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在开发区全体干部会议上的讲话

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全面实施五年新跨越工程,为跻身国家级开发区而共同奋斗
----在开发区全体干部会议上的讲话

同志们:
 今天的会议,是在县委、县政府新班子到位后不久,全县经济工作调度会刚刚结束之际召开的一次重要会议。今天会议的主要任务是:贯彻落实省、市、县有关会议精神,总结前8个月的工作,分析当前面临的形势,安排部署后4个月的工作任务,认请形势,理清思路,真抓实干,拼争一流,全面实施五年新跨越工程,为跻身国家级开发区而共同奋斗。刚才,---同志对上级有关会议精神,特别是刚刚结束的全县经济工作调度会精神作了传达,希望同志们认真领会、贯彻、执行。下面,我集中讲四个方面的问题:一是前8个月工作的简要回顾,二是目前面临的形势与存在的问题,三是后4个月工作任务的安排部署,四是对落实工作提几点要求。
 第一个方面:前8个月工作的简要回顾
 迈入20**年的门坎,开发区便迎来了两件大喜事:新办公大楼的使用和省级开发区的评定。挟“双喜临门”的吉气,我们在攻坚克难中积聚能量,在负重奋进中加快发展,继续保持了稳步推进的良好态势,经济建设和社会各项事业取得了新的成绩。
 1、工业经济运行态势平稳。主要经济指标稳健增长。1—7月,实现销售收入52.13亿元,同比增长48.49%;完成工业增加值17.28亿元,同比增长40.61%;上缴税金2.43亿元,同比增长58.04%;从业人员较上年同期净增3000人。项目开工建设方兴未艾。到目前为止,落户企业409家,开工企业354家,投产企业231家。其中1—7月新开工企业29家,新投产企业40家。---等相继开工,----等相继投产。1—7月,每平方公里实现固定资产投入1.6亿元,同比增长64%,每平方公里实现销售收入9亿元,同比增长43%,项目建设水平进一步提高。招商引资工作捷报连连。1—8月,招商引资实现到位资金15亿元,共引进项目19个,其中外资项目5个,5000万元以上项目16个。尤其值得一提的是###等一批大项目落户开发区。---整车生产项目正式签约,为我们汽车产业的强势发展又注入了一针强大的助推剂;###的成功引进,对完善开发区功能配套将起到重要的推动作用。
 2、投资软件环境持续改善。基础设施建设步伐加快。完成---等地块填土平整工程50万方;----路基2、6公里;----等供电线路2.2公里,----等雨污水管1.6公里;----等弱电管网9公里;--大道燃气管道3.3公里;绿化面积1.5万平方米。为承载项目创造了更好的硬件条件。管理服务体制逐步完善。调整了部分班子成员,理顺了局(办)职能和工作关系,修改了部分规章制度和办事程序,使开发区运转更加规范、顺畅。
 3、其它各项工作平稳推进。调整了机关、企业党支部设置,新设两家知名民营企业党组织,党员人数已达808人;抓住先进性教育活动深入开展的契机和村“两委”班子换届的有利时机,严格按照组织程序,大刀阔斧地对少数软弱的班子进行了整顿,村级组织战斗力普遍得到增强;加大拆违治乱力度,1—8月,拆违35万平方米(其中主体房8万多平方米),确保了项目顺利推进;及时依法处理信访件,解决了一系列矛盾,信访量大幅下降;城郊村整治工作取得阶段性成果,新农村建设有序推进,农村各项社会事业得到全面发展。
 以上成绩的取得,是我们同心协力、顽强拼搏、艰苦奋斗的结果。尤其是各位村干部,为配合项目推进,维护农村稳定付出了大量的心血。在此,我代表党工委、管委会,向全体机关干部以及战斗在一线的广大村干部,致以衷心的感谢!
第二个方面:面临形势和存在问题
 在肯定成绩,卯足劲向宏伟目标加速冲击的同时,必须理性分析我们面临的形势和存在的问题,必须对形势和问题有一个清醒的认识和正确的分析。
 形势上利害相杂:
 从国家看,钢材、石油等原材料价格上涨,土地、金融、项目审批更趋严格,中部崛起战略正式出台及“万商西进”战略的实施,对我们的发展既形成了严峻的挑战,又带来了更大的机遇;
 从我省看,93个工业园区竞相崛起,拼抢发展机遇的行为愈演愈烈,特别是-----两个近在咫尺的国家级开发区,凭借政策优势和先发优势,与我们争夺项目,成为我们最大的竞争对手;
 从我市看,加快制造业发展的重要战略,尤其是打造###汽车工业城的重要决策,为我们的快速发展争得了先机;
 从我县看,聚全县之力打造经济开发区的力度有增无减,县委、县政府对开发区各方面支持力度进一步加大,县第十一次党代会及日前召开的经济工作调度会为我们部署了新任务,提出了新要求;
 从我们开发区看,四年的改革发展实践,积累了经验,积聚了能量,同时也累积了一些问题,拼争省级开发区的目标已经实现,拼争国家级开发区的热情日渐高涨。
 现实中难处不少:
 表现在项目建设形势不容乐观。项目质量不高。在招大引强引外上没有大的突破;投产项目中,有实力的大项目少,部分企业经营形势仍很严峻;近年来引进的大项目,如----等推进缓慢。土地利用率低。一方面,闲置土地未得到有效利用,另一方面,因发展较快,规划区内已装满项目,不少项目因无地可供而搁置或投资他处。融资渠道狭窄。无论是开发区公共设施建设还是企业扩大再生产,面临的资金紧缺问题均比较突出。其中中小企业融资更为困难,只能靠自有的少量积累进行循环运作,制约了企业进一步发展。 
 表现在投资软硬环境仍需改善。规划滞后。一直以来,开发区的控制性规划仅是一张蓝图,加之建成后的现状资料没有测绘地形图,项目安排地块往往破坏规划。基础设施跟不上项目发展需要。主要存在于电力供应、污水处理、土地平整等方面。如果报建企业全部投产,现有电力供应满足不了正常需要;污水处理厂建设速度慢,已影响到开发区投资形象;基础设施完善的存量地块缺乏,没有成熟的地块供投资者选择,导致有些项目不能开工,少数急需开工的好项目因此另择发展之地。生活配套设施滞后。开发区难以聚集人气,投资者、务工者信心不足。外部环境欠佳。县委、县政府举全县之力建设开发区,但在实际工作中,有些职能部门及我们的机关干部和村干部办事拖拉,作风生硬,影响了投资环境。
 表现在规范管理有待加强。内部协调机制不全。规划、土地、项目落户、推进等没有一条龙服务机制,协调不够顺畅,工作中有脱节现象。管理体制尚未理顺。开发区封闭运行的职能仍不完备,多数人员编制仍在原单位,导致效能欠佳、人心难稳。市政工程监控不力。市政工程从未委托质监,监理费用很低,开发区专业技术力量薄弱,工程进度款难以及时到位,致使工程质量难确保,管理人员与施工单位经常产生矛盾。
 表现在维护稳定局面任重道远。农村农民问题较多。社会存在不稳定因素,失地农民安置缺乏有效途径,村级集体经济发展壮大路子不宽,园中村管理缺乏有效措施,违章建筑屡禁不止,村容村貌脏乱差现象较为严重,与开发区形象格格不入。村级班子强弱悬珠。有的村工作任务完成得很好,也有少数村主要领导不能与开发区保持一致,对开发区布置的工作阳奉阴违或是置之不理,严重影响了整个开发区的纵深发展。劳动就业压力增大。有岗无人上,有人无岗上的矛盾仍然存在,特别是纺织服装等劳动密集型企业,由于招工困难,不能满负荷生产。另一方面失地农民素质不高,没有相应技能,难以满足企业用工需求,加剧了劳动力供需矛盾,从而影响到企业与本地失地农民的关系。
 但是,机遇与挑战并存,风险与成功相伴。只要我们以科学发展观统揽全局,以积极的态度应对机遇和挑战,以创新的举措解决前进道路上的种种难题,我们就能坚持高标准,追求高水平,增创新优势,实现新跨越。
第三个方面:后4个月工作任务
 针对新阶段面临的新形势,新任务,后4个月工作的指导思想是:紧紧围绕拼争全国“百强县、文明城”目标和“###经济开发区五年新跨越”目标,坚持工业化与城市化共同推进,坚持“服务、支持企业做大做强”的根本导向,创造性地做好工作,使开发区干部面貌、项目状况、设施状况等在短期内有一个较为明显的改观,为跻身国家级开发区开好头,起好步。
 工作目标是:到年底,工业总产值、销售收入确保完成80亿元,力争100亿元;新引进投资5000万元以上重大项目和外资项目5个;出口创汇3000万美元;“11050” 工程中,年产值超10亿元的企业确保2家,力争3家,超1亿元的企业确保10家,力争11家;开工企业达到385家,投产企业达到285家;重点基础设施取得重大进展;同时,确保社会稳定、人民安居乐业。全面完成县委、县政府下达的全年工作任务。 
 为完成上述工作目标,我们的工作思路是“夯实基点,突出重点,破解难点,营造亮点”。
 一、夯实一个基点,即“干部队伍建设”。
 几年来的发展证明,我们的机关干部、村干部是值得信赖的,是能干事,善干事的。但我们这支干部队伍,能不能适应跻身国家级开发区这一转型时期的需要?全县各界对此有些担心。我们必须通过优胜劣汰、奖优罚劣等机制体制的完善、运作来建设干部队伍,消除各界对我们的怀疑。按照县里安排,年底前将完成开发区人员定编定员定岗工作。我们的机关干部,能不能把握这次机会,留下来与入园企业共成长,关键还得看你自己,看你的素质、能力、奉献精神,看你的敬业精神。其中最重要的是敬业精神。敬业精神不强,再有素质、再有能力都不可取。有的同志任务一重,工作一忙就牢骚满腹;有的同志热衷于坐而论道,迎来送往,不肯俯下身子去做些实实在在的事;有的同志事不关己,高高挂起,事若关己,能推就推…这都是不敬业的表现。我可以明确地告诉大家,不敬业的人在开发区是最不受欢迎的人。同时,党工委、管委会已出台对村干部的激励、考核机制,以提高村级组织的战斗力。搞开发,村干部任务最重,面临的矛盾最尖锐,开发区领导班子已达成共识,对村干部要厚爱一分,高看一眼,从政治上、经济上关心。从9月份起,村书记、主任的工资由开发区财政发放,逐步将村书记、主任管理纳入机关干部管理中来;对其他村干部待遇等,也会有所提高。这也意味着对你们的要求会更严格,期望值会更高。
 总之,我们将通过加强学习、培训、教育、制度建设、奖惩、敞开进出口等措施来提高我们干部队伍的整体素质,使开发区干部队伍这个“基点”更实更强。
 二、突出两个重点,即“重点基础设施推进和重大项目推进”。
 1、重点基础设施推进。开发区承载力的强弱,决定着其竞争力的强弱。开发区承载力的增强,必须靠基础设施建设的推进来实现。我们的基础设施还不完善,离企业、县委县政府及国家级开发区要求还有较大的差距。后四个月,必须着力推进13项重点基础设施建设。这13项目重点基础设施,涉及--------等地块的征地拆迁填土,涉及----的贯通、南延或西延,涉及污水总管、变电站的建设,涉及开发区公共配套设施的建设等方面,关系着开发区的发展根基,必须全力抓紧抓实抓好。所牵涉到的几个村,必须与开发区保持高度一致,主动介入,全力配合。比如V2地块、M、R地块的征地拆迁和填土,如果顺利完成,---等重大项目就能按期推进,这些重大项目推进得越快,我们离国家级开发区的距离就越近。又比如污水总管的征地拆迁,如果顺利完成,污水处理厂就能早日建成投入使用,彻底解决开发区水污染问题。
 2、重大项目推进。重大项目对开发区具有举足轻重的地位。没有大项目,跻身国家级开发区就是一句空话。我们与-----国家级开发区的差距主要在大项目上。要赶超----,形成三足鼎立局面,必须重点抓好龙头性、战略性项目。为此,要采取更加坚决、灵活、有力的措施,采取激励性政策,吸引大项目,力争美国---等落户开发区。 县里已出台重大项目招商引资奖励办法,我们在座的每一个人,如果能引进大项目,县里将专门予以重奖。同时,对已引进来的大项目要强力推动,提升其发展速度和能力。当前我们的重大项目一是汽车城项目。汽车城项目的重要性怎么强调都不为过。规建局、经发局要全力全程跟踪服务,以企业需要为第一需要,确保---于10月份投产,---年底投产,确保----征地、填方工程顺利推进。二是其它产业重大项目。今年要确保---等投产或试投产,确保----按计划推进建设。为此,开发区将组织专门力量抓好重大项目推进工作,并对推动重大项目顺利建设的村进行物资奖励。开发区已成立汽车产业项目推进领导小组,组长由我担任,副组长由----副县长担任,成员有开发区和县对外合作局相关班子成员、相关局(办、村)负责人;县里对重点项目重点企业,建立了县级领导挂点制度,我们也要配备专门领导和工作人员负责,做到一个领导,一个班子,一套措施,一抓到底。
 三、破解五个难点,即“运转效率不高难点、设施配套缺乏难点、闲置土地利用难点、建章建筑控制难点、稳定局面严峻难点”。
 1、破解运转效率不高难点。我们开发区的工作绩效,与----等国家级开发区比有一定差距。领导力不强,执行力不足,约束力不大以及制度、措施、程序、职能分工不够科学,使我们的工作绩效大打折扣。当然,这是前期快速推进带来的后遗症。今年我们进入拼争国家级开发区阶段,这就要求我们必须尽快走上规范化、制度化、科学化管理轨道。后四个月,我们将结合机关人员调整、定编,打破编制、资历、学历限制,实行双向选择、竞争上岗,做到优化组合,最大限度地发挥机关整体工作效能;将梳理、制订、完善规章制度,明确岗位职责与部门分工,最大限度地实现机关工作人员专职、专业化;将进一步完善考核、激励机制,特别是对村干部的考核、激励机制,将责、权、利统一起来,激发全体干部的工作积极性和能动性。
 2、破解设施配套缺乏难点。现代化的工业新城是工业化与城市化共同发展的新城。以前,我们强调工业推进速度,忽视了配套设施尤其是生活配套设施的建设,这已影响到开发区的进一步发展。完善配套设施面临着土地变性压力、资金筹措压力、风险投入压力、品位提升压力等等,难度非常大。我们要知难而进,实施经营城区战略,强化城镇功能。为缓解土地变性压力,我们已取得上级支持,有望解决商业配套用地指标;为缓解资金筹措压力和风险投入压力,我们已组建投资发展有限公司,通过市场化运作方式来实现开发区经营城区的理念,目前投资公司已成功进行了几次盘活闲置土地的运作,现正在进行开发区大厦项目的运作,相信会闯出一条开发区设施配套的新路;为缓解设施配套品位提升压力,我们将加大对配套设施项目的甄别、引进、推进力度,力争后4个月在知名配套企业引进上有新的突破。同时,我们正在思考怎样利用村级现有资源来为开发区配套的问题,这里,也请在座的村干部们想一想。
 3、破解闲置土地利用难点。开发区大多数入驻企业在真心真意搞开发,还有些企业,迟迟不开工,或虽然开工但进展十分缓慢,影响了开发区的形象,浪费了有限的土地资源。本届县委、县政府下决心盘活闲置土地,并将此项工作列入全县“看全局、抓重点、破难点”责任体系中予以推进。上个月,我们组织了20余名机关干部,对所有入园企业进行了一次地毯式经济大普查,掌握了大量的第一手资料。下一步,我们将认真对普查资料进行分析、研究,拿出闲置土地利用的盘子,严格按照标准盘活闲置土地,使我们的每一分土地都得到有效利用,都产生最大效益。
 4、破解违章建筑控制难点。这几年,违章建筑屡禁不止,在个别村还愈演愈烈,造成极大负面影响。其最主要原因是监管不力,控制不严,是我们有些干部特别是村主要领导思想不通。控制违章建筑,首先要从思想上解决问题。“一张白纸,好画最新最美的画图”,违章建筑就是沾在这张白纸上的污迹,如果不坚决清除,开发区这张发展的蓝图就难以画下去。我们每一位干部都要认识到:“每一处违章建筑的出现,都是给我们的发展添置了一道障碍”。控制违章建筑,还要有铁的手腕。今后,对---等重大项目、N、S地块和---大道西延两侧等重点区域及开发区范围内进行严密监控。对新出现的违章建筑,出现一起,拆除一起,如所在村里未及时汇报,坚决追究相关村干部责任;对旧的违章建筑,限量限期拆除,决不任其正常生存。县里正在进行拆违治乱行动,预示着对违章建筑的打击力度会更大。我们一定要守好自己的门,将违章建筑这股邪气压下去。对于确实需要建房的农户,县里巳制定草案,不久会有一个说法。
 5、破解稳定局面严峻难点。过去的8个月来,开发区总体上是和谐稳定的。但上访人数居高不下,治安案件发案频繁,安全事故时有发生,阻工现象此伏彼起,给开发区稳定造成了较大的压力。没有稳定就没有发展。我们要在最短的时间内,对矛盾纠纷及不稳定因素进行一次大排查,对开发区内所有因施工造成的坑、洼及水塘进行一次彻底排查和整改,切实掌握社会不稳定因素和安全隐患,力争把矛盾纠纷及不稳定因素化解在萌芽状态。社发局要建立健全维稳形势分析评估机制,建立治安情况分析通报例会制度,配合派出所加强治安防范工作;对于无理上访、缠访者、以及无理阻工者,必须毫不手软,坚决打击。各村主要领导要切实担负起“守护一方,稳定一方”的责任,确保自己所管的一亩三分地上不起大的风波。
 四、营造三个亮点,即“开发区形象亮点、新农村建设亮点、村级集体经济发展亮点”。
 1、开发区形象亮点。从现在着手,整治开发区环境卫生,一个月内做到草绿树美路洁灯亮,环境明显美化亮化。从---大道入口向西到-------路段,要列入重点整治范围,将之打造成开发区的精品地段。规建局要抓紧制定--大道路口景观建设及整个开发区环境的美化亮化方案。并尽快组织实施;经发局要做好所涉企业的说服、配合工作;沿线各村要管好自己的人,做好所涉自然村的环境整治,使每一个到开发区来的人都有眼睛为之一亮、精神为之一振的感觉。
 2、新农村建设亮点。围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标,在抓好9个村的村容村貌整治的同时,重点抓好----等5个新农村建设示范点的工作,切实改变村庄“脏、乱、差”的局面。要把新农村建设与开发区项目建设有机地结合起来,充分利用开发区基础设施比较完备的优势,在社会主义新农村建设工作中闯出一条具有开发区特色的路子,实现新农村建设与工业新城建设共同促进。
 3、村级集体经济发展亮点。农村不稳定,开发区健康发展就是空话。要解决农村深层次问题,必须考虑农民长远利益。我们将积极争取政策,采取有偿形式给各村预留部分发展用地,鼓励村集体和农民发展第二、第三产业;支持有条件的村先行一步,建标准厂房出租给企业或自己搞服务业等,大力解决失地农民就业,逐渐壮大村级集体经济。力争到年底,有一个以上的村找到适合自己的村级集体经济发展新路,到“十一五”期末,有一个以上的村成为###的“进顺、顺外”。
 第四个方面:关于落实的几点要求?
 发展是关键,根本在落实。我们的发展目标已经明确,工作任务己经部署,各项工作的落实还需要我们强学习、提高发展能力,抓重点、破解发展难题,转作风、增强发展干劲,讲团结、形成发展合力。
 一要加强学习。拼争国家级开发区必须有全新的理念、机制、思想、工作方法。在座的每一个人,都要将学习放在提高素质、能力、振奋精神的首要地位。我们将建立每周1—2次的专题学习、活动制度,采取“请进来,走出去”和内部人员讲课等方式,组织机关干部和村主要领导学习《江泽民文选》等政治理论,学习土地、产业、金融、贸易等政策,学习企业管理、工商管理、金融管理等专业知识,学习电脑应用、车辆驾驶、外语、网络等方面的技能,学习法律法规和科技知识等。为鼓励学习风气的形成,设立开发区图书室,并对考取文凭、职称的同志,补贴书学费,对参加技能比赛获奖的同志给予重奖。各局(办)、各村也要自行组织每周至少一次的学习,每人都要作好学习笔记,党工委将不定期检查机关人员和村主要领导的学习笔记,并视情况给予奖罚。通过加强学习,使全体干部能胜任本职工作。
 二要紧扣重点。开发区的工作千头万绪,如果重点不突出,抓不住主要矛盾,就很难打开局面。我们要推行“不平衡工作法”,统筹兼顾,突出重点,在政策性、全局性工作上有所突破。当前工作的重点和关键点,我们已作了布置,班子成员、村主要领导要增强主动性,讲究科学性,注重实效性,对此紧抓不放,想方设法去落实、去突破,决不能时紧时松,抓抓停停。
   三要转变作风。我们每一个干部,都要知实情、说实话、办实事、求实效。对党工委、管委会布置的工作任务,班子领导、各村和各有关部门,要深入企业、村庄、农户调查研究,制定具体的方案和相应的措施,倒排进度,一件一件抓落实。各责任领导、责任人员与责任部门要对照今年以来分解的目标任务来一次回头看,对欠额较大的必须尽快落实。党工委、管委会对布置的工作进行督查调度,保证工作抓一项成一项,事业干一件成一件。班子成员和各部门、各村的主要领导要树立创新意识、表率意识,努力在转变作风上做出榜样。转变作风要从最小处着手。如机关干部要严格执行上下班签到制度;要向企业学习接待服务工作,对来客热情接待,从点头、微笑、问好到让座、上水、记录,礼貌得体,使人有宾至如归之感;要统一着装,挂牌上岗,做到整齐、规范。村干部要与开发区保持高度一致,协助控制违章建筑,努力整治村容村貌,确保重大项目、重点市政设施顺利推进,同时要认真为民办实事,做好群众思想工作,有效化解上访矛盾。
 四要团结一心。我们每一名同志都要把个人得失看得淡一些,把团结看得重一些,始终坚持以发展为先、大局为重、事业为要,真正做到思想同心、目标同向、行动同步、事业同干。领导班子要自觉带头讲团结,做到“四个互相”:政治上互相信任,不猜疑,思想上互相交流,不隔阂,工作上互相支持,不拆台,生活上互相关心,不冷漠。开发区各部门、各村之间要加强协作,对一些相互交叉的工作,要主动协商,密切配合,共同做好;对涉及部门和个人利益的事,要讲大局、讲原则、讲奉献,主动谦让不争功;在涉及矛盾和问题的时候,要争先解决不诿过,和衷共济,形成合力,推动工作顺利开展。只有这样,我们才能心往一处想,劲往一处使,把各项工作抓实抓好。??? 同志们:让我们携手同心,大步向前,高标准完成今年的目标任务,为建区五周年大庆献礼!
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