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全市第二次残疾人事业工作会议上的讲话

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    全市第二次残疾人事业工作会议,是在残疾人工作新的形势下召开的一次十分重要的会议。主要任务是传达全省第三次残疾人事业工作会议精神,总结“十五”期间我市的残疾人工作,部署“十一五”时期残疾人事业的各项任务。刚才,书学同志代表市残工委作了很好的报告,市民政、劳动和社会保障、卫生、财政、教育部门的负责同志分别作了大会发言,会议还通报了陕西省第二次全国残疾人抽样调查数据。后面,省残联党组成员、纪检组长郝根锁,市委副书记裴育民同志还要作重要讲话,请各县市区及市级有关部门认真抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
    一、提高认识,切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
    “十五”时期是我市经济和社会发展取得显著成绩的五年,也是残疾人事业发展最快,成效最好的五年。市委、市政府高度重视残疾人事业发展,连续三年坚持每年为残疾人办好十件实事,主要领导同志对残疾人事业重大会议亲自部署,重大工作亲自安排,重大活动亲自参与,深入基层慰问贫困残疾人,对新时期残疾人工作提出明确要求。全市各级党政组织坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻中央和省市关于残疾人工作的各项部署,将残疾人事业纳入经济社会发展规划,不断加大政策、资金等各方面的支持力度。各级残工委认真履行职责,加强统筹协调,积极推进残疾人事业向前发展。各有关部门各司其职,密切配合,努力解决残疾人工作中遇到的矛盾和问题。各级政府不断加强残疾人工作体系建设,积极探索有效帮扶残疾人的新路子,在全市初步形成了发展残疾人事业的强大合力,使残疾人的实际困难和需求不断得到解决,残疾人事业的基础建设不断加强,残疾人参与社会生活的环境不断改善,残疾人的整体素质不断提高,初步实现了残疾人在康复、教育、就业、扶贫方面的新突破,可以说,我市残疾人事业发展呈现出令人鼓舞的新局面。我市残疾人事业五年来取得的成绩和进步,是各级党委、政府正确领导的结果,是省残联指导支持,市级各有关部门、社会各界和残疾人共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表市委、市政府和市残工委,向所有关心、支持残疾人事业的同志们和广大残疾人及其亲属表示诚挚的感谢和亲切的慰问!
    我市“十五”期间的残疾人工作取得了很大成绩,也创造了一些好经验,但我们必须清醒地认识到,我们的工作中还存在一些因难和问题。根据最新抽样调查显示,全市目前尚有30多万残疾人,不仅数量多,而且困难程度大;残疾人事业仍滞后于经济和社会发展,残疾人参与社会活动能力差、竞争能力弱的问题将进一步显现;特别是农村有大量残疾人尚未脱贫,贫困残疾人的生活水平与社会平均水平的差距还比较大,不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临许多困难;个别歧视残疾人、侵害残疾人权益的情况还时有发生。因此, 我们一定要认清形势,把握大局,从构建社会主义和谐社会,全面建设小康咸阳的战略高度出发,充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义,切实增强紧责任感和紧迫感,不断开创残疾人工作的新局面。
    首先, 发展残疾人事业是建设全面小康咸阳的客观需要。市五次党代会在部署加快建设富裕文明和谐的新咸阳的各项工作时提出,实施三步走战略,到2020年建成全面小康咸阳的奋斗目标。全面小康就是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展,综合经济实力更加雄厚,人民生活更加殷实,发展成果惠及全体人民的更高水平的小康。概言之,就是全民全社会的小康。在这个伟大的进程中,如果没有残疾人生活水平的提高,没有残疾人状况的改善,没有残疾人事业的同步发展,就不可能有全面建设小康社会目标的实现。如果到20**年,残疾人生活水平初步达到小康的目标不能如期实现,甚至在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面仍然面临困难,那么,到2020年,残疾人与全市人民一道奔小康就是一句空话,全面小康咸阳就是不完整的,就不算是真正意义上的小康。因此,实现好、维护好、发展好包括残疾人在内的困难群众和弱势群体的利益,认真解决好他们的生产生活问题,不断提高他们的生活水平和生活质量,不仅是残疾人自身发展的需要,更是全面建设小康咸阳的现实要求。
    其次,发展残疾人事业是建设和谐社会的必然要求。党的十六届三中全会提出,要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。党的十六届六中全会做出关于构建社会主义和谐和社会的战略部署。公平正义是和谐社会的一个基本特征,构建和谐社会的过程就是维护和实现社会公平的过程。发展残疾人事业,对于体现社会的公平正义、形成和谐友爱的人际关系、营造充满活力的社会氛围、维护安定有序的社会环境,有着积极的推动作用。如果残疾人的合法权益得不到保障,不能同健全人一样平等地参与社会生活,那么社会公平也就无从谈起,由残疾人的问题引发的社会不安定因素也就会增多,安定团结的局面也就难以巩固,社会主义的和谐也就不能得到完整体现。从这个意义上讲,残疾人问题不仅是一个经济问题,更是一个社会问题。残疾人事业既是人道主义事业,也是人权事业。在推进经济发展的同时,统筹经济与社会协调发展,加大对残疾人事业的投入,不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距,使贫困残疾人共享改革发展带来的成果,是促进社会和谐进步的重要基础。把残疾人的利益维护好,把残疾人的力量团结好,不断为本地经济发展、社会稳定增添新力量,努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面,是社会文明进步的标志,也是构建和谐社会的必然要求。
    第三,发展残疾人事业是全社会的共同责任。胡锦涛总书记指出:残疾人事业是崇高的事业,是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十六届六中全会《决定》指出:“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神,发展残疾人事业,保障残疾人合法权益。发展慈善事业,完善社会捐赠免税减税政策,增强全社会慈善意识。”这充分体现了党和国家对残疾人事业的高度重视,也充分彰显了我们以人为本、情系民生的执政理念。残疾人由于自身残疾和外界障碍,是社会上最弱势的群体,他们最需要党和政府以及全社会的关心与帮助。因此,保障残疾人的权利,尊重残疾人的价值,发挥残疾人的潜能,帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标,既是社会主义制度的本质要求,也是我们各级政府和全社会义不容辞的责任。
    第四,发展残疾人事业是建设社会主义新农村的一项重要内容。我市是农业大市,全市有6万多农村贫困残疾人,约占全市贫困人口的3.24%。随着全市扶贫攻坚工作的深入开展,一方面是贫困人口逐步在减少,另一方面是残疾人群体脱贫的步伐跟不上全市扶贫攻坚工作的形势,导致贫困残疾人在贫困人口中所占比例的递增,使农村残疾人扶贫工作逐渐成为整个扶贫工作的难点,也是社会主义新农村建设面临的一项重要任务。我市“十一五”规划强调指出,要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重,加快推进社会主义新农村建设。在建设社会主义新农村的进程中,我们必须正视这一客观现实,把发展农村残疾人事业纳入社会主义新农村建设统筹安排,加大投入,重点扶持,促进农村残疾人事业的发展。
    总之,做好新时期的残疾人工作,是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求,是全面建设小康社会的紧迫任务,是构建社会主义和谐社会的题中应有之意,更是我们关注民生、重视民生、改善民生、服务民生的具体体现。广大残疾人也是社会物质财富和精神财富的创造者,是推进小康社会建设的重要力量。全市各级党政组织一定要始终牢记立党为公、执政为民的根本宗旨,带着对残疾人的深厚感情,尊重他们的意愿,倾听他们的呼声,体察他们的疾苦,为残疾人诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事,把广大残疾人的积极性调动起来,力量凝聚起来,共同创造和谐美好的幸福生活!
    二、明确任务,大力推进残疾人事业发展
    “十一五”时期,是我市全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期,也是残疾人事业加快发展的关键时期。市政府批转了《咸阳市残疾人事业“十一五”发展纲要》,明确了“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体要求、目标任务和政策措施。各县市区、市级各有关部门要依据《纲要》,结合各自工作实际,制定本地区、本部门的具体的实施意见,并切实抓好各项政策措施的落实。
    (一) 坚持不懈地解决残疾人的实际困难,切实满足他们的基本需求。解决残疾人面临的各种突出困难和问题,促进残疾人平等参与社会生活,实现全面发展,这是残疾人工作的根本任务。一是要全面落实贫困残疾人的扶持措施。贫困残疾人是残疾人中最困难的群体,也是我市最为困难的群体。要按照“以人为本、助残解困、促进和谐、增强活力”原则,坚持把残疾人扶贫开发纳入全市扶贫工作整体规划,加大政策和资金扶持力度,提高国家康复扶贫贷款的到位率和使用率。国家和省定扶贫开发工作重点县,在“整村推进”扶贫攻坚过程中,要选择适合残疾人脱贫的项目 。要继续开展扶贫“结对子”活动,采取单位包村,领导干部、党员和志愿者包户的办法,带领残疾人发展生产,摆脱贫困。要加强农村实用技术技能培训,使有劳动能力的农村贫困残疾人尽快通过帮扶和劳动脱贫。对无业、重残、一户多残的特困户要优先纳入最低生活保障,并积极探索建立低保边缘困难残疾人的救助政策,确保困难残疾人基本生活有保障。要继续开展农村贫困残疾人危房改造工作,使危旧房屋得到及时改造,确保贫困残疾人居者有其屋。二是要进一步加强残疾人的康复和教育工作。康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要大力推进残疾人“人人享有康复服务”工作,建立和完善残疾人医疗康复服务体系,加强农村和社区康复工作,继续实施各项康复重点工程。要重视贫困残疾人的就医看病问题,进一步健全新型农村合作医疗制度,积极研究制定针对贫困残疾人的医疗救助政策。接受教育是残疾人提高科学文化素质的基本需求和应有权利。要进一步把特殊教育纳入国民教育体系。积极发展残疾儿童学前教育,努力普及残疾儿童少年义务教育,加快发展高级中等特殊教育和职业教育。要建立健全特殊教育发展的保障机制,认真落实好农村贫困残疾少年儿童接受义务教育的“两免一补”政策,提高残疾人受教育的程度和水平。三是要推动贫困残疾人的就业和再就业。就业是民生之本,是残疾人改善生活状况、实现自立自强的基础,也是残疾人提高社会地位、实现人生价值的重要途径。要积极开展残疾人就业培训和就业服务,落实按比例就业政策,帮助福利企业解决困难,管理使用好残疾人就业保障金。要支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业,多形式、多渠道安排残疾人就业和再就业,努力建立促进残疾人就业的长效机制。要进一步将残疾人纳入社会保障体系,针对残疾人的特殊困难,研究制定专项政策措施,实施分类救助,努力提高贫困残疾人的生活保障水平。
    (二)大力加强基础建设,建立残疾人事业发展长效机制。建立长效机制,完善残疾人保障法律法规体系、实施优惠残疾人的政策办法、开展残疾人抽样调查、建设残疾人综合服务设施等基础性工作,关系残疾人事业的全局和长远发展,必须认真抓紧抓好。国家正在修改《残疾人保障法》,省上也将适时对《实施〈残疾人保障法〉办法》进行修订。市级有关部门要在落实国家和省上有关残疾人优惠政策的同时,结合我市实际,研究制定相应的政策措施,不断建立和完善残疾人工作的长效机制。要加强对有关法律法规的宣传,广泛开展对残疾人的法律救助和援助,提高全社会维护残疾人权益的法律意识。第二次全国残疾人抽样调查是一项重要的国情调查,目前,这项工作正在进行当中,入户调查工作进展顺利,但后续工作还有很多,任务还很繁重,丝毫不能松懈。各县市区和市级有关部门要继续高度重视,精心组织,确保圆满完成任务。要充分运用好此次抽样调查的成果,深入分析残疾人的状况和需求,把它作为进一步制定和完善残疾人政策法规、科学决策的重要依据。要进一步加强残疾人事业基础设施建设,大力推进交通、建筑、信息等方面的无障碍建设。
    (三)动员社会力量关心帮助残疾人,营造残疾人事业发展的良好环境。残疾人事业是全社会的事业,必须广泛动员全社会力量共同做好工作。要加强宣传,增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解,激发全社会关心、帮助残疾人的热情和爱心。要为残疾人提供更多的公共文化、体育活动场所,丰富残疾人的精神生活。要进一步完善落实残疾人工作“三个优先”机制,即当残疾人工作和健全人工作摆到一起时,要优先做好残疾人工作;当残疾人问题和其它问题同时遇到时,要优先解决残疾人问题;当残疾人需求和正常人需求同时出现时,要优先满足残疾人的需求。要树立正确的社会主义荣辱观,发扬中华民族扶残济困的传统美德,弘扬人道主义精神,在全社会形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。社会公益机构和慈善机构要积极帮助残疾人,持久深入地开展各种形式的扶残助残活动,建立更加广泛的志愿者队伍,使残疾人的困难得到更多的帮助和更好的解决,使他们切实感受到社会主义大家庭的温暖,从而激励残疾人自尊、自信、自强、自立,努力营造平等友爱的人际关系和团结互助的社会环境,促进社会文明进步和经济社会和谐和发展。
    三、加强领导,努力开创残疾人工作的新局面
    做好新时期的残疾人工作,任务繁重,责任重大。各县市区和市级有关部门必须高度重视,加强领导,采取有效措施,加大工作力度,努力推进残疾人事业的全面快速发展。
    一是要加强领导。做好残疾人工作,各级政府责无旁贷。各县市区和市级有关部门要进一步提高认识,切实把残疾人工作摆上议事日程,主动研究,科学谋划。要把残疾人事业纳入当地经济和社会发展总体规划,认真做好本地区残疾人事业“十一五”发展纲要的制定和实施工作。各级政府和有关部门分管残疾人工作的同志要带着对残疾人的感情做工作,经常听取情况汇报,及时研究解决问题。要适应残疾人事业发展环境和条件的变化,深入研究新时期残疾人工作的特点和规律,不断改进和创新工作方式方法。各级政府要按照公共财政的要求,继续加大对残疾人事业的经费投入,保证发展需要。
    二是要统筹协调。残疾人工作是一项复杂的社会系统性工程,业务面广、涉及部门多、工作难度大,需要各方面的密切配合,协调动作。各级残工委是政府综合协调、推动残疾人事业发展的重要议事协调机构和职能部门,要在协调解决问题、制定完善政策、创新体制机制、推动工作落实方面发挥更大作用。各成员单位要各司其职、各负其责,密切配合,形成分工合作、齐抓共管的工作局面。要不断加强各级残工委的制度建设,完善工作机制,努力形成联系顺畅、沟通有效、协调有力的工作格局。
    三是要履行职责。各级残联是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带,是发展残疾人事业的重要组织机构。各县市区政府要高度重视发挥残联的作用,为他们开展工作创造良好条件。各级残疾人组织要进一步强化自身建设,加强基层残疾人工作,更好地履行“代表、服务、管理”职能,协助党委、政府及有关部门做好工作。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德,全心全意为残疾人服务。
    四是要转变作风。各级党委政府要满怀对广大残疾人的关爱之心、仁爱之情,密切与残疾人的沟通与联系,把对残疾人的关爱体现在实际行动上,反映在具体工作中,落实在不断完善的政策措施里。各级领导干部要按照胡锦涛总书记倡立的八个方面的良好风气,切实转变作风,做到真实、真诚、真情地为残疾人服务。真实就是要真心实意地对待残疾人、关心残疾人,真真正正地帮助他们解难题,办实事、做好事,尊重残疾人的公民权利和人格尊严。真诚就是在做残疾人工作时要言行一致、表里如一、诚实守信,言必行、行必果,部署了的工作,安排了的事情,承诺的事项必须真真切切地落到实处。真情就是对残疾人要有感情,对残疾人工作要有热情,经常深入到残疾人特别是贫困残疾人中,把他们的安危冷暖挂在心上,想残疾人所想,急残疾人所急,帮残疾人所需,解残疾人所困,及时向广大残疾人送去党和政府的温暖。要真正把残疾人工作的重点放在基层,把各项工作落实在基层,多干残疾人受益的事,多干残疾人最急需的事,多干有利于残疾人事业发展的事,切实维护好残疾人的合法权益,不断促进社会和谐。
    同志们,残疾人事业是高尚的事业,发展残疾人事业任重而道远。让我们在市委、市政府的正确领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,以科学发展观统领残疾人事业发展全局,开拓进取,扎实工作,为全面完成“十一五”期间残疾人工作的各项任务,加快建设富裕文明和谐的新咸阳而努力奋斗!

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