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政府五届七次全体(扩大)会议上的讲话

12-12 15:56:47| http://www.wpjlr.com |会议发言|人气:280

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    一、一季度经济运行的主要特点
    今年以来,在市委的坚强领导下,全市各县市区和各部门以科学发展观统揽经济工作全局,突出重点,狠抓落实,主要经济指标增长情况较好,总体呈现出持续增长、稳步发展、开局良好的特点,为完成全年各项指标奠定了良好的基础。
    一是发展态势健康平稳。一季度,全市实现生产总值100.54亿元,同比增长12.1%;其中第一产业增加值完成8.68亿元,增长6.5%;第二产业增加值完成45.98亿元,增长12%;第三产业增加值完成45.88亿元,增长13.4%。全市财政总收入完成11.8亿元,增长24.5%;地方财政收入完成4亿元,增长13.2%。规模工业完成产值112.5亿元,增长13.9%。能化、医药、食品、装备制造、建材等产业较快增长,其中能化工业完成产值53.6亿元,增长20%。工业经济综合效益指数达到142.3,同比提高了25个百分点。农林牧渔业现价总产值15.5亿元,增长6.8%。实现社会消费品零售总额45.9亿元,增长13.8%。
    二是发展后劲日渐增强。固定资产投资稳步攀升,全市50万元以上项目固定资产投资完成28.6亿元,增长28.3%。重点项目完成投资22亿元。经过积极争取,多晶硅项目即将落户咸阳,60万吨甲醇项目昨天已经正式开工,累计开工项目21个。签订招商引资合同项目36个,合同引资48.5亿元,完成投资5.2亿元。西洽会签订合同项目157个,其中10亿元以上项目4个,产业项目114个。城市基础设施建设步伐加快,一批道路工程按期开工,11条背街小巷改造完工,绿化、亮化、美化工作成效显著。农村公路、水利建设步伐加快,全市产业承载能力、经济发展后劲明显增强。
    三是发展亮点不断涌现。各县市区抓项目、谋发展的意识进一步增强,全市农业产业化、工业化、城镇化等方面工作取得新成效,县域经济持续壮大。100个新农村示范村建设稳步推进,彬县、旬邑、兴平等县市新农村建设继续保持良好势头。以手织布为代表的“一村一品”发展迅速,受到了中央领导人和省政府主要领导的高度关注。县属工业快速增长,12个县市区工业增速高于全市平均水平。全市实际利用外资1590万美元,是上年同期的5.6倍。所有这些,都为我们实现加快发展注入了新的活力。
    四是发展氛围更加浓厚。全面落实中央各项惠农政策,广大农民群众得到了更多的实惠。认真落实教育“两免一补”政策,免除杂费7806万元,为23.7万名贫困学生免费提供教科书1050万元,占农村义务教育阶段学生数的32.7%,城市义务教育阶段公办学校全部免收借读费,基本解决了进城经商、务工农民子女上学难的问题。扩大和完善了新型农村合作医疗覆盖范围,提高了农民群众的健康水平。和谐社会建设快速推进,困难群众生活得到妥善安排,社会治安不断好转,安全生产形势平稳,全市上下人心思定、人心思上、人心思进,加快发展、科学发展、和谐发展成为我们的主旋律。
    回顾一季度工作,我们的各项部署总体符合上级精神,符合咸阳实际,政府各位组成人员、各部门和县市区都能按照市委、市政府的要求,做到抓早动快、目标明确、实干推进,付出了艰辛的努力,取得了比较明显的成效。这为我们完成二季度乃至全年任务奠定了坚实基础。
    二、当前工作存在的主要困难和问题
    总的来看,一季度的经济形势可以用“两个增强、三个同步”概括,也就是说,从经济运行的基本面看,好与快的统一性有所增强,从工作推进层面看,科学发展的主动性不断增强;经济发展的总量、质量和效益基本同步提高,经济增长与人民生活水平同步提升,经济社会各项重点工作同步推进。同时我们也要清醒地看到,目前经济发展的各项指标虽然好,但很多指标的增长基础还不稳固;经济社会生活的协调性虽好,但一些深层次问题依然存在。我们必须冷静分析,认真加以解决。
    从全市经济社会发展的总体态势来看,存在四个方面的问题:一是主要经济指标增幅趋缓。一季度,全市生产总值较上年同期增幅回落0.1个百分点,与今年目标相差0.4个百分点。主要经济指标与省内其他市相比,部分指标处于全省靠后的位置。我市生产总值在西安(341亿元)、延安(120亿元)、榆林(119亿元)、宝鸡(114亿元)之后列全省第5位,增幅在榆林(15.8%)、铜川(15.2%)、宝鸡(13.5%)、西安(12.4%)、杨凌(12.3%)之后列全省第6位。工业总产值(112亿元)排在西安(326亿元)、延安(195亿元)、宝鸡(144亿元)、榆林(141亿元)之后列全省第5位,增幅(13.9%)与全省平均水平(24.7%)相差10.8个百分点,仅高于杨凌,为全省倒数第二。地方财政一般预算收入(3.8亿元)在西安(27.5亿元)、榆林(10.2亿元)、延安(9.5亿元)、渭南(4.8亿元)、宝鸡(4.5亿元)之后列全省第6位,增幅(14.6%)为全省倒数第二。城镇固定资产投资尽管一季度比上年同期有所增长,但总量首次低于宝鸡,相差4.3亿元;增幅列榆林(388.8%)、延安(175.9%)、商洛(98.5%)、汉中(53.9%)、铜川(51.6%)、宝鸡(35.5%)之后,为全省第七位。二是各县市区发展不平衡。全市县属工业总体形势不错,但作为在全市工业中占有很大份额的秦都区,受彩虹集团的影响出现了负增长,增速下降7.4%。从固定资产投资看,各县市区之间差距较大。兴平市增幅高出全市平均水平30.5个百分点,达到58.8%,泾阳、秦都、渭城增速分别为40.8%、39.9%和38.5%,但旬邑、武功、永寿、彬县增速仅为13%、10.4%、10%和9.7%;礼泉则出现负增长,而且高达49.1%。应该说,各县市区发展存在不平衡是一种必然现象,但像这种大起大落,应当引起大家的深思和高度重视!三是城市重建设、轻管理的问题依然存在。虽然我们的城市品位在不断提高,一些项目加快推进,但城市管理的精细化、规范化、人性化程度不够,缺乏长效机制。如咸阳湖中水草丛生,两岸苗木和服务设施人为损坏比较严重,占道经营、乱搭乱建和脏乱差现象有所反弹等。四是对社会事业的重视度不够。一些县区对教育、卫生等惠民项目的配套资金落实不到位,影响了项目的实施。
    实事求是地讲,经济运行中出现的这些问题,既有客观原因,也有主观原因。从客观方面来看,主要有三个因素:一是有效时间较短。一季度各项工作处于衔接阶段,慰问、检查、会议较多,加之春节长假,实际有效的工作时间不多,确实对各项工作的开展有一定影响。二是工业经济的结构性矛盾仍然比较突出。长期以来,我市工业经济过分依赖能化、电子产业。一季度,能化工业增速由去年同期的52%回落至目前的20%,其中长庆产值增幅由去年的102%下降到今年的21%,煤炭工业也由上年的高增长117%回落至今年的36%。另外,电子工业今年大幅度下滑,一季度下降21.6%,其中彩虹集团下降27.4%,偏转集团公司下降31%。纺织工业增长缓慢,一季度增幅仅为1.4%,低于上年同期10个百分点。这些支柱产业特别是能化、电子产业增速的大幅回落,直接导致全市经济增速减缓。三是固定资产投入不足。一季度,全市固定资产完成投资额仅占全年计划的9%,33个新建重点项目中尚有12个没有开工建设。主要是由于部分项目前期工作不扎实,建设资金没有落实到位;有的项目由于征地、拆迁难度大迟迟不能动工。特别是年初确定的一批重大项目,起步缓慢,进展不理想。同时,招商引资项目中,小项目多、大项目少,意向多、合同少,签约多、落实少,项目履约率和资金到位率普遍不高。
    从主观方面看,应该说,我们政府组成人员的基本素质是好的,我们干部队伍的主流是好的,绝大多数部门和干部都能按照市委、市政府的工作部署,认真履行职责,扎实开展工作。但实事求是地讲,在我们的一些干部身上,还确实存在着与加快发展不相适应、不相协调的问题,不同程度地延缓、阻碍和影响了又好又快发展。个别同志工作思路不开阔,措施不得力,工作的开拓性、创造性和灵活性不够;一些部门的个别同志服务意识差,吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事;有的部门人随事走,分管某项工作的工作人员一旦请假或出差,部门的某项职能就随之停顿,降低了政府运转效率。有的同志抓落实的力度不够大,敷衍塞责,得过且过。这些问题虽然只是发生在少数机关和干部身上,尽管是个别的、不联系的,但好像是我们鞋中的沙子,影响了前进的步伐,甚至损害了政府的形象,务必引起高度重视。
    不论是对照先进寻找差距,还是分析自身查找问题,我们都是为了更全面地认清形势、把握现状,更准确地明晰思路、确立目标,更有效地制定措施、加快发展。希望全市各级领导干部始终保持清醒头脑,既要看到成绩,不断增强加快发展的信心和决心,更要正视存在问题,居安思危,见微知著,密切关注宏观经济环境的大动向、大趋势,从经济运行的阶段变化中看问题、找苗头、想办法、谋全局,牢牢把握发展的主动权,迅速掀起第二季度各项工作的新高潮。
    三、突出重点,狠抓落实,确保实现时间任务双过半
    现在已经是四月下旬,二季度工作进入关键阶段。全市上下要继续保持奋发有为的精神状态,统筹兼顾,突出重点,加快发展。总的要求是:主要指标要快速增长,工业生产要提速增效,新农村建设要加快推进,招商引资要促进项目落实,城市建设要迅速实施,和谐社会要全面发展,努力实现时间任务双过半。
    (一)扭转被动局面,不断提高工业经济运行的质量和效益。二季度,要把发展工业经济放在更加突出位置,重点抓好四个方面工作:一是加快推进国企改革。要深刻认识到,国企改革是我们在建设工业强市过程中回避不了的问题,而且越晚越被动,越晚改制成本越高,越晚损失越大,必须痛下决心,全面推进。对今年确定的10户企业改制任务,市经委要进一步强化大局意识和责任意识,明确任务,加快实施,确保取得实质性突破。二是大力推进产业平台建设。要毫不动摇地抓好平台建设,推进企业集群、产业聚集。有关县市区,要在前一段工作的基础上,进一步理清思路,加快建设进度,力争在产业规划、基础设施、管理机制等方面取得显著进展。特别是兴平市政府要按照吴登昌副省长的要求,进一步完善装备制造业产业平台规划方案,尽快上报省、市政府,争取专项基金支持。三是精心组织好工业生产。各有关部门要加强对工业经济的调研、协调和指导,帮助企业增产扩效。对重点企业要坚持月监测、季分析,及时掌握工业经济运行情况,提出对策措施;各县市区也要定期召开工业经济运行分析会,针对企业存在的困难和问题,及时研究解决办法。积极主动地为中省属企业生产经营创造良好的外部环境,帮助他们挖掘生产潜力,拉动工业经济增长。四是放手发展民营经济。要制定更有针对性的措施,切实解决民营经济在融资等方面存在的困难,不断优化民营经济环境,培育壮大一批知名品牌及大企业、大集团,全面提高民营经济的整体水平。
    (二)调整结构,着眼增收,进一步加快新农村建设。当前,要把引导群众调整优化农业结构,发展现代农业,增加农民收入作为新农村建设着力点和首要任务,进一步做大做强粮果畜菜四大优势产业,抓住发展龙头企业、发展农产品加工业和完善农产品销售服务网络三个关键环节,扶持发展一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头企业。把“一村一品”作为发展现代农业、推进农业产业化、加快新农村建设的重要抓手,按照“政策扶持、示范引导、做大规模、提高效益”的思路,加快制定“一村一品”发展规划,完善扶持措施,切实做好示范村、推进村的工作,扩大特色产品规模。对市人代会承诺的为农民办的实事、好事,要一件件抓好落实,不得拖延、打折扣。继续抓好夏熟作物田间管理,力争今年夏粮再夺丰收。提早动手,做好麦茬禁烧工作。抓住夏季作物茬口调整的时机,大力调整种植结构。组织好化肥、农药等生产资料的供应,控制农资价格上涨。
    (三)加强工作协调,集中精力加快重点项目建设。二季度是项目建设的黄金季节,这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。各级各部门要进一步强化时间和效率观念,抓住有利时机,按照尽快开工、加快进度、保证投入、强化管理的要求,分层次全面推进项目建设。对45个续建和已经开工的21个新建项目,要抓好协调调度,跟踪服务,督促施工单位充实工作力量,加快建设进度,确保建设质量;对未能按期开工的项目,一定要按时限要求,精心组织,抓紧开工,尽快形成工作量。要继续抓好招商项目的落地工作,特别是对在西洽会上签订的157个合同项目,各有关县市区和部门要明确专人,跟踪落实,促进合同项目尽快实施。同时,继续加大项目争取工作力度,对于已经列入省上计划的项目,要进一步向省上部门汇报项目实施计划、项目前期工作进展以及建设资金需求等情况,争取早日落实。要加大招商引资力度,开发、储备和推介一批大项目、产业项目,切实加强项目前期工作,认真搞好项目包装,使项目选得准、拿得出、客商感兴趣,增强项目的吸引力,提高招商引资的成功率。
    (四)完善城市功能,提升城市品位。今年城建任务十分繁重,各有关部门及秦、渭两区要按照年初确定的任务目标,一项一项抓好落实。要以城建10件实事为抓手,全力以赴加快城市基础设施项目建设。要把规划贯穿在城市建设与管理工作的每一个环节,对每项工程都要高标准进行规划设计,精心组织施工,确保成为精品工程。要拓宽筹资渠道,千方百计筹措足够的资金,决不能因为资金问题影响工程进度和质量。要开动脑筋,利用市场手段,动员社会力量,把城市建设得更加美丽。明天,省政府要为我市“省级卫生城市”授牌,我们要以此为契机,深入推进“双创”工作,不断提高城市管理水平。针对近期占道经营、车辆乱摆乱放反弹的实际和夏季城市卫生特点,集中组织开展城市环境综合整治活动。要精细管理城市,大处着眼,小处入手,从细微之处抓起,规范市场和道路交通秩序,加大绿化、净化、亮化、美化力度,全面提升城市形象,为市民提供便捷、舒适、优美的工作和生活环境。
    (五)扩大消费需求,加快发展第三产业。从整个国家来讲,经济增长要靠“三驾马车”来拉动,对于我市来讲,进出口的拉动作用不是很大,主要还是靠投资和消费。我们要加快发展第三产业,积极开发新的消费源,研究新的消费品种,不断扩大消费。重点抓好四项工作:一是抓旅游开发。抓住“五一”黄金周的有利时机,加大宣传促销力度,提升咸阳旅游的知名度和吸引力。抓好行、游、食、住、购、娱要素配套,完善旅游服务设施,解决好让游客留得下、住得下的问题,在“做新做亮”上下功夫,促进旅游消费增长。对年初确定的重点旅游项目,要尽快启动实施。二是抓特色服务业。发挥优势,扩大宣传,提高水平,大力发展足疗保健、餐饮服务、地热利用等产业,吸引更多的人来咸阳消费。三是抓新兴服务业。大力发展会计中介、金融保险、商业物流、文化休闲、信息服务、社区服务等新兴服务业,全面提升传统服务业,不断壮大服务业规模。四是抓商业网点建设。加快实施“社区商业”建设计划、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新农村商务信息服务工程”,优化城乡群众消费环境。
    (六)认真解决民生问题,努力促进社会和谐。全市各级各部门要更加关注民生,更加注重社会和谐,以高度负责的精神,把关系群众切身利益的各项社会事业做得更好。抓住国家加大教育、卫生、就业、社保等“民生项目”投入的机遇,积极采取有效措施,把中央和省上的政策落实到位、项目争取到手、资金争取到帐,为人民群众办更多的好事、实事。积极调整财政支出结构,把更多的财力投向公共领域,足额落实教育、卫生、就业、社保等民生项目配套资金,办好人民满意的教育,解决群众看病难、看病贵的问题。同时,统筹抓好就业再就业、信访、安全生产、社会治安等工作,为全市经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好环境。
    四、加强领导,不断改进工作作风
    从一季度经济运行情况来看,二季度我们面临的任务十分繁重,如果稍有松懈,工作就可能被动。因此,各级各部门要切实巩固和发展一季度经济社会发展的良好势头,进一步增强紧迫感和责任感,转变作风,狠抓落实,加大力度,变压力为动力,变被动为主动,确保各项任务的全面完成。
    一要加强对经济运行的监测。当前经济运行中,不确定的因素较多,可谓瞬息万变。全市各级领导干部要准确把握经济运行的态势,增强工作的前瞻性和主动性,不断提高工作能力和领导水平。要加强对重点行业、重点企业尤其是一季度增速回落幅度较大行业和企业的动态监测,及时发现一些带有苗头性、倾向性的问题,及时提出对策建议,及时采取应对措施,把问题解决在萌芽状态,努力把各种影响减少到最低程度。
    二要狠抓工作落实。北师大教授于丹在《〈论语〉心得》一书中说到:“在这个世界上,最重要的人就是眼下需要你帮助的人;最重要的事就是马上去做;最重要的时间就是当下,一点也不能拖延”。这句话蕴含的道理很多,但联系到政府工作,其实就是一个狠抓落实和工作效率的问题,希望大家有所借鉴。“为政之要,贵在落实”。我们各级领导干部是决策的主体,更是落实的主体,都要认识到落实的重要性。要把落实作为一种境界,一种作风、一种习惯贯穿在各项工作中,围绕年初确定的工作目标,认真查找工作差距,及时研究部署下一步的工作措施,努力做到目标任务、工作责任、保障措施“三落实”。要积极探索抓落实的长效机制,工作再细一些、再主动一些,切实做到每一项工作、每一个目标都有专人负责,都有明确的数量、质量和时间标准。要加强对工作措施落实情况的跟踪检查,确保每一项工作有部署、有落实、有检查、有成效。
    三要着力转变工作作风。胡锦涛总书记前不久在宁夏视察时强调,要紧紧抓住干部作风建设这个关键,牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识,大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、团结协作的良好作风。在四年多的时间里,胡锦涛总书记多次强调作风建设,发人深省,意义深远。我们各级领导干部一定要认真学习贯彻胡锦涛总书记一系列重要讲话精神,大力弘扬八个方面的良好作风,全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。要按照市委的统一部署,认真组织开展“转作风、暖民心、促发展”活动,严格做到每户必进、每企必访,深入实际、深入群众,倾听老百姓的呼声,真正帮助老百姓解决最关心的困难和问题。大力弘扬求真务实的作风,脚踏实地,勤政敬业,雷厉风行,坚决反对搞形式主义、做表面文章,下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来,察实情、讲实话、办实事、求实效,使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。进一步转变机关作风,多帮忙、少干预,多设路标、少设路障,多讲怎么办、少讲或不讲不能办,不断提高服务质量和水平。
    四要促进政府工作全面提速增效。要充分认识到,凡事早一点、快一步、抢一拍,就能占得先机、争得主动、赢得发展;迟半点、慢半步、差半拍,必将丧失机遇、陷入被动、拉大差距。凡是已经定下的事,一定要立说立行,抢时间、争进度、快推进,决不能拖泥带水、贻误时机。要建立健全各项工作快速推进机制,加强工作的计划性、系统性和预见性,短期干什么,近期干什么,都要有阶段性目标,做到心中有数,以完善的制度保障政府的有序运行。要严格工作纪律,规范政府行政行为,内强素质,外树形象,全面提升政府的公信力和执行力。各级领导干部要定期检查、督查工作进展情况,切实增强工作的主动性和自觉性,促进政府工作的高效运转,促进各项工作顺利完成。
    同志们,今年的经济工作任务十分繁重,实现全年经济工作目标需要加倍努力。希望大家认真贯彻落实全市经济工作会议和市人代会精神,坚定信心,埋头苦干,全面超额完成各项工作任务,为建设富裕文明和谐新咸阳做出新的贡献。

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