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在投资区经济工作会议上的讲话

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同志们:
  今天,我们召开投资区经济工作会议,主要是进一步学习、贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神,总结*年的经济工作,分析投资区当前的经济形势,部署*年的经济工作。关于*年经济工作指导性计划,几经上上下下反复讨论,已正式下发,请各部门、各单位认真贯彻执行。下面,我根据投资区党工委、管委会几次研究的意见,归纳起来,讲二个问题,不对之处,请大家批评指正。


                      关于*年经济工作回顾
  *年,是厦门市包括海沧台商投资区极不平凡的一年。这一年,我市隆重地庆祝了建国五十周年,迎来了澳门回归,成功地抗御了14号台风,严厉地打击了走私等经济犯罪活动,开展了以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性、党风教育,推动了特区两个文明的协调发展。这一年,海沧投资区在市委、市政府的领导下,开发建设取得了较大的进展,海沧柯达新厂建成部分投产;继新阳工业区采石场年初关闭后,生活区采石场年底全部关闭;港区新开辟三条国际航线,厦门有史以来最大最长的集装箱船在海沧港区靠舶,吞吐量大幅度增长;完成了319国道一期改线工程;海沧铁路建成通车;污水处理厂基本建成;由中德工业园、专利园组成的高科技园区首期1.5km2开始启动;投资区全年13家工业企业投产,全区实现工业产值63.68亿元,比增35.3%,税收入库2.6亿元(不含关税),比增10.9%;房地产发展创出新高,海沧投资总公司扭亏为盈,等等。在过去的一年里,投资区经济工作着重抓了以下几个方面:

  一是抓重点
  1、招商引资有所增长。全年共引进外商投资项目23项,投资总额1.7亿美元,合同利用外资1.31亿美元。其中工业项目20项,投资总额1.51亿美元,合同利用外资1.14亿美元。利用外资虽然与市里下达给海沧的指标有一定差距,但引资额仍名列全市各区前列。引进项目中,欧美项目有所增加,引进项目比较成熟,其中四项当年审批,当年动工建设。引进工业项目技术资金含量有所提高。全年还新批国内客商投资项目62项,总投资31.23亿元,其中工业项目18项,按市政府下达的内联招商1.8亿元指标统计,全年共引进内联企业投资3.75亿元,超额完成任务。全年实现税收入库2.6亿元,其中,中央级1.1亿元,地方级1.5亿元。
  2、新阳工业区稳步发展。在98年底基本实现首个"三年发展目标"的基础上,99年开发建设又迈上了一个新台阶,为实现第二个"三年发展目标"打下了良好的基础。围绕项目引进,全年完成基础设施配套投资5300万元,完成13项工程,开工建设16项工程。率先关闭了区内14家采石场,下大力气整顿区容区貌。妥善处理好与村民的关系,协助两村发展经济。全年促成了厦新电子、金海湾等11个项目开工和柯达工业园、多威电子等13个项目的投产。引进了和华达、三铁电器等14项外资项目,总投资5880万美元。引进内资12项,总投资11.5亿元人民币。实现工业产值20.67亿元。新阳工业区已开始成为海沧投资区重点工业区和新的经济增长点。
  3、南部工业区开始启动。进一步加强南部工业区开发的领导力量,成立了南部工业区开发建设领导小组,下设南部开发办专职负责开发建设的实施。目前为PTA配套的2#排洪渠已完成主体工程过半,今年三月可建成。中德工业园和专利园首期共20公顷场平接近完成,由中德和专利园组成的海沧高科技园区,今年可正式推出招商;宇德玻璃深加工项目用地已完成场平7公顷;投资5700万美元的烷基苯项目首期10公顷用地场平即将完成,还完成了福泉钢业项目二期近1万平方米用地的场平。
  4、港区的规划进一步明确,功能开始显现。市委、市政府主要领导亲临海沧现场办公,明确了海沧港区作为厦门港集装箱和散杂货运输枢纽的功能定位。围绕这一要求,我们进一步调整和明确了港区1-10号泊位的规划布局,并相应进行了部分泊位的立项、征地拆迁和建设前期工作;支持市港务局和港务集团把工作重点转移到海沧,港务集团已全面介入海沧港的开发建设。与港区配套的海沧铁路已建成试通车,港区市政配套如期推进,仓储用地规划基本完成,配合市里完成厦门港十万吨航道疏浚工程,联检大楼已动工建设,计划上半年建成,海关等口岸联检单位已全部到位。全年增辟了美国西海岸、欧洲地中海等三条国际集装箱班轮航线,集装箱运输量从98年的9200标箱猛增至99年的5万标箱,比增4.42倍,货物吞吐量448.8万吨,比增45.2%。
  5、重点项目如期推进。对柯达海沧新厂、世佳化工(苯酐)一期、造船厂易地改造、通士达一期、明达塑胶工业园、厦新电子城、中坤松节油等市重点工业项目从手续办理、市政配套、协调服务等各方面给予重点保证。柯达厂从99年7月部分试产,到年底已实现工业产值6.9亿元,外方对我们的优质高效服务表示满意;世佳化工已完成土建及设备安装,正在铺设原材料输送管,预计3月份投产;造船厂自搬迁海沧后,造船能力从3000吨级一跃上升至3万吨级,已先后洽谈成功6艘万吨级以上集装箱船和滚装游船的建造合同,至今为德国船东建造的两艘万吨轮已顺利下水;协助通士达公司调整生产项目,由原来上玻璃项目改为上紧凑型节能灯和微晶玻璃项目,加快项目进度,争取6月份试投产;明达塑胶工业园一期完成基建并投入生产,正在进行二期建设,99年增资3000万美元,完成产值4.42亿元,出口完成4900万美元;厦新电子城11万平方米厂房已封顶,正进行装修,预计5月份投产;中坤松节油项目于99年12月正式动工,目前进展顺利,预计可于今年底或明年初投产。
  二是抓基础
  1、继续推进基础设施和公用设施建设。全年完成基础设施建设投资4.35亿元,比增51.6%。其中管委会投资2.58亿元。续建、新建了一批基础设施和配套工程项目。省重点工程海沧铁路累计完成2.65亿元,去年底建成通车;市重点工程海沧污水处理厂完成投资1.47亿元,完成水处理区、泥处理区所有土建构筑物,完成进厂重力管、压力管及厂区所有工艺管线,国内机械设备安装到位,全部工程将于5月完工并投入运行;319国道一期改线工程完成投资1.3亿元,8.2公里主车道全部完工,已于去年12月20日剪彩通车。海沧大道工程一期围堤及吹填已竣工验收,三期围堤已完成施工图设计;角嵩路东段工程于9月下旬开工建设;滨湖南北路、生活区二期配套工程已完成开工前准备工作,即将动工;新阳工业区23号地块、6号地块场平工程基本完成,港区配套顺利进行,新阳工业区、新市区、港区等市政配套顺利进行。去年基础设施建设的特点:一是突出抓重点工程,对铁路、319国道、污水厂等影响全局的重大基础设施建设项目,在财力、物力、人力、精力等方面给予重点保证,使这些项目建设按预期目标顺利推进。全年投入重点工程的建设资金3.97亿元(含其它社会主体投资),占基础设施建设投入的89.9%。二是突出为重点区域即港区和新阳完善配套。港区主要抓紧10个泊位的规划调整,做好7#、8#、9#泊位建设的前期工作,并开始建设4#泊位。新阳工业区在原有大配套基本建成的基础上,继续追加投入,进一步完善了区域配套。三是突出围绕工业项目搞好配套。对柯达、PTA、明达塑胶、厦新电子、德彦纸业等 "重量级"的大项目,除主动做好各项服务工作外,配套上也给予重点保障。四是突出抓工程质量。强调工程建设质量第一,强化工程管理人员和施工队伍的质量意识,建立建设单位工程质量终身责任制。从总体上看,投资区的工程建设质量是好的,经受住了14号强台风的考验。
  2、进一步调整和完善投资区规划。着重补充、完善了新阳工业区、南部工业区、新市区及马青路以北片区规划,积极配合促进港区总体规划的编制,抓紧完成了生活区、南部工业区、高科技园区、仓储区和港区的市政规划设计。同时开展了新市区城市景观、海沧大道景观设计和滨湖南北路、沧五路、港五路、港南路等10条道路的设计工作,为后续开发和建设管理打下了良好的基础。
  3、征地拆迁工作有序推进。全年征地拆迁工作按照"适度超前,满足需要,保证重点"的原则,通过认真细致的工作,克服了各种困难,保证了开发建设用地,特别是重点工程、重点项目用地的需求。根据投资区实际,认真总结并提出了拆迁工作新思路,即"统迁统建,集中安置,统一管理",既节约土地和资金,又减少纠纷,提高效率。全年共完成征地项目18个,征地总面积303公顷,征地费用1.56亿元,平均每个工作日完成征地18亩。完成了生活区排洪扩征、PTA取土场(福泉钢业)、新阳主排洪渠等项目的征地腾地,完成专利园区、角嵩路东段等项目的征地清点工作,完成海沧大道、柯达三期等项目前期立项、选址、规划许可证及用地兰线图。完成海沧铁路和319国道两个重点工程和港区5-6号泊位澳头村及港区仓储用地、生活区2号排洪渠等项目的拆迁安置工作,拆迁建筑面积2.56万平方米,安置124户469人。
  4、环境保护和管理不断加强。投资区环保规划已完成并通过专家评审;配合国家环保局、省、市人大、政协、市环保局、监测站依法开展环保现场综合检查22批次;开展了投资区"一控双达标"工作,区内8个重点工业污染源的处理已通过国家、省、市环保主管部门验收;全年共完成环评审批36项,建成投产项目执行环保"三同时"12项,两项执行率100%;跟踪督促环保设施不合格单位进行整改,开展排污口规范化整治工作;妥善处理环境污染纠纷和环境污染事故,协助解决长期困扰金达威公司的三废处理问题。开展区内工业污染源普查与环境统计工作;完成海沧红树林异地移植可行性论证和报批工作。
  三是抓难点
  1、千方百计筹措开发建设资金。通过千辛万苦、耐心细致的工作,进一步广开门路、拓宽渠道,全年组织财政收入8.48亿元,完成年度预算的104.4%,保证了开发建设的资金需要。一是向银行贷,包括发行债券等,全年融资发生额6.83亿元,其中新增贷款2.55亿元,归还贷款1.67亿元,还旧续借2.62亿元。此外,还发行南部工业区配套债券5000 万元。二是争取上级补助,共争取到中央、省、市各项补助4400万元。三是扩大税源,加强管征,认真组织税收入库和返还。全年完成税收入库2.6亿元,共返还海沧1.58亿元。四是土地变现,认真做好土地出让和土地款催收工作,全年签订土地出让合同41份,出让面积184.24公顷,合同出让金额 2.66亿元,实际征缴2.98亿元(含往年合同,其中货币资金1.81亿元,预约金1221万元)。
  2、社会事务工作卓有成效。紧紧围绕开发建设做好社会事务工作。对工程在征地拆迁、建设施工、环境保护等方面出现的问题、矛盾,及时疏导、化解,确保工程建设顺利进行。加强地材供应和管理问题的调查研究,采取了有效的解决办法,基本扭转投资区长期以来地材管理混乱的局面。对群众信访、上访、阻挠施工等问题,加强宣传教育,化堵为疏,把矛盾消化在基层。妥善处理了海沧大桥施工受阻、霞阳村因水产养殖污染引发的群体性上访、南部龙船山平整多次受阻等突发性等事件,以及海沧铁路、319国道改线、港区8、9号泊位重点工程施工受阻等问题。全年受理来访41批610人次,办结率100%。全年为民办实事12项,投入资金670多万元。加大宣传贯彻劳动法律法规的力度,认真组织开展劳动监察工作,取得了良好成效,在全市劳动监察中队总评中,海沧中队名列第一;全面推行安全生产目标管理责任制,投资区安全生产管理步入法制化、制度化、规范化的轨道,各项工作位居全市全列;认真贯彻国务院《失业保险条例》和《社会保险费征缴暂行条例》,努力扩大社会保险覆盖面,基本实现了"全覆盖"的扩面任务,全年社会保险三项基金收入达762万元,比增87.41%,基金收缴率95%以上,列居全市前茅;建立健全了投资区计生管理网络和相关制度,计生"三率"均达到100%。
  3、乱开山采石得到有效整治。乱开山采石严重破坏自然环境和投资环境,省、市人大、政协多次提出整治提案,市委、市政府把整治工作作为"三讲"教育整改的一项重要举措,要求限期完成。按照工作部署,去年年初和年底分别对新阳工业区、生活区和南部工业区采石场采取了封闭整治措施。在市直有关部门、海沧管委会、公安、城管、宣传、杏林区、镇、村等共同努力、密切配合下,封闭整治工作取得了圆满成功。
  4、社会治安综合治理得到加强。围绕开发建设中心工作,以维护政治和社会稳定为重点,结合投资区的实际,有针对性地开展各项专项整治工作。坚决拥护中央关于取缔"xx功"邪教组织的决定,对投资区发现的13名"xx功"练习者进行调查摸底和转化教育,取得显著成效,投资区没有发生继续练功和上访闹事情况。积极预防和妥善处置群体性事件,以开发区征地、拆迁、地材、劳资纠纷为重点,提前介入,掌握动态,争取主动。对重点工程和三资企业等敏感部位加强巡逻和监控,坚持责任区民警每日联系制度,及时掌握了解工程进度和有关信息,把问题消灭在萌芽状态。坚持严打方针,认真组织各种专项打击行动,打击和威慑犯罪分子的嚣张气焰。大力开展文明安全片区创建工作,落实群防群治措施,保证区内群众生产生活和人身财产安全。全年共立刑事案件261起,破案绝对数190起,共打击处理各类违法犯罪嫌疑人员329人;立治安案件203起,查处180起,为投资区的开发建设提供了良好稳定的社会治安环境。
  与此同时,投资区在党的建设、党风廉政建设和社会主义精神文明建设及社会事务管理等方面做了大量工作,取得了良好成效,促进了投资区两个文明的协调发展。*年,我们能取得这些成绩,来之不易。这是在国际、国内较为复杂、困难的形势下,通过采取有力措施取得的;这是在市委、市政府的领导下,全市上下各部门特别是杏林区、杏林镇、海沧镇及各村以及投资区公安、工商、税务、金融、供水、邮电、公路、港务、口岸单位等大力支持下取得的,是管委会以及管委会所属各企事业单位、全体海沧开发者共同努力下取得的。
  在看到投资区开发建设取得成效的同时,我们还要清醒地认识到海沧开发建设存在的诸多问题和困难。主要有:一是项目引进特别是大型工业项目的引进十分困难,去年全区利用外资额与98年相比,如不考虑PTA项目,虽然有一定幅度增长,但与市里下达的任务相比,差距很大,与投资区自身发展要求也不相适应,主要原因就是在大项目的引进上没有新的突破。引进项目难已成为制约投资区加快发展的主要问题;二是债务负担重的问题依然突出。海沧靠举债开发,由于种种特殊因素,海沧前期开发债务十分沉重。继续引进项目,仍要投入巨额资金完善基础设施建设,同时随着已征存量土地的减少和国家新的土地法的实施,土地开发成本急剧上升,靠目前仅有的财政收入和越来越难的银行贷款难以填补资金缺口;三是人才队伍的引进培养相对滞后,开发区干部知识结构与开发建设的要求还有一定差距,没有形成一支强有力的工程建设、财务和招商专业队伍。投资区在其他方面也还存在诸多问题,这在党工委、管委会班子"三讲"中已作专门剖析,提出了整改意见,这里就不一一列举了。

                      关于*年经济工作
  *年,是世纪交替之年,也是"九.五"计划最后一年,做好投资区全年经济工作,意义重大。下面讲几个问题。
  一、今年经济工作的指导思想和总体要求
根据中央、省、市经济工作会议精神,结合海沧投资区的实际,今年经济工作的指导思想是:以邓小平理论和党的基本路线为指导,认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神,着眼于海沧开发跨世纪的战略目标,坚持用发展的办法解决前进中的问题,逐步使开发建设从依靠区位优势和政策优势向主要依靠功能优势、体制优势转变;以招商引资为重点,大力引进项目,优先发展工业和高新技术产业;执行积极的财政政策,千方百计筹措资金,加大对征地拆迁、基础设施和第三产业的投入;加强资金管理、成本管理和工程建设的质量管理,进一步提高开发建设的质量和效益,推动投资区经济持续、快速、健康发展。
总体要求是:认真落实江泽民总书记提出的"认清形势、明确任务;抓住机遇、开拓进取;坚定信心、团结奋斗"的24字方针,认真落实厦门市委提出的"振奋精神、加快发展、重塑形象、再创新业"的总体要求。从海沧开发区实际出发,我们的总体要求:一是提高水平,全面提高招商引资、规划建设、工程管理以及领导、服务的水平,提高做好实际工作包括群众工作的水平。提高水平的关键是提高投资区领导班子和干部队伍的政治和业务整体素质的水平;二是突出重点,要明确重点、保证重点、服务重点,真正在人力、物力、财力、智力上保证和服务重点;三是讲求效益,从投资区宏观产业规划、形态功能布局,到具体的每个项目的引进、每项工程的实施及资金的筹措和使用,每项投资决策,都要开明、精明、精打细算,求得最佳效益;四是抓紧抓实。要树立强烈的时效观念,脚踏实地、实事求是,真抓实干。要发挥领导班子、干部队伍的政治优势,充分发扬民主,加强配合协作,确保全年工作落到实处。
  二、*年经济工作的预期目标  
  1、国内生产总值32.8亿元,比增15.9%,其中第二产业增加值29.5亿元,比增16.6%,第三产业增加值3.3亿元,比增10.2%。
  2、工业产值78亿元,比增22.5%。
  3、利用外资1.5亿美元,外资实际到资1.8亿美元。争取大型工业项目的引进、到资、开工、投产取得新进展。通士达等11个项目投产,新增产值能力6亿元。PTA、烷基苯等14个工业企业开工。
  4、征地拆迁、基础设施和社会事业总投资9.13亿元,比增71%,其中管委会财政投资6.58亿元,比增84.3%,其它社会主体投资2.55亿元,比增44.1%。
  5、全社会固定资产投资34.21亿元,分别为:工业项目固定资产投资22.88亿元,基础设施及社会事业项目投资9.13亿元,房地产项目投资2亿元,第三产业投资*万元。
  6、财政支出预算安排10.77亿元,比增33.75%。其中一般性支出7.37亿元,比增57.88%;基金支出1810万元;债务支出1.5亿元;其他支出700万元;收入预算安排10.77亿元,其中一般性预算收入4.73亿元,比增21.66%;基金收入1810万元;债务收入4.36亿元。
  7、税收3.6亿元(国税2.58亿元,地税1.05亿元),比增38.46%,其中中央级1.9亿元,地方级1.7亿元。
  三、做好投资区全年经济工作的几点意见
  (一)坚持用发展的观点来分析解决前进中的问题
  1、统一思想,统一认识,强化"发展是硬道理"的意识
  发展才是硬道理,改革开放二十年经验有力地证明了这一点,这也是中央经济工作会议总结的三条经验中主要的一条。投资区要实现全年目标任务,必须进一步强化"发展才是硬道理"的意识,坚持在发展中处理和解决问题。首先,今年投资区面临着良好的发展机遇,也存在着诸多不利因素。对有利因素,我们必须坚持发展的观点,抓住机遇,把有利因素转化为现实的发展。否则,再好的条件,不去把握,不去利用,只会错失良机。而对不利因素,我们更要用发展的观点,因势利导,趋利避害,把压力转化为动力,在发展中解决问题。如我们的债务沉重,资金困难,土地开发成本上升,解决问题的根本在于加快发展,冲破难关。否则,给你再多资金,没有形成自身发展的机制,债务只会越背越大。就是白给你土地,没有项目来,也只能是荒地一块。其次,从全市发展要求上看,海沧作为厦门新的经济增长点,是我市社会经济发展的客观要求,厦门市委、市政府和全市各部门关心、支持海沧,对海沧寄予很高的期望。海沧要真正成为全市新的经济增长点,要实现新工业区、新港区和新市区的战略目标,我们也只有依靠发展,加快发展,才能不负期望,才能实现目标,才能在市里排上一席之地。第三,从海沧自身发展要求上看,经过十年的开发建设,投资区目前无论基础设施还是项目引进,都打下了良好的基础,可以说,我们最困难的时期已经过去,但要达到目标还有很长的路要走,很多困难要克服,这个时候,我们只能上,不能下;只能进,不能退;只能勇往直前,不能徘徊退缩。
  2、审时度势,找准谋求发展的基本途径
  海沧的根本出路在于发展,靠什么发展,发展的基本途径在哪里,这是获得发展首先要解决的问题。分析几年来的开发建设经验和当前的形势,今后我们着重要从以下几条途径谋求发展:
  一要靠转变,要把发展的立足点从开发初期的主要依靠政策优势、区位优势转到主要依靠功能优势、体制优势上来。开发区设立之初,国家赋予一系列特殊优惠政策,并允许在体制上先行先试,这是开发区启动并获得快速发展的重要条件。但随着我国经济体制改革、对外开放以及市场化程度的逐步深入,开发区的政策优势也在逐渐淡化。当然这并不意味着开发区到此就寿终正寝,没有存在的必要或者是说开发区没路可走了。与当前的一般行政区相比,开发区有体制新、观念新、机构简、人员精、包袱轻、效率高等一系列比较优势,如何扬长避短,是下一步发展的关键。从这一点上讲,在二次创业中,谁能够增创体制优势、功能优势,谁就赢得发展的主动权。因此,海沧下一步发展,首先要求我们要尽快实现这一转变。具体讲,就是在招商引资上从依靠政策优势向依靠综合环境优势转变,从注重规模效益向注重质量效益转变;在发展动力上从依靠外力的扶持推动,转向依靠自身的体制创新和功能优势上来,从依托厦门本岛转向侧重于服务全市上来。
  二要靠项目,要进一步强化项目特别是工业项目是投资区生命线的观念。对于全国或一个地区,要求得发展,首先是要求得经济上的发展,必须以经济建设为中心。而对于一个开发区,要求得发展,首先要集中力量吸引外资,通过外资的发展来发展自己,壮大自己。因此,没有项目,就没有出路,项目始终是投资区发展的生命线,海沧十年开发的实践有力地证明了这一点。新阳工业区得以较快起步和发展,靠的就是项目特别是工业项目。没有这些项目,海沧就不可能有今天初具规模的工业生产和逐步增长的财税收入。因此,投资区的发展,就要坚持贯彻"项目是生命线"的思想,就要把招商引资置于投资区各项工作"龙头"地位,就要围绕项目引进,搞好基础设施、公用设施和项目配套建设,搞好项目各项服务工作。
  三要靠管理,要提高开发建设的管理水平,从管理中要效益,促发展。管理也是生产力,加强管理是搞好开发建设,提高开发质量和效益的重要保证,也是投资区"二次创业"的客观要求。开发建设水平的高低、效益的发挥,将集中体现在管理水平上。几年来的实践证明,我们无论在哪一个环节的管理上出现问题,都将带来严重的后果。反之,我们在哪个环节上加强管理,都会带来可观的效益。在这次"三讲"中查摆出的问题,很多就是属管理上的问题,包括我们现在这幢办公大楼的建设,如严格实行招投标管理、工程建设管理、质量监督管理,就不会导致现在这种局面。而这几年来,我们通过加强工程管理,实行招投标制度和严格工程资金审核,就节约了成千上亿的资金。这些工程、资金上的管理是有形的,管理的效果可直接用金额来衡量,而投资区更多是无形的或者说是难以用金额来衡量其效果,但效益却是巨大的。如开发区规划管理、土地管理,管理得好,将是一笔无形的财富,带来巨大效益。因此,我们必须树立强烈的优化管理的意识,切实加强对规划、工程、土地、资金、成本、质量、环境以及机关行政等方方面面的管理,全面提高开发建设的水平。
  四要靠人才,这是投资区发展最根本的因素。无论是区位优势、政策优势,还是体制优势、功能优势,要转为现实的发展,必须靠人去转化,去实现。发展要靠创新,靠技术创新、管理创新、体制创新等等,而创新的根本也是靠人才。从长远来看,21世纪的竞争将是全方位的和高科技的竞争,人才相对优势将逐步取代传统的经济发展优势。开发建设是一项前无古人的全新事业,只有建立一支适应开发建设需要的高素质人才队伍,才能保持竞争优势。因此,我们强调要实施人才战略,要根据开发区发展的需要,通过教育、培养和引进,提高开发区干部队伍的政治和业务素质,努力造就一支过硬的队伍,即现代管理人才队伍、国际化运作队伍、科技专业人才队伍。今后开发区要注意增加一批工程、财务、化工等方面的专业人才。对现有干部,要创造条件,强化经济管理、工程建设、招商引资等有关专业知识和技能的学习。同时,还要创造良好环境,储备和引进大批高素质企业管理和技术人才,吸引大批有一定知识和技能的员工,为引进项目特别是引进跨国公司前来投资提供人才资源的保障。


  (二)要明确重点,保证重点,服务重点
  1、按照全市"二、三、一"的经济发展路子,优先发展工业
  厦门特区设立以来,在产业结构上始终按照"二、三、一"的次序优先发展生产型的资金、技术密集型以及创汇型的工业,这是二十年来全市GDP快速增长的主要拉动力量。99年全市外贸进出口总值增长4.68%,但GDP增长幅度可达14.8%,主要就是依靠第二产业即工业24%的增幅。在"九.五"计划以及即将迎来的"十.五"计划中,市委、市政府仍然把工业放在优先发展的位置。洪书记在全市经济工作会议上指出,工业的优化发展和调整升级,符合我市"二、三、一"的经济发展路子。我们一定要把工业的优化发展作为战略重点来抓,以此带动经济结构的调整。从海沧来看,我们要建成跨世纪现代化厦门市的新工业区、新港区和新市区,首先要成为工业区。没有工业的发展,就没有持续增长的税源,我们就没有发展的基础;没有工业,就没有人气,更没有第三产业发展的根基。包括我们正在进行的海景城开发,是建立在港区的发展和工业不断增长基础上的。没有工业的支撑,没有人气,我看在海沧盖上再漂亮的房子,充其量只是一片建筑而已,谈不上房地产业的发展,一些地方房地产热的教训是我们的前车之鉴。这些地方房价从热的时候几千块一平方到现在的几百块一平方还没有人要,为什么,就因为没有人气,没有发展的根基。而海沧的人气,只有通过工业的发展来聚集。在海沧鼓吹把第三产业放在第一位,是不符合海沧的客观实际,不符合中央、省、市委和市政府对海沧所提出的要求的。所以,我们要正确理解和处理海沧发展第二产业与发展其他产业的关系,坚定不移地走优先发展工业的路子,这一点请大家一定要保持清醒,分清主次,把握方向。在此基础上,我们还要进一步明确投资区工业发展的方向和途径。首先,在产业方向上,投资区工业的发展,必须按照厦门市确立的产业规划和产业政策以及海沧投资区的产业导向,重点发展石化中下游、精细化工以及以石化为原料的新型建材,包括机械、电子等产业。当前要着力做好以翔鹭、柯达等骨干企业为龙头上、下游配套项目的招商,形成上、下关连的产业链。同时,要适应知识经济时代的要求,大力发展资金、技术密集型的高新技术工业项目,办好海沧高科技园区,提高投资区工业的竞争力。要以高新技术产业为导向,制定更加优惠的产业政策,吸引高新技术企业前来海沧投资,鼓励海沧现有大型工业企业开展技术创新和新产品开发,提高海沧产业层次。其次,在发展途径上,投资区发展工业,主要途径是利用外资,重点是要引进跨国公司大型工业项目,这是投资区当前及今后的首要任务;要引进台商投资,这是我们的优势所在,是招商重点;要结合经济结构的调整,通过岛内老企业搬迁到海沧进行易地改造,促进全市经济结构的调整和产业升级。今年要重点做好卷烟厂、厦新电子、通士达、电化厂、金龙客车、建发制药等项目的易地改造配套服务。
  2、紧紧围绕工业项目的引进,进一步完善基础设施、公用设施和项目配套建设
  根据形势的发展,海沧今年开发的重点区域有以下五个:一是新阳工业区,这是先期开发的重点,始终要重点抓好。今年要着重围绕柯达一次性相机、卷烟厂搬迁、厦新、金龙客车等项目引进、动工和建设搞好配套服务;二是南部工业区,今年要正式启动,重点是围绕PTA、烷基苯、宇德玻璃深加工、电化厂易地改造等项目搞好配套。围绕这一点重点,还要做好港区7号泊位规划建设及仓储和化工管廊的配套;三是中德工业园、专利园,为便于规划管理和统一配套,经主任办公会议研究,决定把这两个园合并构成海沧高科技园区,实行区中园,也是今年的一个重点,进行场平等前期配套后,要正式推出招商。四是港区,随着海关等口岸单位的进驻运作、国际航线的增加、铁路的开通和港务集团开发重点逐步向海沧转移,港区今年开发力度将进一步加大。要重点抓好规划的细化、征地拆迁及仓储用地的规划、配套等。五是海沧大道和海景城。海沧大道是具有很高经济和社会效益的项目,要配合海沧大桥的建成通车,加快海沧大道建设步伐。海景城作为启动第三产业发展的大型项目,今年要有实质性进展。污水处理厂是市重点工程,今年要完成续建并投产。为配合区域开发,还要把适度超前做好征地拆迁,储备适量用地作为今年的重点工作之一。今年管委会基础设施建设计划投入6.58亿元,如何确保配套建设按期保质完成,这里提出几点要求:一是要认真做好工程项目建议书、可研报告、初步设计、资金筹措及有关手续报批等项目前期工作,强化工程建设的管理和协调。二是要严格工程核算,这是加强工程管理、资金管理的重要环节。去年审核所的几位同志克服了人手少、任务多的困难,加班加点,认真搞好审核工作,全年审核工程预决算项目146项,核减了3570多万元资金,为管委会作出了贡献。这也说明只要增强事业心和责任感,加强管理,就会节约成本,提高效益。所以,工程审核还要继续认真做好。三是要认真搞好工程招投标。去年管委会系统投资项目28个,通过招标节约资金6212万元。今年仍要按上级有关规定,结合海沧实际,进一步完善工程招投标制度,提高工程招标率。同时,还要把规划设计、工程设计纳入招标范围。四是要大抓工程质量监督和管理。要牢固树立"质量第一"、没有质量就没有效益的观念,进一步完善工程质量监督制度,从根源上杜绝豆腐渣工程的出现。五是要加强工程档案资料管理,档案部门要参与工程验收,凡档案资料及有关手续不齐或不符合要求的,不予通过验收。六是要为工程建设提供资金和社会治安等保证。
  3、千方百计筹集开发建设资金
  今年安排的支出预算总计10.77亿元,比上年增长33.7%。在当前债务负担沉重、各种融资越来越困难的情况下,筹好、用好资金,是一项重点难点工作。为此,必须进一步加强财源培植,壮大经常性财政收入,优化融资结构,加大融资的力度,加快理顺财政体制尤其是投资体制,确保开发建设资金的供应。首先,要继续加强与各金融部门的联系与沟通。几年来的实践证明,只要我们主动联系沟通,只要我们善用资金、诚实守信,银行是十分理解支持我们的,这几年我们就得到了他们的大力支持,渡过了难关,这里也对各金融部门的理解支持表示衷心感谢。今后要鼓励大家通过各自渠道,多跑银行,为开发建设多融资,对有特别贡献的,也象引进项目一样,给予奖励。其次,要做好财政收入、税收征管、土地款收缴工作。在目前国家加强对土地管理的形势下,要特别做好土地款的收缴工作。要根据形势要求,进一步完善土地出让、地价款收缴管理制度,财政局、建设局要明确专人负责这项工作。海沧国税局、地税局的同志在强化税收征管和为企业提供服务方面作出了表率,为投资区作出了很大的贡献,在此也特别表示感谢并给予表扬。三是要加强财务管理,增收节支。对经常性财政支出实行零基预算,并采取政府采购、设立"公务仓"等办法严格控制支出;对建设性支出,严格按年度计划进行控制,对大宗工程设备购买实行政府采购制度;强化工程预决算审核、竣工验收决算、财务决算等全过程的管理,降低投资成本。四要加强国有资产营运管理。按照全市统一要求和部署,加快投总等直属公司转机建制的步伐,建设现代企业制度,加强对国有资产的管理,确保国有资产保值、增值。五要强化投入风险控制。组织人员对投资区投入产出进行认真调研,对"十.五"期间投入产出进行定性、定量分析,建立投入风险预警机制,确保开发建设的健康进行。
  4、加大力度,进行体制创新、功能创新,增创新优势
  一要进行企业制度的创新,进一步深化投资总公司等直属国有企业改革。今年是国家实行国有企业三年改革和脱困目标的最后一年,也是最关键的一年。我们要认真贯彻党的十五届四中全会和市委八届十一次扩大会议关于建立和完善现代企业制度决定精神以及市国有企业转机建制工作领导小组工作意见,结合海沧情况,在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部管理、激励和约束机制等方面进行改革,创新体制。首先,要加快建立现代企业制度的步伐。今年各直属国有企业要在市转机建制工作领导小组的安排和指导下,完成改制工作。改制的初步设想是:以海沧投资总公司为主体,按资产所有者(管委会、财政局)――资产管理者(国有资产营运主体)――经营者(国有企业、国有资产控股或参股企业)三个层次的模式运作,构筑海沧投资区的国有资产管理、监督和运营体系。二是要建立企业法人治理结构,加强直属公司内部管理,这是企业制度创新的重要内容之一。去年以来,各直属公司加大了内部管理的力度,取得了明显的效益。今年要在内部管理上继续挖掘潜力,着重抓好减员增效、收入分配、成本控制、资金财务和质量监督等方面管理。要加强直属公司领导班子建设,建立健全监督机制,把外部监督和内部监督结合起来。建立法人治理结构,发挥党内监督和职工民主监督的作用,加强对直属公司及经营管理者在资金运用、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。三是要继续落实扭亏增盈工作。要进一步优化投资结构,对长期亏损的项目采取妥善措施,尽快剥离。
  二要深化投融资体制改革。逐步推行项目法人责任制,选择优良的建设主体作为项目法人,实行项目建设和资金总承包,减少政府财政融资的压力。拓展多元化融资渠道。重点放在政策贷款、建设债券和外商直接投资等新渠道上。特别是要总结借鉴港区2、3号码头投资体制改革的成功经验,引入外资或国内有实力的企业参与投资区基础设施建设,或由管委会建成后整体出让给企业经营管理,实行"引资筑巢"。要争取市里尽快理顺部分基础设施、社会公共设施项目的投资体制,解决开发初期由海沧投资的部分区外道路建设的债务问题。

  三要继续理顺投资区管理体制。一是争取市里尽快理顺投资区行政管理体制,从根本上解决规划建设管理难和社会事业发展不协调的问题;二是进一步加强村镇的联系、服务工作。要认真总结几年来挂钩工作经验,进一步完善工作制度,加大联系工作的深度和广度。要帮助村两委开展工作,协助加强基层组织建设,引导发展集体经济,为村镇多办实事。三是继续推进《厦门海沧台商投资区条例》的贯彻落实,加强与市里有关部门的协调,争取理解支持,促进《条例》落实到位。四是按全市统一部署,积极稳妥地推行政府机构改革。结合机构改革,解决部门职能交叉、脱节问题,同时对机关工作人员进行整顿、教育,转变工作作风,提高办事效率,树立起投资区行政机关依法行政、廉洁高效的形象。
  (三)搞好服务和管理,提高开发建设的整体水平
  1、认清形势,统一思想,振奋精神
  从当前形势看,投资区面临着新的发展机遇。去年以来,国际国内经济形势日渐趋好,遭受亚洲金融危机的国家经济开始复苏,我国经济采取扩大内需、实施积极的财政政策等一系列宏观调控举措取得了积极的效果,国民经济发展保持良好态势。今年的形势将继续看好,特别是我国将加入世贸组织,国家继续实施积极的财政政策。几年来厦门特区发展奠定了良好基础,去年通过"三讲"教育,激发出了更加高昂的工作热情;打击走私等经济犯罪活动,经济秩序更加良好,投资环境得到改善;海沧投资区经过十年的努力,也奠定了良好的发展基础,特别是去年海沧大桥、319国道改线、海沧铁路的建成、海沧港区的完善和国际航线的增加,以及柯达等一批项目的建成投产,等等,进一步增强了投资区发展的后劲。总之,今年投资区有一个良好的发展环境,我们一定要认清形势,把思想高度统一到十五届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神上来,坚定信心,振奋精神,以饱满的热情推进投资区开发建设。
  2、增强服务意识,改进工作作风,提高办事效率
  近几年来,投资区在搞好服务方面做出了很大的努力,特别是96年,针对管委会机关在服务意识、工作作风、办事效率等方面存在的问题,广泛开展了一次以强化服务意识为重点的思想、作风、纪律整顿,收到了明显的效果。可以说,这几年来管委会机关在这方面总体情况是好的,但也不能否认存在一些薄弱环节,如有些部门服务意识有所淡化,存在官僚主义的倾向;有些不善于把上级精神与投资区的实际结合起来,办事的原则性与灵活性处理不当,导致决策失误、办事效率不高;有的责任心不强,办事推诿、拖拉;有的部门内部人员结构不合理,工作忙闲不均;还存在个别谋人不谋事的问题。对这些问题,我们要引起高度重视,要时刻检查自己,分析存在的问题,采取切实措施加以解决。针对搞好服务问题,洪书记在全市经济工作会议上要求:要坚持实事求是的思想路线,善于把上级精神与本地实际结合起来,创造性地开展工作;要树立大局观念,认真执行市委、市政府的决策,把工作落到实处;要坚持"三个有利于"标准,大胆探索,大胆改革,使自己的各项管理工作与市场经济体制相适应;要树立领导就是服务的观念,正确用好手中的权力,寓服务于管理之中;要把人民群众满意不满意、拥护不拥护作为我们一切工作的出发点和落脚点,深入基层,主动服务,解决问题。我们要按照这一要求,进一步转变观念,转变作风,强化服务意识,提高办事效率。今年要着重做好以下几个方面:一是要提高对搞好服务重要性的再认识。为人民服务是我们党的宗旨,也是党的建设重大课题,能不能真正搞好服务,关系到我们党的宗旨和性质能否保持。对投资区来说,关系到招商引资和开发建设的成败与否,我们必须站在讲政治的高度,来认识服务问题。要把抓服务作为投资区"三讲"教育的重要内容,认真查摆问题,剖析原因,抓好整改。二是要努力提高服务水平和办事效率。要求投资区干部职工加强对开发建设相关专业知识的学习,提高业务素质,增强服务本领。要逐步把专业知识、开发建设基础知识以及实际技能作为评价、考核干部的内容之一,定期不定期对干部的业务素质进行测评。要认真贯彻市政府13号令精神,按照市政府的统一部署,搞好投资区审批制度改革,进一步公开和简化办事程序,减少办事环节,提高办事效率。三是要建立和完善岗位责任制,形成有效的激励和约束机制。要结合机构改革,进一步明确人员,明确岗位,明确职责。组织部、人劳局对干部的岗位职责履行情况进行定期检查、考核。在纪工委监察室设立举报电话和信箱,及时处理解决有关投诉事项,确保投资区服务水平、服务质量得到不断提高。
  3、继续强化管理
  随着开发建设的深入,我们已逐步把优化管理摆上重要议事日程,着重对投资区开发建设产生较大影响的几个环节采取一系列强化管理的措施,收到了良好的效果。今年要在此基础上,对投资区开发建设的各个方面进行认真分析,找出薄弱环节,提出整改措施,推进投资区开发建设上新水平。一是认真贯彻《规划法》,进一步加强对规划执行情况的检查监督,强化规划的龙头作用;积极配合区、镇抓好村镇规划的制订和实施,科学引导农村城镇化、城市化,防止乱盖乱建现象的发生,促进投资区总体规划的顺利实施和城乡的协调发展。二是加强对土地和森林资源的保护管理。根据开发建设的需要,按照适度超前的原则,继续实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让制度,储备适量的土地资源。对开发中涉及林木砍伐的地块,严格依照《森林法》和有关规定办理手续。三是要把市政设施、绿化、三产配套和小区市政管理等提到议事日程,促进工业区向纵深层次发展。要加大资金投入,健全管理机构,明确责任单位,全面加强对已建成的基础设施包括道路、供电、供水、排洪、排污和生活区市政等设施的管理。四是全面贯彻劳动法规,加大劳动监察力度,抓好安全生产,加强劳动管理;强化对投资区人才流动、职业介绍、岗位培训管理工作,为投资企业储备、输送高素质的人才资源;继续做好投资区社保管理,加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设,进一步扩大覆盖面,提高社会保障程度;深入贯彻落实计划生育基本国策,继续加强与市、区、镇计生部门的协调,认真做好投资区流动人口和外来人口的计生工作。五是要加大综合治理力度,维护投资区社会、经济秩序。加大执法力度,继续搞好对投资区"三乱"的清理整顿,认真做好投资区内采石场关闭后裸露山体植被恢复,协助杏林区清理区内违章占用滩涂养殖;加大与区镇协调力度,理顺管理体制,逐步规范建筑市场,妥善解决多年来困扰工程建设的地材管理问题,为投资企业提供良好的施工建设和生产环境。六是强化社会治安综合治理,维护社会稳定。紧紧围绕开发建设中心,强化对工程建设、征地拆迁和企业生产的安全保卫工作;大力开展群众性创安活动,全面创建安全文明社区,营造良好的社会治安环境。
  (四)坚持"两手抓,两手都要硬",加强投资区党的建设、党风廉政建设和精神文明建设
  1、深入开展以"讲学习、讲政治、讲正气"为主要内容的党性党风教育。党工委、管委会班子集中"三讲"已告一段落,对这次"三讲"教育中提出的整改措施,要根据近、中、长期三个阶段分类抓落实。春节后局处级领导的"三讲"教育进入剖析阶段,要继续"高标准,严要求"做好。要通过"三讲"教育,推动投资区深入学习贯彻邓小平理论和十五大精神,提高领导干部的政治素质,加强党性修养,端正思想作风,达到思想上有明显进步,作风上有明显转变,纪律上有明显增强。
  2、坚持党要管党,切实加强党的建设。牢固树立"党要管党"、"从严治党"的思想,认真抓好第三轮党建责任制的落实。贯彻改革精神,紧密联系开发区实际抓好基层党建工作,着力抓好机关争创先进基层党组织、国有企业开展"学南纺、创四好"以及外商投资企业党建等三个重点,针对新形势下出现的新情况、新问题,要大胆探索、勇于实践,努力走出一条适合投资区实际的党建工作新路子。进一步加强党员队伍建设,贯彻"坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展"的方针,认真做好发展党员工作,严格党内生活各项制度。
  3、加强党风廉政建设。深入贯彻落实党中央、国务院以及省、市委关于加强党风廉政建设的有关文件精神,认真学习贯彻落实江泽民总书记在中纪委第四次会议上重要讲话精神,结合海沧实际,切实抓好投资区党风廉政建设的"三项"责任制的落实,重点抓好党员领导干部的廉洁自律以及对党员干部特别是领导干部的教育、选拔任用、监督及违纪违法行为的查处等方面工作,健全党风廉政建设分析会制度,确保党风廉政建设责任制真正落到实处。各级领导干部要自觉遵守领导干部收入申报公示、重大事项报告、礼品上交登记等制度,坚决贯彻执行省、市关于制止党和国家机关工作人员收送"红包"的规定,在廉洁自律方面作好表率。
  4、深入开展投资区社会主义精神文明建设。深入贯彻、实施《厦门市"九.五"期间社会主义精神文明建设规划》,努力创建一批文明工业区、文明生活区、文明企业、文明工程;协助区、镇、村做好农村精神文明各项工作,围绕海沧开发目标,搞好村、镇建设的规划、管理,创造良好的社会环境。
  同志们,做好投资区全年工作,任务艰巨,意义重大。我们一定要在市委、市政府的领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,以中央、省、市经济工作会议精神为指导,坚持发展是硬道理,统一思想、增强信心、开拓进取,以优异的成绩迎接新世纪的到来!

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