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扶贫办2016年工作总结和2016年工作安排

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20**年,在国务院扶贫办和自治区党委、政府的正确领导下,全区各级扶贫部门围绕整村推进、劳动力培训转移、产业化扶贫三项重点工作,采取积极有效措施,努力拓宽增收门路,如期完成了710个重点贫困嘎查村的建设任务,解决了10万极端贫困人口的温饱问题。全年共新建水浇地120万亩、饲草料基地330万亩,种树种草500万亩,购买和调剂牲畜350万只羊单位,解决了21万人、93万头只牲畜的饮水困难问题;培训贫困地区干部群众121万人次,完成劳动力转移培训10.48万人,实现转移9.13万人,落实扶贫贴息贷款3.6亿元。

一、20**年主要工作及措施

(一)瞄准扶贫对象,直接扶持到户。让贫困人口直接受益,是全国扶贫工作会议提出的最重要原则,也是胡锦涛总书记在四川仪陇县考察时作出的重要指示。按照这一原则要求,一是对全区贫困人口进行了认真的调查摸底,建立和完善了贫困户档案,做到户有卡、村有册、乡有簿,并全部录入微机实行动态监测管理。同时配合国务院扶贫办开展了6个重点嘎查村的贫困状况抽样调查工作。二是因地制宜,逐户落实帮扶措施。在筛选扶贫对象时,把计划生育先进户、干部结对帮扶户、移民扶贫搬迁困难户等作为优先扶持对象。在扶贫项目选择上,重点发展养羊业。三是认真落实工作责任。采取领导联系、干部挂钩、党员帮扶和“富帮穷”等形式,把帮助贫困户脱贫的责任落实到人,确保扶贫资金、项目和社会帮扶等各项措施进村到户、落到实处。今年全区直接到村到户的财政扶贫资金占到了资金总额的85%以上。

(二)实施整村推进,构建和谐文明新村。在总结经验的基础上,今年整村推进工作主要是通过减少嘎查村扶持数量,加大每个嘎查村投入力度,进而集中力量一村一村地解决贫困问题。20**年扶持的重点嘎查村数由上一批的2300个减少到了710个,减少了2/3。投入资金由每个嘎查村分三年投入20万元改为一次性投入30万元以上。加大了资金整合力度,自治区用于整村推进的财政扶贫资金和以工代赈资金达到了2.6亿元。各盟市也都普遍加大了资金投入。特别是通辽市,每年都要从市财政拿出一定比例的资金用于村级扶贫,今年市财政又配套500万元实施整村推进项目。各盟市、旗县均在当地主要媒体对整村推进工程进行了公示,各重点嘎查村按照公平、公正、公开的原则确定了贫困户,在全嘎查村范围进行了公示。采取旗县自查、盟市互查、自治区抽查的方式,对第一批整村推进扶贫工程进行了检查验收,按照以奖代投的方式表彰奖励了17个先进旗县。

(三)加大产业化扶贫力度,增加农牧民收入。用信贷扶贫资金扶持龙头企业,进而带动贫困户的发展,是我区在产业化扶贫上的创新,在全国具有典型示范作用,去年在全国会议上先后两次介绍经验。今年全区用于龙头企业的扶贫贴息贷款达2.5亿元。经过努力争取,我区的国家级扶贫龙头企业由8家增加到了15家,在全国各省区中位居前列。赤峰市、巴彦淖尔市的产业化发展进一步加快。其中赤峰市的塞飞亚集团、东方万旗肉羊公司、林西锦绣大地农业有限公司、敖汉旗黄羊洼草业公司等4家企业被列为国家扶贫龙头企业,数量居盟市首位。今年赤峰市投入3250万元财政扶贫资金,建产业化扶贫村、专业小区107个,直接扶持贫困户4.17户、19.8万人,人均增收500元以上。安排500万元财政扶贫资金,在10个旗县开展了扶贫到户贷款贴息方式改革试点。把充分发挥贫困地区资源优势,加大对外开发和招商引资力度作为产业化扶贫的重要内容来抓,在大连举办的中国首届扶贫展洽会上,我区12个盟市及满洲里市、二连浩特市共组织67个旗县参展,共签意向性协议41个,协议金额达95亿元人民币和0.83亿美元,成交额居全国第一,获得了国务院扶贫办颁发的最佳组织奖、成果奖和设计奖。中央电视台、大连电视台、人民网等多家媒体对我区参展情况作了详细报道。会后,各地扶贫部门积极主动与签约方接洽、对接,一些项目已开始实施,一些项目正在进一步落实中。

(四)加强劳动力培训,促进贫困人口转移就业。安排财政扶贫资金3000万元,开展了贫困地区劳动力转移培训,并要求80%以上受训者实现转移就业。培训范围由去年的62个旗县扩大到全区所有旗县;培训任务分配到盟市,由盟市根据当地实际确定旗县任务。全区共认定培训机构224家,其中通辽市内蒙古煤炭工业技术学校被确定为全国劳动力转移培训示范基地。准格尔旗、和林县、奈曼旗、敖汉旗等旗县在劳动力转移培训工作方面积累了许多好经验和做法。各地普遍加大了科技扶贫力度,积极与有关部门配合,开展形式多样的科技培训。呼和浩特市每年从市财政拿出一定数量的资金,用于高效覆膜种植,提高利用新技术、新品种水平。鄂尔多斯市今年拿出54万元财政扶贫资金,为实施整村推进项目的54个重点嘎查村全部安装了远程教育接受设备,建立了农牧民远程教育接受站点,使农牧民不出家门就能接受科技信息和必要的技术指导。乌兰察布市在继续扩大寒羊养殖规模的同时,为89个整村推进重点嘎查村科技综合站每站投入2只种公羊,全面推广肉羊人工受精、胚胎移值等技术。 

(五)把移民扶贫开发与加强城镇化建设结合起来,不断探索移民扩镇扶贫开发的新路子。对第三期移民扩镇项目进行了全面验收,并对先进单位、个人给予了表彰奖励。与财政厅共同制定下达了第四期移民扩镇项目计划,共安排财政扶贫资金3000万元。项目涉及30个旗县,计划搬迁1.2万人。截止目前,绝大部分移民点的基建及主导产业基础建设已经完成,20**年可完成全部搬迁安置任务。进一步修订了项目实施和验收方案,与财政厅联合出台了《内蒙古自治区财政扶贫资金(移民项目资金)管理暂行办法》,规范了资金运行和报帐等一系列程序。召开了全区移民扩镇项目现场工作会。在深入调研的基础上,对移民扩镇扶贫进行了大胆创新,起草了《吸纳社会资金开展移民扶贫项目实施方案(征求意见稿)》,采取政府、企业、个人“三家抬”的办法,安排了400万元财政扶贫资金,吸纳东达蒙古王集团公司投资6000万元,计划移民安置贫困人口0.4万人,目前首批50户住宅及主导产业基础建设项目已经完成。二连浩特市整合生态、扶贫资金700万元,将100户贫困农牧民迁至市区,统一建起每户70m²的楼房,并连续3年每户每年补贴6000元的生活费。20**年4月可全部搬迁入住。当前,我区的移民扶贫开发工作已由跨地区移民转向本地区就近扩镇移民,由小规模试点发展到现在全区普遍实施,由政府投入发展为政府、企业、个人共同投资,探索出了种植型、养殖型、种养结合型和无土安置型等多种移民模式。今年8月,国务院扶贫办副主任高鸿宾同志在我区考察时,对移民工作给予了充分肯定,认为我区移民工作开展早、跨度大、起点高、效果好。

    (六)世行扶贫贷款项目成效显著,后续项目开始启动。截至到6月底,项目累计完成投资9.76亿元,占全部项目投资的98%;全区累计报帐5502万美元,占全部项目贷款的92%。在项目实施中,一是按照市场经济规律,引导项目农户科学选择项目、确定实施计划;二是严格采购程序,保证采购质量;三是狠抓培训,努力提高农牧民整体素质;四是严格执行技术标准,确保项目实施质量;五是科学规范项目档案管理;六是加强领导与部门协调。世行项目实施以来,世行项目检查团历次对我区的项目给予了很高的评价和肯定,认为我区的世行贷款项目在同类型的项目实施区内走在了前列。今年7月,世界银行和国务院扶贫办外资项目管理中心合作的“社区主导型发展试点项目”(CDD项目)已确定在我区试点,项目总投资1200万元人民币,其中世行赠款50万美元,项目试点成果将在世行第五期扶贫贷款项目中推广应用。

(七)以构建和谐社会为主题,动员和组织社会各界开展扶贫济困。今年全区参加定点包扶嘎查村的单位有1万个,干部蹲点人数3.4万人,包扶单位直接投入的资金物资4.47亿元,引进资金3.07亿元,引进各类人才547人,引进各种技术468项,修建校舍386所,举办各类培训班4600多期,共培训人员50.5万人次,输出劳务44.7万人次,资助学生3.1万人。自治区直属机关帮扶锡盟6个旗市工作取得了较大成绩,年内投入资金物资近6000万元,帮助引进各类资金4710万元。今年是区直机关帮扶工作的最后一年,为此,锡林郭勒盟派出168名处级干部和后备干部,深入到103个嘎查村,就帮扶项目与区直机关进行了对接,采取登记造册、建档立卡、承包、入股等形式,明确了固定资产产权、管护利用和保值增值责任,解决了帮扶单位投资建成的基础设施后期管理和有效利用问题。年末区直机关工委、扶贫办又组成3个检查验收组,对帮扶工作进行了全面验收,同时就自治区直属机关整体转移帮扶兴安盟的工作进行了具体落实。19个中央国家机关定点扶持我区26个国家级重点旗县,共计投入资金物资5756万元,引进资金1965万元,共实施项目62个,培训干部群众2200多人次,劳务输出8000多人次,资助贫困学生1600人次。京蒙对口帮扶北京市无偿援助2225万元,援建学校8所,新修公路93公里,建设基本农田102万亩,解决人畜饮水困难0.7万人、1万头只牲畜,劳务输出3.8万人次,劳务收入9000多万元,培训0.6万人次。首次开展了行业协作扶贫工作,先后与自治区党委组织部、宣传部、自治区工商联、卫生厅、劳动厅、教育厅、内蒙军区政治部联合制定下发了关于加强贫困地区基层组织建设、加强扶贫开发宣传以及组织非公有制企业、有关部门、军队参与扶贫的意见。满洲里市扶贫办加强与卫生、民政、社会保障等部门的协作,力争尽快将贫困人口纳入医疗和社会保障体系。

(八)少数民族特困地区区域扶贫工作取得明显成效。20**~20**年,对兴安盟“南三北八”11个苏木共119个嘎查总计投入财政扶贫资金和各有关部门资金1.75亿元,投放基础母羊12.54万只,新建标准化棚圈1875座,新建青贮窖1413个,解决了8.8万人、15.33万只牲畜饮水和越冬问题,改造危房、破房3635户,全部实现了人人1亩以上水浇地,贫困户户均拥有牲畜近10头(只),培训贫困农牧民1.47万多人次,三年来在外务工人数已达4.55万人次,累计解决基本温饱人口达8.74万人,占区域内贫困人口的90%,群众的生产生活条件得到了明显改善。今年,自治区民委、扶贫办为呼伦贝尔市10个人口较少民族扶贫开发试点嘎查村安排500万元财政扶贫资金,用于扶贫开发项目。呼伦贝尔市鄂伦春旗整合民族宗教局、发改局、水利局、交通局等部门资金950万元,建设的猎民新村已搬迁入住。猎民新村的建立,实现了鄂伦春猎民生产生活方式的历史性跨越。与自治区民委共同组织召开了全区人口较少民族扶贫开发项目现场会。同时,对少数民族人口最为集中的通辽市和兴安盟的4个旗县给予了重点扶持。

    (九)积极争取和加大资金投入,努力提高资金使用效益。

自治区领导及办领导多次进京汇报,向国家争取资金和政策,20**年国家分配给我区的财政扶贫资金达到4.1亿元(包括地方配套3200万元),比1996年增加了3倍,比上年增加3200万元。在财政扶贫资金管理上,继续完善“三专一封闭”(专项资金、专户管理、专帐核算和封闭运行)和报帐制管理制度。加快了资金的拨付进度,今年国家下达我区扶贫资金的80%已于4月底全部下达,比往年提前3个月,其余资金也于年末全部下达。转变项目管理机制,由自治区审批项目为主转变为各旗县确定、盟市审批、自治区备案为主。加强审计监督,对扶贫资金的到位情况严格跟踪督查,对20**~20**年的财政扶贫资金、以工代赈扶贫资金和信贷扶贫资金采取旗县自查、盟市互查、自治区抽查的方式进行了专项检查。

(十)组织开展了《纲要》的中期评估及“十一五”规划的衔接。今年是《中国农村扶贫开发纲要(20**~20**年)》实施的第五个年头。按照国务院扶贫办要求,组织力量对《纲要》的实施情况开展了中期评估调研,特别加强了对少数民族聚居地区、牧区、边境地区贫困状况的调研,向国务院扶贫办上报了我区的评估报告。针对可能进行的新一轮国家扶贫开发工作重点旗县调整开展了大量的争取工作。积极向国务院扶贫办及有关部门反映了我区贫困问题的特殊性,争取国家以扶持贫困村为主,不再确定国家扶贫重点县。与有关部门衔接了“十一五”规划的制定工作。

(十一)努力拓展扶贫业务,积极开展扶贫救助。20**年自治区本级共举办各类培训、国内外考察学习班7期,培训贫困地区和扶贫系统干部共400人。积极参与扶贫开发项目的示范建设,在土左旗建立了自治区扶贫科技示范园区,通过两年的建设,目前总资产近1000万元。完成了香港嘉道理慈善基金会固阳县综合扶贫项目和世界银行日元赠款项目。启动了克什克腾旗南京爱德基金会旅游扶贫项目。组织并超额度完成了扶贫贴息贷款项目评审论证工作,评审扶贫贴息贷款项目5.8亿元,实际落实到位资金2.5亿元。注册成立了内蒙古扶贫开发协会,落实了理事、会员单位,筹集了一定数量的扶贫资金,与中国扶贫开发协会建立了起业务联系。扶贫基金会向全区200个贫困乡镇苏木卫生院捐赠了价值2746.9万元的医疗设备,改善了当地贫困群众看病难的问题,特别是包头市首家扶贫医院成立以来,已先后向贫困人口发放医疗扶贫优惠证2万多张,5000多例患者享受优惠减免,减免医疗费50多万元。争取到了国家海关总署捐赠的价值1000万元的海关侵权罚没物资,并陆续发往贫困地区。注册了“自治区爱心扶贫促进会”。

(十二)结合先进性教育活动,加强了机关建设。严格按照有关要求和程序,保质保量地完成了先进性教育四个阶段的各项工作。召开了高质量的民主生活会,办党组把群众提出的两大内容15个方面、45项具体意见、建议逐一分析研究,提出具体整改意见,制定了整改措施,提出时限要求,并将整改工作责任落实到人,任务落实到各处、各事业单位。在保持先进性教育中,办党组高度体现以人为本的思想,把关心干部职工的思想、工作和生活摆在了重要位置,一些干部群众关心的热点、难点问题得到或正在得到很好的解决。开展了先进性教育活动“回头看”,研究建立了保持共产党员先进性的长效机制。加大了工作宣传,先进性期间共编发简报43期,有12篇理论文章在有关媒体上发表。办内的党员先进性教育活动得到了自治区党委的充分肯定和表扬。各地扶贫部门也都结合党员先进性教育活动,加强政风行风和机关自身建设,增强责任感和使命感,提高服务意识和服务水平。阿拉善盟在先进性教育活动期间,针对农牧区人口和搬迁户底数不清的实际,组成联合调研组,进行了为期2月的调研普查,提出的《全盟生态扶贫移民搬迁工作调研报告》和《关于妥善解决安置移民问题的意见》,为盟委行署提供了充分的决策依据。

在取得成绩的同时,我们也清醒地认识到,与较为发达地区相比,依然存在着不少发展相对落后的盟市、旗县,仍然有不少十分贫困的苏木乡镇、嘎查村,还有不少徘徊在温饱线上下的人口,甚至有部分人口不得温饱。

一是贫困农牧民收入水平依然偏低。20**~20**年,我区60个扶贫工作重点旗县农牧民年人均纯收入平均为2102元,比全区低498 元,比全国低 834元。截止20**年底,全区农村牧区尚有92万人口没有解决温饱。

二是相对贫困日渐突出。随着经济发展与扶贫开发力度的加大,绝对贫困人口数量逐年减少,相对贫困问题却日渐突出。城乡居民收入差距在逐年拉大。从20**年到20**年,我区的城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由2.81:1升至3.12:1。

三是贫困地区自然条件约束依然存在。生态环境恶劣、自然灾害频繁,地广人稀、生产生活条件差,区域性贫困很难在短期内得到根本改变。到目前为止,绝大多数贫困嘎查村仍然靠天吃饭,贫困户抗御各种风险的能力差,收入不稳定,一遇天灾,容易造成减产减收,甚至绝产绝收。

四是农牧业产业结构依然比较单一,产业化程度依然较低。农区、半农半牧区农牧民全年总收入的80%以上来自种植业,纯牧区牧民全年总收入的90%来自畜牧业,农牧业生产方式粗放,增产增收困难;产业化程度低,缺乏支柱产业,龙头企业数量少、规模小、层次低,农牧民和龙头企业的利益联结机制不紧密,中小企业发展缓慢。

五是劳动力综合素质依然偏低。由于贫困嘎查村大多地域偏远,交通不便,信息闭塞,思想观念落后,使其在市场经济中处于被动地位。有许多农牧民因子女教育而致穷,还有一些因家庭成员治病而穷困不堪。农村地区中小学生“辍学”现象严重,大批农村孩子初中毕业后就加入到外出打工行列,而不再接受更高层次的教育。

六是贫困户消费支出比重依然较大。随着工业化、市场化进程的不断渗入,农村牧区的生活风险与日俱增,一方面,农畜产品高度市场化使得农牧民收入风险增大,另一方面,教育和医疗的市场化、产业化导致农村牧区生活成本迅速提高,再一方面,工业化进程导致的环境污染问题在一些农村牧区相当严重。假冒伪劣产品在城市找不到生存空间,而却在广大农村牧区找到了消费市场。

七是对贫困人口的权益保护依然困难。近年来,尽管保护农牧民权益的法律法规不断健全,各地政府对农牧民工的管理和服务方式有了明显改进,被征地农牧民的长远生计受到重视。但是,随着贫富差距的拉大和大批农村牧区劳动力进城谋生,贫困农牧民的经济社会地位和发展环境正在发生重大变化,社会心理失衡正在加剧,贫困群体的弱势地位更加突出。以人为本,保护贫困人口的权益,关注进城农牧民工的生活正在成为扶贫开发的一项重要任务。

二、20**年主要工作思路

20**年,我区的扶贫开发工作将按照建设社会主义新农村的目标和要求,围绕自治区 “三化互动、三力推动”的发展思路,继续完善直接到户扶贫机制,紧紧抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点,力争解决10万绝对贫困人口的温饱问题,继续扶持低收入人口增加收入,稳定脱贫。

(一)按照建设社会主义新农村要求,加快推进整村扶贫。20**年计划把财政扶贫资金的近79%用于整村推进,扶持700个重点贫困嘎查村。以工代赈资金扶持150个重点贫困嘎查村。按照“渠道不乱、集中使用、各负其责、各记其功”的原则,引导和整合各类资金,支持贫困嘎查村扶贫开发规划的实施,确保扶持力度不减。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,进一步完善扶贫到户政策,对贫困户逐一摸底排查、建档立卡;因户制宜,逐户明确帮扶项目和措施;落实帮扶责任,采取领导联系、干部挂职、党员帮扶和“富帮穷”等形式,把帮助贫困户脱贫的责任落实到人,不脱贫、不脱钩。配合水利厅在重点嘎查村开展好人畜畜饮水工程,努力解决群众饮用自来水问题。与农牧业厅配合,开展农村沼气建设试点。重点嘎查村的扶贫项目继续实行确定前公示、确定后公告。

(二)按照自治区“三化”互动要求,加大产业化扶贫力度。围绕自治区确定的六大主导产业,帮助贫困地区调整经济结构,大力培育和发展贫困地区具有资源优势的主导产业。继续实施养羊产业化扶贫项目。参照国家的标准,确定一批自治区级扶贫龙头企业。对国家和自治区级扶贫龙头企业,在享受扶贫贷款、基地建设等方面给予重点扶持。国家信贷扶贫资金的80%以上用于扶贫龙头企业。按照定贴息对象、方向、期限、标准和不定金融机构、不定统一利率标准的“四定二不定”原则,推进以自治区扶贫龙头企业为支持重点的扶贫贴息贷款试点工作。做好到户扶贫贴息贷款的试点和督促检查工作。

(三)自然、人力资源开发并重,抓好科教扶贫,加大对贫困人口的培训转移力度。协调各有关部门的力量,加大对贫困地区农牧民文化、科技、职业教育力度,不断提高贫困农牧民素质。结合农牧业结构调整、发展特色农牧业和生产实际的需要,开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农牧业科技培训。完善贫困地区公共文化服务体系,鼓励社会力量参与贫困地区文化建设。借助工业化、城镇化的快速推进和县域经济的快速发展,进一步开展贫困人口的转移培训工作,促进农牧民非农就业。20**年,安排财政扶贫资金支持10万人的贫困地区劳动力转移培训。以提高劳动者素质、转移到城镇从事二三产业和减少贫困户为目标,充分利用现有职业教育和职业技能培训机构为主渠道,扶贫、教育、劳动就业、农牧业等各部门密切配合,整合资源,多形式地开展各类培训。重点在加大培训投入、提高培训质量、维护农民权益和实现稳定就业上下功夫,实现转移一人 ,脱贫一户。

(四)按照城乡统筹发展的要求,促进贫困人口、劳动力向城镇转移。扶贫移民开发工作将继续按照 “适度收缩,相对集中 ”的总体要求 , 把不具备生存和发展条件地区的农牧民转移到城镇周边和水源、交通条件较好的地区。坚持与劳动力转移培训、推进城镇化、恢复和保护生态环境相结合、有土安置与无土安置相结合、种植业与养殖业相结合、产业化与工业化相结合,按期完成以政府为主导的30个扩镇扶贫移民点建设任务。积极推进以财政扶贫资金作引子,政府、企业、个人“三家抬”的社会扶贫移民方式改革,引进企业进行移民扶贫开发,加快贫困人口向城镇转移速度,努力探索移民“移得出、稳得住、富起来”的各种有效途径。

(五)按照构建社会主义和谐社会要求,进一步动员全社会力量参与扶贫。进一步完善社会帮扶机制,保证每个扶贫重点嘎查村有1个包扶单位和1名包扶干部,明确任务和责任,加强对社会帮扶工作的协调和指导。会同自治区直属机关工委在全面总结厅局帮扶锡盟扶贫工作经验的基础上,重新调整部署,做好帮扶兴安盟特困地区重点贫困嘎查村的工作,督促帮扶单位研究制定帮扶计划、落实帮扶项目。积极配合中央国家机关在我区开展定点扶贫、北京市和内蒙古对口扶贫与协作工作。做好救灾扶贫工作。从治本入手,结合产业化扶贫,重点帮助返贫人口发展养殖业项目,加大劳动力转移培训力度,开展多种形式的移民扶贫开发。

(六)按照统筹区域发展的要求,不断争取和加大对少数民族聚居区、牧区、边境地区和人口较少民族的扶持力度。在扶贫资金和政策上,重点向少数民族聚居区、牧区、边境地区和人口较少民族地区倾斜,加大对少数民族贫困人口的扶持力度。以改善人口较少民族聚居村基本生产生活条件和提高农牧民收入为重点,加大资金投入和政策倾斜,做好人口较少民族扶贫开发工作。

(七)按照工业反哺农业、城市支持农村的方针,充分发挥扶贫开发协会的作用。内蒙古自治区扶贫开发协会已正式成立,这对于我区的扶贫开发事业来说,是一件非常有意义的大事,我区的扶贫开发工作又多了一个翅膀。扶贫越往后越难,需要的资金越多,扶贫开发协会作为一个民间社团组织,将主要围绕“牵线搭桥、创造环境和争取政策”三个方面开展工作,引导多种所有制经济组织开展产业开发扶贫,积极探索在市场经济条件下扶贫开发的新机制、新路子。



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