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在全县审计工作会议上的讲话

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一、审计工作意义很重大,必须提高认识

审计机关是国家的综合性经济监督部门,是各级政府重要的行政执法机关。审计监督对于维护财政经济秩序,提高财政资金效益,促进廉政建设,服务宏观调控,保障国民经济和社会健康发展具有重大意义。

第一,抓好审计工作是县委、县政府、科学决策的客观需要。决策需要依据,依据来源于对大方向的把握和对实际情况的了解。审计工作由于本身的独立性、客观性、公正性,其提供的情况往往成为领导科学决策的有力依据。我们在制定经济发展规划,安排社会发展重大战略,确定重大建设项目,以及如何保持经济发展速度,不断增加经济总量等一系列重大决策部署中,需要对实际情况进行深刻正确及时的了解和分析。审计能最独立、最公开、最有效地揭示事物的内在联系和本质,它有公正性、客观性。通过审计工作揭示有关情况和问题,对制定决策、纠正偏差具有不可替代的参谋助手作用。

第二,抓好审计工作是促进经济健康发展的必然要求。完善而健康的市场经济体制,必须具有良好的监督机制。高质量的审计监督,是对经济发展的有力支持。当前,我国经济仍处于上升阶段,我县面临着加快发展的难得机遇。同时,我们也要清醒地看到,和全国、全省一样,我县经济生活中一些不稳定和不健康的因素依然存在,经济领域不按照法规和市场规律办事的现象还比较突出,弄虚作假、偷逃税款、挤占挪用财政资金、转移侵吞国有资产等等问题时有发生,严重影响了经济的健康运行。对此,我们要在不断完善体制、健全法制、依法加强管理的同时,充分发挥审计侦察、预警和排雷作用,及时发现经济领域中苗头性、倾向性的突出问题,及时揭露和查处经济领域中的有法不依、违法乱纪、管理粗放、损失浪费等问题,消除经济发展中的不健康因素,净化经济发展环境,维护财经法纪的严肃性与权威性。

第三,抓好审计工作是保障人民群众利益的重大举措。我们党提倡执政为民,倡导亲民政策,具体表现在什么地方?就表现在执政过程中,始终把群众的利益放在第一位,把党的路线、方针、政策落到实处。现在国家投入的各种政策性扶持资金、补贴,包括一些基础设施建设,都是为人民谋利益的,但是资金到了少数人手上,有的被挪作他用,有的甚至私入腰包;在有的地方不管什么资金,他都敢先拿去用掉再讲,人民的利益得不到保障。审计部门就是要不断加大对国家投入、政策扶持资金进行监督把关,确保人民的利益不受损失,保证各项资金落实到位。一些部门通过审计,暴露出的问题是触目惊心的,可以说一只脚已经踏在牢房的门槛上了;有的单位私设“小金库”,逢年过节,滥分滥发,自以为小聪明,别人不知道;有的部门权力利益化,利益私有化现象相当严重,打着各种旗号、巧立名目在那里乱收钱,导致社会分配严重不公。现在有的社会矛盾一触即发,很多都是由于分配不公造成的。所以,在今天经济发展的重要关头,在党中央、国务院倡导亲民爱民大的氛围下,我们的广大干部要时时处处多替群众利益考虑,严于律己,奉公守法,真正做到按规矩办事,在对待审计监督问题上,务必要有一个清醒的认识。

二、审计工作任务很繁重,必须突出重点

现在的审计工作,工作量很大,任务很繁重,党委、政府对审计工作的要求越来越高,人民群众对审计的期望也越来越高。因此,必须继续坚持“全面审计、突出重点”的工作方针,抓住事关全县经济发展大局的突出问题和经济运行中的重点环节,加强对重点领域、重点行业、重点部门、重要专项资金的审计监督。

(一)以规范预算管理和建设公共财政制度为目标,进一步抓好预算执行审计。加强对财政支出和财政性资金使用的审计监督,是审计工作永恒的主题。要围绕财政体制改革,通过财政审计,向政府和人大报告财政经济的突出问题,保证国家财政政策和宏观调控措施的贯彻落实,提高县镇依法生财聚财理财水平。主要包括财政预算编制、批复和执行情况;部门预算执行情况;对农业、教育、医疗、社会保障、环境保护等涉及群众利益的公共服务领域和专项资金的审计监督;检查预算执行单位的国库集中支付、政府采购、非税收入改革等财政改革制度实施情况。

(二)以促进新农村建设相关政策措施落实为目标,突出抓好涉农资金审计。近几年,中央对地方的投入逐年增加。就我县而言,20**年全县财政总支出达6.5个亿,县本级可用财力1.6个亿,中央转移支付近5个亿,其中用于“三农”的支出占了大头。这些资金在解决农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电和退耕还林等方面发挥了重要作用。但在资金管理和使用中还存在着部分资金被挤占挪用、滞留欠拨、损失浪费等问题,影响了项目建设和资金的使用效益。随着中央转移支付的力度逐步加大,涉农资金审计也将是今后相当长的一个时期审计机关的一项重要任务。因此,今年要下大力气搞好涉农资金审计。要在总体把握财政支农资金投入情况的基础上,有计划、有步聚地搞好涉农资金审计,关注涉农资金运行情况,监控涉农资金的管理和使用,促进有关部门依法行政,遏止坑农行为的发生,为新农村建设营造良好环境。审计部门要抽调力量,组成强有力的审计班子,搞好调查研究,结合同级预算执行审计,多安排涉农资金审计项目,加大审计力度,着力查处各种违法违规问题,促进各项惠农政策的完善和落实,切实维护广大农民的根本利益。

(三)以提高财政资金使用效益为目标,进一步强化固定资产投资审计。我县近年来基本建设投入增长较快,特别是基础设施和公益项目建设力度加大,资金投入量逐年递增。但是,一些项目建设和管理工作还不尽如人意,有的暗箱操作,有的偷工减料,有的钱权交易。理所当然,固定资产投资审计必定成为审计工作的重点。今年的固定资产投资审计,重点要放在促进规范投资行为和工程建设管理,推动工程建设顺利进行。要继续将投资审计作为效益审计的突破口,加强与发改委、财政、规划建设等部门的合作,大力开展对重点投资项目和政府打捆投资项目的竣工决算审计,提高建设资金的使用效果。

(四)以深化干部监督管理和推进XX经济社会发展为目标,进一步深化经济责任审计。全面推进经济责任审计,是审计工作的重大发展,也是这几年审计机关地位得以提高的重要原因。要围绕加强对权力的制约和监督,从源头上预防和治理腐败,从而促进各级领导干部依法行政,廉洁自律,提高决策和管理水平。审计项目每年县长办公会都要讨论,对哪些部门进行审计,对哪些人进行经济责任审计,在审计任务的安排上,都是有目的的,特别是对经济责任审计这一块,县委、县政府一直高度重视。今年的经济责任审计,要在创新相关准则和操作规程上下功夫,规划解决好审计通知书、审计报告、审计决定书等方面的相关程序。要围绕党政领导干部考核指标体系,把经济责任审计与财务收支审计有机结合起来,不断深化经济责任的审计内容,不断深化对领导干部的经济决策权、经济管理权以及财经政策执行权的监督制约,充分利用审计信息资源,针对带有普遍性、规律性的问题提出审计建议,为干部管理、考核、任用服务。

三、审计工作要求很严格,必须把好关口

当前,各级党委、政府对审计工作一年比一年重视,对审计工作的要求一年比一年具体,审计工作局面一年好于一年。这对审计机关而言,既是机遇,也是挑战。审计机关和广大审计人员要始终坚持用科学发展观来统领审计工作,进一步强化责任意识和风险意识,不断研究和探索新形势下审计工作的规律,严格规范审计行为,实现审计工作的全面、协调、可持续发展。

第一,要依法审计,严把审计质量关。依法审计是审计工作的基石和灵魂,也是审计机关的立身之本。审计机关必须把依法审计作为审计工作的最高原则,坚持以法律法规来规范审计工作。要进一步加大审计执法力度,依法履行监督职责,理直气壮地开展审计监督。对查出的违法违纪问题,要严格依法处理,千方百计堵塞漏洞,坚决遏制违法犯罪,维护市场经济秩序。要认真贯彻温家宝总理关于审计工作要“严谨细致”的指示,牢固树立求真务实、严谨细致的工作作风,突出抓好审计调查、审计报告等关键环节,不断提高审计质量和工作效率。

第二,要跟踪落实,严把审计整改关。审计的目的就是为了纠偏,纠偏就必须抓好整改。一是要跟踪落实。审计机关要把督促被审计单位认真执行审计决定作为重要工作,对重大违法违纪问题和重大经济案件,做到事事有回音、件件有落实。逐步建立和完善审计决定跟踪检查情况报告公告制度,充分发挥党组织监督、人大监督、群众监督和社会舆论监督的作用,努力扩大审计的社会影响。二是要部门联动。各有关部门都有责任、有义务督促被审计单位和被审计领导干部落实审计意见和决定。涉及部门财务管理的问题,县财政局要协助落实;在经济责任审计中发现的问题,由组织部门牵头,各有关部门共同配合,对被审计单位和被审计领导干部整改情况进行督促检查,责令限期纠正,必要时,县政府将予以通报,并追究有关责任人的责任。三是要自觉整改。对审计机关查出的问题、作出的决定以及提出的审计意见、建议,被审计单位不能讲任何条件和理由,应该先改错,再解释;对财务管理方面存在的疏漏,要及时健全制度、堵塞漏洞,不允许阳奉阴违,敷衍塞责。在审计工作过程中,如果存在意见不统一的地方,在审计意见反馈的时候,要认真对待,确实是为了XX经济发展的大局,为了老百姓利益的事,要向审计人员说清楚,作出合理的解释,审计机关再作进一步核实。凡我行我素,既不作解释、又不搞整改的单位,审计机关要及时掌握情况,随时向县委、县政府主要领导作好汇报,拿出具体的处理意见。依我看,除严格实行经济处罚外,关键要追究单位主要领导的责任,再追究分管领导和相关人员的责任,绝不能听之任之、不了了之。

第三,要增强素质,严把队伍建设关。审计部门作为政府的职能部门,担负着依法开展审计监督、维护财经纪律、促进廉政建设和保障国民经济健康发展的重要职责。一定程度上讲,审计队伍的素质高低直接影响到政府的形象。因此,审计机关要从全县改革发展稳定大局和审计事业长远发展出发,切实把队伍建设摆在重要位置,不断加强自身建设,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良的审计干部队伍。一要坚持原则。审计部门既是一个得罪人的部门,也是一个很敏感的部门,一定要有一身正气。只有一身正气,才能从容面对发生在经济生活中的各种不良倾向,才能坚持原则,无私无畏地肩负起依法监督的使命,加大对重大违法违纪问题和案件的查处力度,做到什么问题都敢查,都能查得出来。二要敢于碰硬。在审计过程中,善于抓住经济生活中普遍存在的重大问题,建立健全重大审计结果通报和公告制度,对重大违纪违规问题,公开曝光,涉及犯罪的,移送有关部门严肃处理,扩大审计效果,树立审计权威。三要强化培训。加强干部政治理论学习,强化审计业务知识学习,认真组织审计人员学习宏观经济理论、法律制度以及现代审计理论等相关知识,不断拓展知识面,培养一批业务精湛、熟悉财经管理、知识面宽、一专多能的复合型人才,适应审计工作不断发展的需要。四要转变作风。要按照县委、县政府“十要十严禁”的要求,教育引导广大审计人员以廉为本、甘于奉献,增强拒腐防变的能力,特别要杜绝借审计之机,索拿卡要、以权谋私现象,真正树立审计部门客观公正、实事求是、廉洁奉公、恪尽职守的良好形象。

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