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在企业信访工作座谈会上的讲话

12-12 16:29:31| http://www.wpjlr.com |会议发言|人气:844

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 一、充分认识当前信访工作的新形势和新任务,切实增强搞好信访工作的责任感和紧迫感
  近年来,我们全厂各级各单位始终把搞好信访工作作为密切党群关系、了解社情民意、维护大局稳定的重要方面来抓,处理了大批信访案件,化解了不少矛盾纠纷,保证了全厂改革和发展的顺利进行。特别是自去年以来,针对信访工作面临的新形势和出现的新情况,各级各单位高度重视信访工作,层层落实领导责任制,开展集中专项治理,强化基础工作,完善各项制度,规范信访行为,使大量的信访问题解决在了基层,大多数上访群众稳定在了本单位,全厂信访工作比以往有了明显的成效。
  但是,在肯定成绩的同时,我们也要充分认识到当前全厂信访工作面临的严峻形势。目前,油田上下正处于深化各项改革,加快结构调整的关键时期,各类矛盾比较集中,是信访案件的多发期。客观上,整个社会正处在经济体制转型时期,随着改革的深化、利益关系的调整,人民内部矛盾明显增多,这些问题必然通过信访渠道反映出来。主观上,与一些单位和部门对信访工作认识不高、措施不力、工作不到位也有直接的关系。具体讲,有以下几种表现:一是个别单位和部门的领导干部对信访工作不重视,信访工作责任制还没有真正落到实处,对群众反映的问题不积极主动介入予以解决,而是采取哄、推、拖的办法,掩盖矛盾。群众找来,空头承诺;群众再来,仍以各种借口进行推拖,不及时处理能够在基层解决的上访案件,最终导致群众越级上访,激化了矛盾。二是对上访群众不诚信、不负责。一些单位将越级上访人员接回后,不是及时研究解决问题,更不对上访群众做深入细致地思想疏导和稳定工作,还甚至有个别干部因工作方法简单粗暴,引发了新的矛盾和新的上访问题。三是控制和解决越级集体上访措施不力。一些信访问题多的单位在控制解决集体上访问题上,缺乏有效措施,事前不能及时掌握情况,事中不能及时到位工作,事后被动应付,致使矛盾升级。
  从采油厂目前的实际情况来看,信访工作主要存在以下几个特点:一是信访不稳定因素仍大量存在,各类矛盾相对集中。当前,油田正处在改革发展的深化期和利益矛盾的凸显期,我们采油厂也不例外,利益分配、格局调整使职工的思想呈现出多元化、活跃性的特点,职工群众反映相对集中的是涉及切身利益的问题,比较现实、直接,一旦处理不好,就会引发越级上访或集体上访。二是信访总量上升,越级上访、集体上访、重复上访事件比较多。由于种种原因,使来访的职工群众产生了“信上不信下、信访不信法”的心理,导致控制越级上访的难度加大,并且一旦发生越级上访,劝返难度也非常大。三是涉及改革的信访问题大幅增加。油田多项重要改革措施地相继出台,触及了多个层面、不同群体职工群众的思想观念和切身利益。因此,受改革影响的上访明显增多,如改制分流、移交办社会、住房制度改革等。同时,上访的群体也随之扩大,由过去以非在职群体为主,向在职职工扩充。比如,前几天胜北社区胜采地区住房分配方案一公布,对分房资格截止时间的问题,引发了大量的争议。职工通过电话、来访等多种形式反映意见,有的甚至还到管理局上访要求给予解释。这些充分证明了职工的趋利意识非常强,由此产生的上访也逐渐增多。四是非正常访问题突出,过激行为时有发生。一些来访群众抱着“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误心态,不按上访程序,不听信访工作人员劝阻,不到信访接待室,直接找厂领导,严重影响了正常的工作秩序。有一些上访人甚至不到厂里反映问题,直接跑到管理局进行越级上访,而且还出现了一些过激行为,象堵大门、打横幅等等,造成了不良社会影响。五是处理信访问题的难度越来越大。目前反映群体利益的现实问题增多,涉及面广,多种矛盾交织,增加了处理的难度。比较突出的如:退养家属要求提高生活费和医疗费报销问题;协解人员要求再就业,解决养老和医疗保险问题;离退休职工要求提高住房补贴和生活待遇问题;内退职工要求增加工资;老职工、遗属要求住60型房或要求照顾等等。这些矛盾相互交织在一起,容易引起共鸣,往往是某一个群体到采油厂或管理局上访时,其他群体中的少数人因个人问题参与其中,煽风点火,呐喊助威,使得群体性问题常常与少数人的个人问题交织在一起,多数人的共同诉求与少数人的无理取闹交织在一起,部分人的过激行为与少数人违法行为交织在一起,已处理完结的老问题与新出现的新问题交织在一起,极易激化矛盾,使事态扩大。
  对于目前的形势,全厂各级干部特别是领导干部,一定要保持清醒的头脑,充分认识做好信访工作的重要性。牢固树立发展是政绩,稳定也是政绩的观点,从讲政治的高度、从维护改革发展稳定的高度、从执政为民的高度,来认识信访工作,切实增强做好新形势下信访工作的紧迫感和责任感,采取扎实有效的措施,以坚定不移的态度、坚强有力的工作、坚持不懈的努力,围绕中心,服务大局,把信访案件多发的势头控制住,把信访反映的问题解决好。
  二、转变作风,健全制度,真心实意为群众排忧解难
  信访反映的问题大多是工作中的问题,信访问题的解决也是一个工作问题。一般来说,哪里的干部工作扎实、处事公道、作风正派,哪里的信访就少,即使有了信访问题也能得到及时解决。可以说,做好信访工作的实质是一个干部作风问题。因此,全厂各级各单位都要从转变干部作风入手,查找本单位本部门信访工作中存在的问题,采取切实有效的措施,加大工作力度,力争在较短的时间内遏制群众集体访、越级访、重复访的势头,尽快把上访量降下来。具体来讲,要突出做好以下三方面的工作:一要做好信访矛盾纠纷的排查调处工作。信访苗头排查化解是一项基础性工作。各级各单位要组织力量,在近期内开展一次对信访苗头的集中排查调处工作,要把工作做细、做实、摸实情、知真底,做到情况明、对策实。通过排查,做到矛盾早发现,情况早掌握,措施早制定,工作早介入。另外,以前我也讲过,做好信访工作,对待上访人员态度问题也是十分重要的,这关系到我们干部的形象,关系到我们工作地开展,要做到“一张笑脸相迎,一把椅子让座,一杯茶水暖心,一句‘请讲’开始,一句‘慢走’相送”,以真情换真心,以真心换理解。二要抓住主要矛盾,确定主攻方向,做好重点人员、重点案件的排查工作。特别是要注意排查最近一个时期发生的集体上访、越级上访、重复上访案件和上访老户,重点排查涉及企业改革、干部作风、生活困难等热点难点问题,逐一梳理,查明原因。对有政策规定和确有实际困难的,从快解决一批;对无政策规定但反映问题合情合理的,变通解决一批;对没有政策规定又没有实际问题的,通过做思想工作,稳定消化一批;对无理取闹、严重影响社会秩序的,依法处理一批。尤其对组织煽动、幕后指使上访的党员干部,要依法依纪严肃处理。三要做好到管理局上访人员的劝返及反映问题的调查处理工作。对越级、集体上访人员,有关单位、部门的同志必须及时到现场做工作,这是一条明确的工作规定。在这方面有的单位还存在着反复通知也不及时到位的现象,这是决不能允许的。必须进一步强化“分级负责、归口办理”的原则,按照“事要办,人要回”的规定,妥善进行处理。凡对越级、集体上访劝返时领导不到位、劝返不得力,造成严重后果的,要按有关责任追究制度进行严肃处理。在这里,我再次强调一下各单位必须要明确信访职能,要进一步建立完善党政领导下的事前预防、事中化解、事后监督的矛盾纠纷排查调处机制。做到情况早知道,工作早介入,问题早解决。要运用法律手段,依法解决一些涉法上访案件;运用经济手段,舍得“花钱买平安”;运用政治手段,充分发挥党组织的作用化解矛盾;运用教育手段,通过改造人的思想解决矛盾。特别要高度重视群众初信初访,群众来信要同领导见面、与主管单位见面、同写信人见面,反馈畅通及时,解答有理有据,不能让来信变成来访。群众来访要实行“双向承诺”,该谁办、怎么办、何时办都要给个说法、想个办法、指个路子,不能让群众生着气来、带着怨气走,抱着希望来、带着失望走,不能把小事拖大、易事拖难。对问题复杂、规模较大的集体上访,要严格执行领导负责制,党政主要领导要亲自出面接待、亲自拍板处理、亲自跟踪督办,防止出现重复访、越级访。要坚持“谁主管、谁负责”的原则,管好自己的人,看好自己的门,做好自己的事。
  各级各单位在抓好三个“做好”的基础上,还要着力强化三方面的工作。一要切实加强基层信访工作,提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。加强基层信访工作,控制信访源头是做好信访工作的基础,也是解决信访问题和减少群众集体访、越级访、重复访的关键环节。各单位一定要将工作重心下移,变群众上访为领导干部下访,变“坐等上访”为“开门接防”,努力实现“两个提高”、“三个降低”、“四个不出”的信访工作目标。“两个提高”就是提高初信初访办结率,提高息诉罢访率。“三个降低”就是降低重复来信来访率、越级上访率、集体上访率。“四个不出”就是基层发生的问题,解决不出小队;三级发生的问题,解决不出本单位;部门系统内发生的问题。二要推进依法信访,规范信访工作行为和群众信访行为。当前,大多数集体上访和群体性事件,总的来说属于人民内部矛盾,但一些群众要求的合理性与反映形式的违法性交织在一起,给处理带来很大困难。因此,要大力实施依法信访,推进信访工作的制度化、规范化和法制化。各级各单位要进一步加大学习宣传新的《信访条例》的力度,引导群众了解条例内容,自觉按照条例的规定,依法行使民主权利,依法逐级有序上访。特别是党办、普法、组织、宣传等部门要有计划、有安排地组织好基层干部信访法规的学习培训工作,熟知《信访条例》,增强法制意识,提高依法做好信访工作的能力和水平。三要严格制度,畅通渠道,确保信访信息的及时报送。及早地了解信访问题,是掌握信访工作主动权的关键。各级各单位要认真坚持值班制度,严格执行重大紧急信访问题报告制度。对各类信访苗头要及时上报,尤其对集体访或有可能到局赴省甚至进京的越级访,对串联倾向的集体上访,要在最短的时间内向领导报告,同时,要及时向厂党办、信访办报告。对因迟报、漏报甚至瞒报延误处置时间而引发严重后果的,要追究有关干部的责任。
  三、加强督查,严格措施,切实把信访工作责任落到实处
  搞好信访工作的关键在于落实工作责任。全厂各级各单位都要从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发,认真贯彻落实《信访工作领导责任制》和《稳定工作问责制》,坚持主要领导负总责,分管领导亲自抓,其它领导成员协同抓,单位领导具体抓,形成一级抓一级,一级对一级负责的领导体制和工作格局。党政主要负责同志要做到“三个亲自抓”:上级交办的信访案件要亲自抓,涉及全局的重要信访案件要亲自抓,久拖不决的疑难信访案件要亲自抓,做到包信息掌握、包人员控制、包思想疏导、包政策落实、包停访息诉,直至解决问题为止。要实行信访工作首问负责制,认真对待每一位来访者,把来访者领到该去的地方并做好接待,不得以任何借口推诿、拒绝、搪塞上访人或拖延办理时间。要实行领导包案责任制,对近两年来已发生尚未查结的群众越级、重复、集体上访案件,包括那些已做处理但群众不服的案件,要区别不同情况,确定具体负责领导包案解决。要实行信访工作责任追究制度,对在贯彻上级精神中行动迟缓、措施不力、贻误时机、处置失当造成严重后果的,对思想重视不够,漠视群众疾苦,工作敷衍塞责,致使上访反映的问题久拖不决,引发重复越级上访的,要按照问题的性质和情节,严肃追究有关领导的责任。现在发现在个别单位,有的问题处理起来比较棘手,得到信息后,电话不接了,人不来了,事不管了,这是一种非常不负责任的表现,也是一种严重的失职行为。问题处理得掉,处理不掉,处理以后的效果如何,可能有客观的原因,能不能处理是个能力问题,但主动不主动、积极不积极,则是一个态度问题,希望有类似问题的单位要注意进一步改进。在工作中,要严格执行跟踪处理制度。对发生5人以上集体越级上访的,有关单位和部门要按照上级要求,由主要领导带队,跟踪拦截劝阻,劝阻无效的要跟踪到现场进行接待处理,直至把事态平息、把人带回。特别是对重大不安定隐患排查不及时、处置不妥善的,对发生重大群众性事件后,主要领导工作不到位,解决不及时的,对出现严重恶性上访事件的,对发生越级集体到局,进省、赴京的单位,发生一起通报一起,对造成恶劣影响的要追究相关人员的责任。
  同志们,当前信访工作任务繁重,责任重大,又面临许多新情况,新问题,可以说,形势严峻,任务艰巨,希望大家一如既往,再接再厉,不断研究新情况,解决新问题,站在高度看信访,立足全局抓信访,坚持以人为本,强化群众观念,认真解决群众上访反映的问题,为建设稳定和谐发展的采油厂做出新的更大的贡献。
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