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在市政府市长例会上的讲话

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刘玉祥同志 
  (20**年10月8日)
  (根据录音整理)
  
  今天是我最后一次参加市长例会,也是我以书记的身份列席市长例会。四年来,市长例会已经形成了一种制度,形成了市政府工作的有效机制。实践证明,一星期一次的市长例会,能够起到信息沟通、情况交流、促进工作、推动落实的作用。这样一种机制,要继续坚持。今天参加这次市长例会,也是为我在市政府近四年的工作画一个句号。同时,把我的一些想法和同志们交流一下,希望能起到沟通交流、促进工作的作用。和同志们在一个班子里相处了四年,很有感情,尽管我很直、很实,有时候还比较急,也批评过一些同志,但从整体上看,我是与人为善的,毫无恨人之心。只要把工作做好了,不仅不批评,还要进行表扬,其实批评也是一种爱护。今天,我想讲三个方面的问题,供同志们参考。   
  一、市委的主要职责
  我认为市委的主要职责可以概括为九个字:管方向、出思路、抓大事。
  (一)管方向。一是把握好落实宏观调控政策的方向。现在中央实施宏观调控政策,土地和信贷两个闸门关得越来越紧,市场准入的门槛抬得越来越高。在这种情况下,我们如何把握,这就是一个方向问题。我们不仅不能放弃发展,而要进一步加快发展,要有这种紧迫感、压力感和责任感。中央的政策是面向全国的,但是各地有各地的实际情况。比如说威海有260多万人,比我们少100万,但是去年威海的GDP达到1000多亿元,而我们的GDP仅有600多亿元;威海的地方财政收入五、六十亿元,我们的地方财政收入仅有28亿元。我们的这些主要经济指标都比威海少了一半,我们能与威海相比吗?如果照抄照搬宏观调控政策,就是教条主义。在这种情况下,作为市委必须贯彻好中央的宏观调控政策,该保的保,该压的压,做到“有所为有所不为”。从整体上讲,我们枣庄刚刚启动起来,不属于投资过热的地方,根本没达到“沸腾”的地步,但是在某些地方某些领域确实存在中央提出的一些问题。比如说小水泥,高能耗、高污染、低附加值,这是必须压下来的。还有一些小煤矿、小钢铁、小化工等“五小”企业都要关掉。要从根本上执行中央的宏观调控政策,吃透上情,摸清下情,做好结合文章,把握好枣庄发展的方向。不是要放慢发展速度,而是要加快发展,既要快速发展,又要科学发展。如果因为遇到的难题多,就放慢发展步伐,停下来等一等,这就是方向错误。市委管的就是这样的方向性问题。二是把握好正确的舆论导向。宣传部门的舆论导向,就是要把握好主旋律,和中央、省委保持高度一致。在这个前提下,重点宣传枣庄科学发展、快速发展的情况。宣传的基调要实事求是,不要喊口号,不要“吹空”,要让人感觉到我们取得的成绩是实实在在、令人鼓舞的,我们存在的问题是客观的、是可以解决的。要通过实事求是的宣传报道,鼓励脚踏实地干事的人,批评那些心浮气躁、作风浮漂的人。今后的宣传报道要多报道在一线、在基层工作的同志,少报道那些类似饭店开业剪彩的事情。如果真是重大项目,奠基剪彩是必需的,我和陈伟同志也可能出席,这是一种鼓励。但是随便一个小饭店开业、举办个书画展,也去剪彩,这是不好的。要树立正确的舆论导向,不是所有领导活动都要报道,而是要围绕主旋律来报道。对失实的报道和恶意的炒作,要严肃追究当事人的责任。比如说最近网上有人炒作说,枣庄市市级机关干部每人住三层楼房,每家装修花了100多万元公款。这不是恶意炒作、造谣生事吗?我们是建了三层楼,但不是每人住三层楼,而且这是经过省房建办批准的。有谁花100多万元公款装修房子?有些人唯恐天下不乱,无中生有,挑拨干部群众的关系。这个事情有关部门要认真查处,追究当事人诬告的责任。对类似的事情,我们要有正确的舆论导向。三是把握好正确的用人导向。不能让干事的人吃亏,不能让正派的人寒心,不能让心浮气躁、不干事的人占便宜。干事的人吃亏了,谁还干事?正派的人寒心了,谁还做正派人?心浮气躁、到处为了个人利益跑关系的人占便宜了,可能大家都会学着这么做。所以,我们要树立正确的用人导向,鼓励干部群众脚踏实地地干事业。
  (二)出思路。包括长期的、中期的和近期的工作思路,像过去马书记提出的“五化一优”战略、“三大基地”建设,要保持这些工作思路的连续性。我在担任市长期间也提出了一些工作思路,向市委汇报过,人代会也通过了,其实也是市委的工作思路。比如说,我在本届政府第一次人代会上提出的“四个千方百计”(千方百计加大招商引资力度上项目,千方百计增加农民收入,千方百计增加财政收入,千方百计扩大就业再就业)的政府工作思路,就是集体智慧的结晶。在国家刚开始实施宏观调控时我提出了四句话,“科学发展统全盘,结构调整是主线,优化环境是基础,招商引资是关键”。在担任市委书记以后,我又提出了四句话二十个字的执政理念,“总揽不包揽,善断不武断,民主又集中,公正加实干”。作为市委就是要从大的方面出清晰的思路。
  (三)抓大事。所谓大事,就是能够影响全局的事情和一些关键环节。细节决定成败,特别是一些很小的事,很可能会影响全局工作。比如说,在我担任市长期间,台儿庄张山子煤矿偷采了安全煤柱,导致京沪高速铁路要改线到微山湖以西,气得我头都大了。我就要认真去抓,到实地检查,分析究竟影响到什么程度。经过多方面做工作,高速铁路没有改线,现在线路已经确定了,正在进行施工设计。这就是影响全局的大事。包括干部任用、经济社会发展重大问题的决策、重点项目、安全生产、社会稳定、廉政建设等方面的问题,都属于重大问题。
  市委还有一个重要职责就是抓协调,协调人大、政府、政协几大班子的关系,协调各方面的关系等。
  二、对市政府工作的几点建议
  我在市政府工作了四年,在共同干事创业中和各位战友结下了深厚的友情。刚才陈伟同志讲,要摆正政府与市委的关系等问题,讲得很好。我从市委书记的角度对市政府工作谈几点建议。
  第一,依法行政,科学决策。按照宪法和地方组织法的规定,政府实行行政首长负责制。所谓行政首长负责制,就是说各位副市长要向市长负责,市政府各部门既要向分管副市长负责又要向市政府负责,整个市政府工作由市长负责。即使八位副市长不赞同一个观点,只要市长认为这个观点是正确的,就可以拍板实施。但是如果出了问题,市长就需要向人代会负责,人大代表和人大常委会可以追究市长的责任。市委实行集体领导下的分工负责制,如果我和八位常委的共同意见不一致,我要服从常委们的意见,这是我们的政治体制决定的。在政府工作中,依法行政特别重要,要依照法律和政策来行使职权和职能,来拍板决策。关键还要科学决策,在决策前要广泛听取各方面的意见,在充分调研的基础上,实行民主集中制,实现科学决策、民主决策、依法决策。我担任市长以后,有些事是我提出来的,我也承担责任。比如说新城建设问题,在当时,新城建设争论得很厉害,有人劝我最好回避这个事情,但我认为我作为市长就必须明确态度。经过反复论证,我提出加快新城建设、实行老城新城相向对接发展的思路。为加快新城建设步伐、减少争论,我又决定将光明大道复线拓宽。这件事我向马书记作了汇报,人代会也通过了,我们是在充分论证的基础上进行的依法决策。1999年省政府182号文件,是我们搬新城的法律依据。光明大道一边19米的绿化带,加上中间硬化路面,一共宽88米,按照大城市道路建设宽度不超过60米的规定,我们中间的路面才50米,两侧的绿化带并没有改变土地使用性质。虽然当时我们的决策很大胆,但是都有明确的法律依据。国家发改委、建设部来考察完以后,省委张高丽书记的话彻底证明我们做对了,他说“枣庄这条路,50米宽,连接老城新城可以,如果把握好一些会更好”。
  第二,讲政治,讲大局,努力做好中央政策和枣庄实际相结合的文章。在政府工作的同志要放开手脚,不要认为在市委的领导下,在人大的法律监督和政协的民主监督下,就像戴了“紧箍咒”一样有所顾虑,要放手工作,创造性地工作。只要看准的事情,在不违反大的政策前提下,要大胆地去干,关键是要有良好的工作成效。历史不会惩罚成功者,很多事情当时也许冒一定的风险,但回过头来看,事情做成了,不会受到历史的惩罚。像光明大道这件事,现在老百姓都拍手称快。包括我们的新城建设,现在都搬过来办公了。过去我们在市政府老院2号楼和3号楼办公,可以说是在夹缝中生存,办公条件还不如一些乡镇。像统计局那个办公楼,两个胖子需要斜着身才能从楼道里通过。客商来了一看,我们连自己办公的地方都建不好,还上什么大项目?所以,我们适应形势需要建了新城,现在各项设施在逐步完善。京沪高速铁路建成后,从我们这里到北京或上海只需要两个半小时。现在很多在临沂做生意的客商都在我们新城买了房子,就是因为他们认为我们这里交通方便。
  第三,虚心接受人大的法律监督和政协的民主监督。这一点特别重要。在政府工作往往在接受市委领导方面做得很好,党委是领导机关,也是决策机关;政府是行政机关,也是执行机关;人大是权力机关,也是法律监督机关;政协是民主监督机关。各有各的职能。我在担任市长期间,和人大政协的关系相处得特别融洽,相互之间都很尊重。几大班子下的是一盘棋,只是扮演的角色不同,行使的职能不同。人大政协的监督实际上是帮助政府抓落实。比如说市政府布置一项工作,部门没有抓好落实,但是通过人大视察,就督促部门把工作落实了。像我市的水泥粉尘治理工作,高惠民同志带着人大代表进行了视察,很快就落实了,我和承鉴同志都很高兴。
  三、关于当前几项重点工作
  (一)关于经济结构调整和优化问题。经济结构调整始终是我们枣庄发展的一条主线,要长期抓住。我们枣庄是一座因煤而建、因煤而兴的城市,资源是我们发展的重要支撑。但是由于我们结构单一,产业链短,当年金融风暴一冲击,经济就跌入低谷,非常困难。所以我们要加快城市经济转型步伐,根本的就是经济结构的调整和优化,包含三个层面的意思:一是在发展中调整,二是在调整中优化,三是关键要抓好投资结构的调整和优化,不能再投资低水平重复建设项目。进行经济结构调整和优化,必须用科学发展观统领全局,必须转变经济增长方式,必须走新型工业化道路,必须做好节能降耗工作,还要大力发展服务业。
  (二)关于招商引资问题。一是要进一步加大招商引资的力度。在宏观调控形势下,各个地区的发展距离会越拉越大。如果我们坚定不移,抢抓机遇,把招商引资的力度进一步加大,我们与先进地区的距离就会缩小,会把不发达地区甩得更远。所以,招商引资的力度要加大。二是要进一步提高招商引资的质量。要把招商引资与招商选资结合起来,调整招商方式,提高招商引资的质量,包括招商引资的办法和优惠政策,随着形势的变化也要进行调整。过去我们说高新区的项目建设投资强度每亩地不低于150万元,现在看还要再提高。像国泰醋酸项目,投资27亿元,占地才六、七百亩,每亩地投资达到四、五百万元。要有寸土寸金和惜地如金的理念。
  (三)关于突破制约瓶颈让好项目落地问题。一是投资强度要进一步提高。项目来了要认真对比,同样的项目谁占地少就让谁投资,投资大、占地少、集约用地的项目要优先落地。二是招商引资的项目必须符合国家的产业政策,项目建设要符合建设程序,不能捡到篮子就是菜。三是要充分挖掘存量土地的潜力。像魏庄监狱两、三千亩的存量土地,还有市南工业区破产企业的存量土地,都要认真研究充分利用。像破产的朱子埠矿靠着铁路专用线有200多亩的存量土地,现在正在研究让一个项目落在那里。这些存量土地不需要报批就可以直接使用,而现在我们有很多项目需要占农田落不了地,所以要充分挖掘潜力。四是加大土地复垦力度。要通过土地挂钩试点,解决项目落地问题。比如说有的项目建设需要占用基本农田,我们花一些钱在其他地方复垦整理出一亩土地,就可以置换出一亩地的建设指标用于项目建设。这就是土地挂钩试点。包括我们的新城建设,受建设用地指标的限制,今后也不可能接二连三地建项目,就是要通过这种办法,在其他地方复垦整理出土地,置换出新城建设用地的指标。
  (四)关于进一步优化发展环境问题。这几年,我们的发展环境有了很大的改善。但是我们不能护短,实事求是地讲,还有很多不尽人意的地方。关键问题是有一些市直部门以部门利益为重,利用手中的权力吃拿卡要,刁难投资商,恶化了我们的环境下一步要进一步整改,不换思想就换人。绝不能让一个苍蝇坏了一碗菜、一个老鼠坏了一锅汤,绝不能让极少数人破坏了我们的经济发展环境。
  (五)关于加快新城建设问题。一是要十分珍惜来之不易的合法化的新城建设。现在有的城市再想搞新城建设已经不可能了,济宁市现在就是进退两难,想建新城土地批不了,老城发展空间又受到限制,他们很羡慕我们合法化的新城建设。我们要认真研究,把合法化的新城建设操作好。二是要研究宏观调控形势下新城建设的对策。特别是土地问题,要认真研究对策,使新城能够启动起来。批准的土地一年不开工,就要征收高额的土地荒芜费;两年不开工,就要按照土地管理法无偿收回。下一步不能再批准一个单位建一座楼,要建就建大型的综合写字楼。三是要做好基层基础工作,使项目能顺利建设。项目建设要做好群众工作,对拆迁的农民要补偿到位,建立一个量化的长期可靠的机制,绝不能搞了建设坑了老百姓,但是漫天要价也不行。要一个项目一个项目地研究。四是要尽快开工新城接待场所、学校和幼儿园、机关干部二期宿舍等建设。没有接待场所,我们接待客商就很被动;没有学校和幼儿园,孩子没地方上学,就没法搬来居住;机关干部二期宿舍不建成,老是这样班车来回上班,浪费太严重。这些问题都需要我们认真进行研究解决。
  (六)关于进一步抓好企业改革问题。这几年,吴承鉴同志对市属工业企业改革工作抓得很好,陈爱莉同志对市属流通企业改革工作抓得很好,改革的力度很大,有些企业已经改革到位了,但不是所有的问题都解决了,还有的企业没有破产终结。像橡胶厂的改革还有很多遗留问题需要进一步解决,2219名职工领不上工资,但是至少还有1700多万元的国有资产。还有棉纺厂、化肥厂的问题等,都需要我们认真研究,一个难题一个难题地解决。
  (七)关于切实抓好安全生产问题。在节日期间,陈伟同志下矿井检查了安全生产工作。我在这里当了四年市长,可以说提心吊胆最多的就是安全生产工作。甘霖事故死亡7人,木石事故死亡35人,很令人担心。这几年,我们关了很多小煤矿,但是事故隐患还是很多。吴承鉴同志一年下井十几次,每两个月就召开一次双基会,这几年我们地方煤矿没发生过大的事故,但是我们不能掉以轻心。安全生产一出现问题,人民群众的生命财产就受到侵害,我们也没有精力去抓发展,所以一定要抓好安全生产工作。
  (八)关于新农村建设问题。关键就是四句话:“态度要积极,操作要稳妥,要实事求是,不要急于求成。”新农村建设的核心是农村经济发展和农民增收,在这个基础上,先急后缓,先易后难,不要“刮风”,不能搞形式主义。
  (九)关于进一步扩大就业再就业问题。一是要切实帮助下岗职工解决再就业问题。二是创造更多的岗位让想就业的人实现就业,维护稳定。三是务必不能挪用社保资金和住房基金。上海就是因为挪用了40多亿元社保资金出的问题。社保资金是保证退休职工吃饭的钱,下岗职工救命的钱,挪用了这块资金,万一收不回来,这些人的生活就得不到保障。从现在掌握的情况看,我们枣庄市在社保资金这方面没有任何问题,住房基金前段时间有点问题,已经补上了。下一步不能在这方面出任何问题。四是切实做好社会保障工作。
  (十)关于政府党风廉政建设问题。特别是有钱、有权的部门和单位,一定要抓好党风廉政建设。比如说财政部门,是个有钱的部门,这些钱怎么使用,这几年王次忠他们把握得很好,但是越是这样的热点部门越容易出问题。再就是有权的部门,像国土资源部门、城建部门、规划部门等。我认为,对这些部门严格要求就是一种爱护。像李龙生担任了两年零七个月的地税局长,受贿76万元,害了一批干部,也害了他自己。所以政府热点部门抓好廉政建设非常重要。我在这里重申一次,我在枣庄工作期间,不和任何人在家里谈工作。但是现在有个苗头,有人偷偷到我家里看望我的母亲,当然也没有什么贵重物品,我认为此风不可长。这次中秋节我回去探望母亲,看到母亲气得脸色发黄,一问才知道有个人托了关系,送来一万块钱,推都推不掉。最后我给那个人打电话说限一个星期内把钱拿走,否则我就交到纪委或检察院。我在这里当市长,有时回不了家,办公室的同志顺道看望一下我母亲,是可以理解的,但是有些人就是出于个人目的,根本没把心思用在工作上。我如果想赚钱,可以去经商,早就成大老板了,包括陈伟同志,在日本欧姆龙公司年薪达到上百万元。我们既然选择了这份为人民服务的工作,就是想把它尽力做好。我再次告诫同志们,一定要把心思放在工作上,切实把党风廉政工作做好。
  陈伟同志到枣庄来工作,是省委对枣庄领导班子的充实和加强,我们现有的班子结构就应该充实像陈伟同志这样高知识层次、年富力强、富有敬业精神、有发展潜力的干部,这也是我们党的事业发展的需要。陈伟同志学过经济,从事过经济工作,获得过华东理工大学工学博士和东京工业大学经济管理学博士,在世界500强企业工作过四年多,在威海担任过常委、副市长两年多。来枣庄以后,节日期间也不休息,下县区、下基层、跑市场、搞调研,充分反映了陈伟同志有很强的事业心和责任感。我们各位副市长、秘书长以及政府各部门的同志,要全力辅佐陈市长,维护陈市长,支持陈市长的工作,这也是对我们每一位同志党性观念、大局观念的考验。陈伟同志对枣庄的工作还有个熟悉的过程,借此机会,拜托各位同志对陈伟同志给予大力支持,这也是对我工作的支持。
  谢谢大家。
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