对沿街建筑、牌匾进行升级改造,塑造一批高品质的标志性景观,切实提升城区品位。强化环境卫生整治,提高垃圾无害化处理程度,保持市容市貌整洁美观。坚持城建管理重心下移,不断健全依法依规、权责一致的长效管理机制。到2012年,努力形成市政设施完善、道路交通便捷、环境绿化美化、温馨和谐的城区新面貌。 
(四)高水平履行政府职责,优化地区发展新环境 
要从战略高度,把优化和创新经济发展软环境作为事关全局的工作抓紧抓好。 营造廉洁高效、透明公开的政务环境。加快行政管理体制改革,深入推进开放型政府建设。不断完善市民服务中心平台,构建更加贴近群众和企业实际需要的公共服务体系。进一步加大政务公开,坚持重大决策专家咨询听证制度,健全部门间协调配合机制,加强行政监察,切实保证政府部门及其工作人员依法行政、廉洁从政。营造民主规范、公平正义的法治环境。定期向人大代表、政协委员通报政府工作,听取意见和建议,推进民主政治发展进程。深入贯彻依法行政实施纲要,从源头上治理违法和不当的行政行为,健全政府职责体系。探索建立长效执法机制,以体制的完善减少和杜绝扰民情况的发生。创造公平有序的市场经济秩序,加快建设以政府为主导、行业协会和社会中介机构广泛参与的信用评价体系和失信约束机制。营造健全有序、衔接顺畅的政策环境。加强政府宏观调控能力,有效建立起融资担保、技术支持、信息咨询、市场开拓和公共人才等相互衔接的服务体系,坚持并不断完善推动区域经济发展行之有效的政策体系和激励机制,及时清理不合时宜的政策,充分调动各方面的积极性和创造性,切实把区域优势转化为经济效益优势。
三、对201*年工作的建议 
201*年,是新一届政府的开局之年,也是全面落实十七大精神、开创现代化中心城区建设新局面的重要一年,做好工作责任重大,意义深远。201*年经济发展预期目标为:地区生产总值增长15%;财政收入增长15%;固定资产投资适度增长;实际利用外资增长20%;社会消费品零售总额增长16%。 
要集中力量做好以下八个方面工作:
(一)加快现代服务业发展,向服务经济领率区迈进 
完善政策体系,构建现代服务业发展整体格局。全面落实《中共xx区委关于加快发展现代服务业的若干意见》、《xx区现代服务业发展规划纲要》和《特色专业大厦房屋租赁补贴资金管理办法》等各项政策,做好“十一五”规划中期评估,制定出台扶持专业服务大厦和总部经济发展政策,形成符合“大连人民路CBD”产业导向的政策体系。制定并发布201*年鼓励现代服务业发展产业目录,完善现代服务业项目考核机制,重点扶持金融、航运等生产性服务业发展壮大,注重引导餐饮、商贸等消费性服务业提升功能。研究建立市区协调机制,积极争取市政府对我区发展现代服务业的支持。 
健全服务机制,促进楼宇经济和总部经济加快发展。加强与新建楼宇项目的沟通协调,引导时代广场项目发展国际精品商业业态,帮助开发商做好项目功能定位。适时命名服务外包、服装总部、创意产业等专业大厦,专业大厦总数达到11个,新培育属地税收超千万元楼3座。引导鼓励专业大厦经营单位完善配套服务设施,提高楼宇信息化和智能化水平。建立区领导和有关部门联系企业制度、商务楼宇联席会议制度,组建楼宇联络员队伍,对楼宇资源及经济状况实施动态管理。坚持对外开放战略,重点做好总部招商,吸引世界500强企业地区总部、国内500强企业总部以及国内外大型企业集团的研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构入驻各类大厦。优化投资服务环境,充分利用区中小企业服务中心和网络平台,做好全程招商服务,健全重大项目快速反应和综合协调机制,实现招商引资的良性循环。 
(二)推进重点项目建设,增强经济发展动力 
全面推进50个、总投资300亿元的重点项目建设。全力保障远洋大厦、时代广场等项目如期竣工;顺利推进中心裕景、新世界大厦、海景酒店二期等项目续建;争取启动金座大厦、金源大厦等区内所有沉积项目;加快推进铜管乐器厂、友好广场三角地、新十五中周边等地块挂牌出让;积极促进五金交电、老十五中地块早日启动,拓展商业中心空间;加快航运交易中心建设,强化“大连人民路CBD”航运服务的基础优势。在天津街,抓紧建设糖酒大厦,引入老字号传统名店,促进天百南北楼重新开门纳客,推动华润与海昌集团合作项目进度。在解放路,加大功能区配套项目建设力度,发展岭前大型超市和社区连锁商业,林海社区争创“全国先进示范商业社区”;扶强做大延安路餐饮、中南路汽车销售服务特色街,引导铜锣湾百货重组;全力推进捷山观海、尚品南山等一批生态居住小区建设;确保老虎滩渔人码头和琥珀湾项目顺利推进。在东港区,加速创意产业园运作,积极参与外资重大商业项目布局和招商。
(三)坚持协调发展,办好人民满意的社会各项事业 
高水平实施教育均衡发展。新建风景小学、三十五中学,完成四十二中学等剩余3所旧校舍改造任务,完成虎滩小学等剩余7所学校塑胶操场铺装。投入550万元,提高全区小学教学仪器配备标准。完成新一轮中小学事业发展规划,发挥特色优质学校的辐射和带动作用,将十五中、十六中、四十四中学打造成上挂高等院校、下联我区中小学的美术、国际语言、音乐艺术教育教学中心。加强教师队伍建设,建立10个“名师培养工作室”。加速推进“信息化二元管理工程”,提升信息化教学工作水平。对学前教育、民办教育、成人教育办学水平进行评估。加强文化建设。新建体育中心二期、美术馆、少儿才艺中心等文体设施。以迎奥运为主题,积极开展健康向上的群众性文体活动,做大做强“棒棰岛艺术节”、“广场系列文化活动”等精品工程。研究制定《xx区文化产业发展规划》,加快促进文化繁荣。加快卫生事业发展。高水平完成区疾控中心改造,改善区防治站和卫生监督所办公条件,建设区人口与计划生育综合服务中心,实现功能和技术在全省领先。按照新标准完成街道社区卫生服务中心和社区卫生服务站建设,实现全区医护人员全科培训率95%,60岁以上老人健康档案建档率90%。
(四)健全社会保障体系,扎实做好民生工程 
全年安排就业资金9300万元,安置就业1.5万人,凡是有就业愿望和就业能力的大龄失业人员全部就业。扶持就业基地25个、创业基地20个、培训基地15个,全年完成各类培训2800人;新建高校毕业生见习基地10个,完成毕业生见习100人。建立就业工作和农民工工作联席会议制度,宣传贯彻《劳动合同法》和《就业促进法》,依法建立稳定和谐的劳动关系。进一步扩大社会保障覆盖面,落实好提高低保标准工作,对接近低保标准的低收入家庭实施七项辅助救助政策;全面落实城镇居民医疗保险制度,力争实现未成年居民、老年居民和低保人员参保率95%以上。关注群众心理健康,扩大弱势群体心理扶助范围,理顺群众情绪。进一步完善货币化养老、社区养老和居家养老等互为补充的社会化养老服务体系。做好残疾人工作,使80%以上有康复需求的残疾人得到不同程度的康复,争取进入“全国社区残疾人康复示范区”行列。规划建设xx区市民会馆,整合婚姻登记、低保服务、慈善事业、区情档案馆、图书馆等功能,构建xx区公共服务新平台。 
(五)抓好安全稳定工作,保持良好社会秩序 
健全社会治安防控体系,加强社会治安综合治理,强化社区警务工作,依法防范和打击违法犯罪活动。坚持安全发展,构筑区、街道、社区和企业四级安全生产监管网络和责任体系,深入开展消防、危险化学品、建筑施工和道路交通等重点行业和领域的专项整治,有效遏制重特大安全事故。贯彻落实《中华人民共和国突发公共事件应对法》,完善应急管理机制和组织体系,充分发挥已建成的电子视频监控系统功能,拓展覆盖范围,组织开展应急救援演练和培训,切实提高保障公共安全和处置突发事件的能力。贯彻落实“五五”普法规划,做好矛盾排查调处、法律援助、安置帮教工作,引导群众依法维护权益。着力完善信访工作体系,进一步整合全区信访资源,落实信访包案和联席会议制度,认真解决动迁安置、社会保障、企业改制等方面存在的问题。进一步加强全民国防教育,提高国防意识。
(六)巩固城市建设管理成果,大力改善人居环境 
拆迁民主广场周边、富丽华北侧等19个旧区地块,继续做好轻工学院招待所地块动迁。新建11000平方米的怡和游园,完善群峰近邻公园、儿童公园设施功能,规划建设海昌生态主题公园。计划栽植各类树木3万余株,更新绿地7.5万平方米。维修升级xx广场、海军广场、港湾广场设施功能。改造南山路、七七街沿线88家门头牌匾,门头牌匾升级改造向三、四级马路延伸。维修市政道路26500平方米,确保三、四级马路完好率在98%以上。年内再完成8个弃管楼院标准化改造,探索建立以政府激励和监督为主导、物业公司服务为主体、居民自治为依托的弃管楼物业管理长效机制。强化综合执法,重点清理占道经营、露天烧烤、马路市场等违章现象。在居民区安装地下环保清洁柜2500个,确保繁华地段和主干道路两侧全天无垃圾滞留。关心环卫职工困难和需求,改造休息场点,完善xx环卫公寓功能。 
(七)按照国际化标准,提升社区建设水平 
制定社区国际化建设标准,201*年,在人民路街道兴和社区和葵英街道林海社区进行试点。进一步提升各街道社区服务中心的功能和水平,面向百姓、服务百姓,吸引百姓参与、赢得百姓认同。加强社区民主与居民自治,在201*年社区居委会换届选举中,扩大社区直选范围;加强楼院自管组织建设,完善社区居民参与社区管理机制,增强社区工作者为社区居民服务意识。出台社区工作人员管理办法,稳定社区工作人员队伍。完善社区工作准入机制,减轻社区居委会工作负担。鼓励和扶持中介组织参与社区服务,提高社区服务职业化和专业化水平。加强社区信息化建设,实现社区OA办公系统应用,形成社区与社会事业各部门的有效互动。组建社区服务呼叫系统,建设“社区服务呼叫中心”,开设社区服务网站,升级政府与居民互动短信平台,在每个社区增设信息查询触摸屏,在有条件的社区设置电脑查询终端。利用各社区的区域性服务资源,组成功能全面、数量庞大、诚信稳定的社区服务支撑团队,向社区居民提供更加完善的全覆盖式服务。 
(八)深化开放型政府建设,为做好各项工作提供保障 
增强责任意识和服务意识,主动作为、善于作为、体现作为,开创政府工作新局面。依法行政,不断提高公共服务水平。贯彻落实《人大监督法》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,筹划建设xx区会议中心,为人大代表、政协委员更好地履行职责创造良好环境。坚持依法行政,规范行政行为,严格、公正、文明执法。加快电子政务建设,建设多媒体采编中心,进行网络安全升级改造。深化政务公开,强化群众参与机制,坚持开展群众评议机关、基层站所活动;逐步完善行政决策民主程序,提高政策的稳定性、可预测性和政府公信力。完善公共财政体系,深化国库集中支付和政府采购制度,全面推行部门预算编制改革;加大公共服务领域投入,提高公共服务供给的质量与效益。昂扬向上,树立廉洁高效的公仆形象。始终保持奋发有为的精神状态,把团结放在第一位,强化目标管理、效能监察、责任追究,确保目标分解到位,工作落实到位,不断提高凝聚力和执行力。认真实施《公务员法》,完善公务员管理、培训和激励约束机制。更加注重学习,掀起学习贯彻十七大精神的热潮,勤于学习、善于学习,切实增强新形势下管理和服务能力。加强廉政建设,改进工作作风,强化责任审计和行政监察,旗帜鲜明地同各种腐败现象作斗争。坚持以人为本,牢固树立服务基层、服务企业意识,认认真真察民情,诚诚恳恳听民意,兢兢业业保民安,以卓有成效的发展成果取信于民。
各位代表!党的十七大已经为我们的祖国规划了美好的未来,xx的发展必将融入祖国前进的潮流中。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,牢记全区人民的重托,抓住机遇,迎接挑战,开拓创新,锐意进取,推进新一轮可持续发展,为建设更加繁荣、文明、和谐的新xx而努力奋斗!  
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