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在全县安全生产暨防范重特大安全事故会议上的讲话

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在全县安全生产暨防范重特大安全事故会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县安全生产暨防范重特大安全生产事故工作会议。会议的主题是:贯彻落实国家、省、市安全生产工作会议精神,总结分析200x年安全生产工作,研究部署20**年开展“安全生产年”活动的各项工作。县委黎健平书记、县政府余其豹县长高度重视安全生产工作。黎健平书记专门指示要开好这次会议,并要求各级各部门要切实深化认识,强化监管,采取强有力措施,确保全县安全生产形势稳定好转。余其豹县长亲自参加这次会议,并作重要讲话。刚才,县安委会副主任、安监局局长张锡灵同志回顾总结了200x年全县安全生产工作情况,提出了今年的工作思路,讲得很到位,我完全赞同。下面,我就全县今年的安全生产工作讲二点意见。

一、保持清醒头脑,正确认识当前安全生产形势

200x年,我县各级各部门在县委、县政府的正确领导下,以开展“隐患治理年”活动为契机,以“百日行动”为着力点,突出抓责任落实,着力打实打牢基础,较好地完成了各项工作任务,促进了全县安全生产形势持续稳定好转,我认为,主要有如下几个特点:

(一)安全事故得到有效控制。200x年全县发生安全事故46起,死亡37人,受伤30人,直接经济损失12.8万元,四项指标与20**年同期对比分别下降36.9%、上升5.7%、下降58.3%、下降28.9%。

(二)安全隐患得到有效治理。全县各镇、各单位,按照县政府的工作部署,全方位开展安全隐患排查治理和专项整治,确保了奥运会和国庆黄金周等重要时段的安全生产形势稳定。据统计,200x年,各级、各单位排查各类企业6804家,发现隐患5300处,发出口头整改指令4480条,书面整改指令526份,责令企业立即整改478处,完成整改5219处,整改率达到98.48%。

(三)执法工作取得新进展。200x年,各级、各部门坚持依法监管,严格执法,公正执法,严肃查处各类非法违法行为并监督落实。全县共出动执法人员2800人次,走访群众18000户,检查门店1600家,查处取缔烟花爆竹非法生产窝点8个,收缴非法生产烟花爆竹成品186件,半成品460件,价值8.2万元,拘留违规违法人员8人。公安、交警等部门出动1.26万人次,查处各类违法违规行为27467起,查扣各类交通违法车辆14辆次,查扣无牌无证摩托车420辆,右方向和报废车150辆,刑事立案45起,刑拘45人,行政拘留4人;侦破交通肇事案件17起。组织公安、安监、消防联合执法检查组共出动检查人员1600多人次,检查各类场所6906家,排查整改火灾隐患60处,责令当场整改16处,发出限期整改指令书44份,已整改44处。

(四)宣传教育取得新进步。各级各有关部门广泛深入开展安全生产宣传教育工作,积极组织开展“安全生产月”、“安全进社区、学校、村”、“安康杯劳动竞赛”、消防安全宣传等活动。据统计,各级各有关部门全年发放各类安全宣传资料12万多份,悬挂横额136条,张贴标语5800多份,开展安全咨询活动180多场次,电视台、五华政报播发安全新闻250篇次。同时,共举办各种培训班5期,组织全县非煤矿山、加油站、烟花爆竹销售、消防安全、水利系统生产经营企业等行业从业人员1200人参加安全生产知识学习培训,共培训考核发证特种作业人员120人,初级安全主任110人,企业主要负责人和安全管理人员970人。

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200x年我县安全生产工作虽然取得了一定的成绩,但离上级要求和人民群众期望还有一定的差距,安全生产形势依然严峻。一是影响全县安全生产的因素很多,安全生产隐患依然存在。二是安全生产投入相对不足,历史遗留问题较难解决。三是企业重生产轻安全,重效益轻管理的思想仍然存在,安全生产基础薄弱的情况没有根本性好转,企业抗风险能力相对薄弱。四是安全生产监管队伍力量薄弱,对安全隐患排查治理力度不够大,措施不够硬,执法处罚不到位。针对以上问题,各级各部门应认真研究,采取措施,加于解决。同时我们应进一步认清形势,树立信心,在巩固“隐患治理”、“百日督查”专项整治行动工作成果的基础上,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,不断夯实安全生产工作基础,加强安监队伍建设,严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任。

二、明确目标,狠抓落实,扎实做好20**年安全生产工作

国务院把今年定为“安全生产年”。各级各部门要认真贯彻落实国家、省、市安全生产工作部署,扎实开展“安全生产年”活动,大力推进安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”,促进全县安全生产形势持续稳定好转,为实现我县“三年打基础,五年大提速,强势推进经济社会跨越发展”总目标以及“工业立县,教育优先,民生为重,和谐五华”的发展理念,创造良好的安全生产环境。

20**年全县安全生产的总体目标是:努力压减一般事故,严格控制较大事故,杜绝重特大事故。具体体现为:事故总量、死亡人数、较大事故起数分别下降3%。

20**年全县安全生产的总体要求是:坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,不断创新监管机制,努力提升监管能力,破解影响和制约安全发展的难题,进一步落实安全生产责任,构建安全监管长效机制,形成“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,群众参与监督,社会广泛支持”的安全生产工作格局,促进全县经济社会较快平稳发展。

围绕总体目标和总体要求,重点要抓好以下6个方面的工作。

(一)深入开展安全生产宣传教育行动

1、开展广泛而深入的社会宣传。充分运用广播、电视、专业刊物、五华政报和政府网站,加强对“安全生产年”活动的宣传报道,大力宣传“安全生产年”活动的意义,及时报道“安全生产年”各项活动,特别是“打非治违”(打击非法违法,治理违规违章)、隐患排查治理和事故调查处理等工作的开展情况和成效,宣传安全生产法律法规和常识,宣传推广正面典型,揭露重大隐患问题,批评曝光隐患治理不认真、工作落实不到位等现象,推动“安全生产年”活动扎实有效开展。

2、集中精力抓好“安全生产月”宣传工作。精心策划组织好以“关爱生命,安全发展”为主题的第八个“全国安全生产月”系列活动,积极办好“安全生产宣传服务咨询日暨安全生产南粤行启动仪式”、“安全生产明信片”、“安全生产执法警示日”、“安康杯”、“在五华电视台设立专题栏目”和“安全文化示范企业”创建等重点宣传活动。

3、加大安全培训工作力度。结合我县实际,依托有资质的中介培训机构,加强对生产经营企业负责人、安全管理人员和特殊岗位人员安全培训,加强农民工安全技能培训,加强执法监察人员、事故调查人员及县、镇二级安监干部的培训力度,提高整体素质和执法水平。

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(二)深入开展安全生产执法行动

1、加强领导,建立安全生产联合执法机制。认真落实各级政府及相关部门“打非治违”责任,各司其职、密切配合,扎实推进打击安全生产非法违法联合执法行动。

2、严厉打击非法违法生产经营行为。落实政府监管职责,重点打击无证无照和证照不全,依法打击关闭取缔之后又“死灰复燃”、超层越界、尾矿库违规排放、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法以及违背《安全生产法》关于建设项目安全生产“三同时”规定等六类安全生产非法违法行为。

3、突出重点行业,加强执法检查。加大对非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通、建筑、建材、电力、冶金、家具制造等重点行业领域的执法检查。

4、督促生产经营单位落实安全生产主体责任。督促指导生产经营单位建立和完善自查自纠制度,特别是完善反“三违行为”(违章操作、违章指挥和违反劳动纪律)等一系列安全生产制度,促进生产经营单位的本质安全。

(三)深入开展安全生产治理行动

1、继续开展安全生产隐患排查整治。严格落实国家、省事故隐患排查治理有关规定,出台我县安全生产隐患排查治理监管制度,进一步深化隐患排查整治工作,落实隐患排查治理责任制。

2、不断加大隐患排查整改工作力度。推动隐患排查整改工作日常化、常规化,定期组织人员对辖区内的生产经营单位开展检查,保持对隐患治理的高压态势,对发现的隐患,要立即整改;不能立即整改的,要明确落实治理方案、责任、措施、时间和资金,制订应急预案;对排查出的重大安全隐患,要立即登记造册,明确整改责任,实行政府挂牌督办,限期整改;对整改完成的隐患,要按要求组织验收,并在适当的时候组织回头看,确保隐患得到彻底的消除。对200x年之前发现,至今尚未完成整改的隐患,必须加大督办力度,确保在今年上半年全部整改销号。

3、在重点行业和领域开展专项整治行动。各级政府要突出重点,深入开展非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆物品和公共聚集场所等重点行业和领域专项整治行动。切实加强对专项整治行动的领导,统筹安排,明确各项专项整治行动的牵头单位和职责。各专项整治行动的负责部门要制定行动计划,落实责任,确保各项措施落实到位。

4、做好在建重点项目的安全生产治理工作。严格建设项目安全标准,按照项目建设与安全设施同时设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”原则,切实把好立项审查、设计、建设、投产的关口;严格落实安全生产属地管理原则,各地安全监管机构应主动监管、认真监管。

(四)加强安全生产法制体制机制建设

1、扎实开展安全生产“三化”活动。安全生产“三化”活动,即是以安全生产制度化、规范化、标准化为主要抓手,着力构建安全生产工作长效机制。一是突出安全监管规范化建设。要坚持建设项目“三同时”原则,坚持安全生产各项会议制度,坚持每月开展安全生产大检查,建立和完善安全生产检查督查工作台帐,落实安全生产检查督查报告和备案制度;要提高安全监管干部的能力,规范安全监管执法行为;要加强企业负责人及安全主管的培训,提高企业自身规范监管能力。二是突出安全标准化建设。要积极探索在重大危险源监控、安全生产信息化建设、重点行业生产企业标准化建设、运输设备安全监控、非煤矿山安全监测等领域建成一批安全生产技术示范工程。三是突出安全生产管理制度化。要把安全生产工作及目标纳入各级政府的重要议事日程和经济与社会发展总体规划及企业的长远发展规划,做到同步规划、同步部署、同步实施、同步考核、同步推进,使安全生产工作的各项目标任务落到实处;要认真贯彻落实安全生产责任书的要求,将年度控制考核指标合理科学地进行分解下达,通过安全生产责任制考核,推动各级领导干部树立和坚持正确的“事业观、工作观、政绩观”;要建立责、权、利相统一的激励约束机制,对安全生产工作成绩突出的领导干部,应大力进行表彰奖励,作为领导干部选拔任用、奖励奖惩的重要依据;要严格实行“一票否决”制度,对发生重大生产安全事故的地区实行“一票否决”;要建立企业黑名单制度,对安全诚信缺失、非法违法和发生一次死亡3人以上责任事故的企业在媒体上予以公布,并研究从安全生产行政许可审查批准和相关证照发放,以及项目审批、信贷等多个方面予以制裁和限制的措施,推动企业安全生产诚信建设;要加大基层监管制度的建立,规范镇级安监机构的管理,按照“重心下移、关口前移”的目标要求,争取在村(居)委建立安全生产巡查员制度,巩固和提升基层安全监管能力。

2、严肃事故调查处理工作。严格按照《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求开展事故调查处理工作。一是要坚持政府对生产安全事故调查工作的领导,每一起事故都应由相应的政府或政府指定的部门组织调查组开展调查,事故调查报告必须经相应的政府批复后方能结案;二是对每一起生产安全事故都要开展责任倒查,不仅要查清事故的直接责任,还要查清事故的间接责任,特别是对监管人员收受好处、滥用审批权、违规受理一些不符合条件企业的安全生产许可申请、甚至违规给予发证的行为以及为非法生产经营单位充当保护伞、疏于监管、无视甚至纵容企业非法生产的情况,必须一查到底,严肃处理;三是依法依规严肃处理事故责任单位和责任人员,发挥事故调查处理的警示作用;四是要及时向社会公布事故调查处理情况、处理决定和整改措施的落实情况,接受社会监督;五是建立生产安全事故处理协调机制,包括建立较大以上事故相关负责人约谈制度、现场分析会制度和专项通报制度,通过吸取事故教训推动安全生产工作,组织开展对较大以上事故责任追究落实情况进行监督检查。

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(五)加强安全生产保障能力建设

1、加快安全生产应急救援体系建设,在提高应急救援能力上取得新突破。一是推动县、镇二级安全生产应急指挥机构建设,形成日趋完整的安全生产应急管理工作网络;二是引导安全生产专项资金向已建立起应急指挥机构的地区倾斜,完善安全生产应急管理体系;三是加快安全生产应急指挥平台建设;四是强化安全生产应急救援基地及队伍建设,加快推进矿山专业救援基地建设,健全应急救援队伍;五是强化安全生产应急预案编制、修订、管理等系列工作,进一步完善应急预案,搞好预案之间的相互衔接;六是加强安全生产应急救援演练工作,提高应急救援能力。

2、进一步加大安全生产投入。一是继续加大对安全生产的财政投入,并有重点地支持事故隐患整改以及重点行业和领域安全技术改造等重点问题。二是注重安全生产投入的实效,组织开展对安全生产投入的绩效考评。三是积极落实安全生产三项经济政策,按照国家、省和市有关政策要求,严格提取安全费用,落实风险抵押金政策,为安全生产工作顺利推进提供资金保障。

3、提升安全生产自主创新能力,推动科技兴安。一是要完善政策保障体系。要创造良好的安全生产科技发展环境,将安全生产科技发展纳入科技发展专项规划,确保必要的安全生产科技投入,创造有利于安全生产科技发展的政策扶持和法制保障环境。二是要把推进长途客运车、危险品运输车、重型货车和半挂车、泥头车和校车等重点车辆安装使用带卫星定位功能的行驶记录仪监控系统作为今年的一项重点工作,依靠全球卫星定位技术,对车辆实行动态管理,严防和及时纠正驾驶员疲劳驾驶、超速、超员等违法行为,强化道路交通安全管理,力争大幅减少事故总量。

(六)加强安全生产监管队伍建设

1、加强思想建设,进一步提高对安全生产工作重要性的认识。要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机,把学习实践科学发展观与全县安全生产工作紧密结合起来,以科学发展观为统领,牢固树立安全发展意识,进一步提高对安全生产工作极端重要性的认识,增强责任感和使命感,忠实履行职责,克服厌战和麻痹思想,强化安全生产管理和监督,防范和减少各类事故特别是重特大事故的发生,着力创造良好的安全生产环境。

2、加强作风建设,以务实的作风推动各项工作落实。一是加强调查研究,特别是针对当前安全生产监管体制机制与经济快速发展的现状仍不相适应问题提出对策措施。二是发动群众举报安全生产非法违法行为,使安全生产工作建立在人民群众积极支持、广泛参与和有效监督的可靠基础上。同时,进一步摆正执法和服务的关系,“急企业所急,想企业所想”,用真诚的服务去赢得企业和社会的肯定。三是结合开展“三项行动”,加强“三项建设”,加大监督检查力度,坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象,激励广大党员干部把思想统一到干事业上,把精力集中到干实事上,把功夫下到抓落实上,树立正确的事业观、工作观和政绩观。

3、加强党风廉政建设,进一步增强拒腐防变能力。按照上级有关党风廉政建设的要求,切实抓好相关任务的落实。一是对安全生产行政许可、监管方面的制度进行修订完善,切实堵塞漏洞;二是加强对安全生产监管人员思想教育,增强干部廉洁自律的自觉性。三是严肃查处事故背后的失职渎职和腐败问题,切实做到廉洁执法、公正执法、严格执法。

最后,我再强调一下,在今年4月底前,各镇与辖区生产经营单位之间签订安全生产责任书要达到100%;县安委成员单位与下级有关部门、直接管理的生产经营单位(企业)之间签订安全生产责任书要达到100%。各级各有关部门主要负责同志要严格履行安全生产第一责任人的责任,定期听取分析和抓好安全生产工作;分管负责人要集中精力、统筹协调,工作要部署到位、检查到位,责任要落实到位。

同志们,做好安全生产工作,责任重于泰山,任务十分艰巨。各镇各单位一定要在县委、县政府的正确领导下,以深入学习实践科学发展观活动为动力,以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风、更加坚定的信心决心、更加强有力的措施,强化监管,狠抓落实,确保全县安全生产形势持续稳定好转,为全县经济社会和谐发展作出新的更大贡献。

谢谢大家!


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