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在劳动保障依法行政座谈会上的讲话

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全面推进依法行政 努力打造我市劳动保障依法行政工作新局面
——在全市劳动保障依法行政工作座谈会上的讲话

同志们:
这次全市劳动保障依法行政工作座谈会是在学习贯彻党的十六届四中全会精神,全面贯彻实施《行政许可法》、努力建设法治国家和法制政府的新形势下召开的一次重要的会议。刚才××处长已经将去年以来我市劳动保障依法行政工作情况给大家作了具体介绍,同时也传达了今年上半年全国劳动保障依法行政工作座谈会的精神,提出了下一步的工作思路和目标任务,我都完全赞成。下面我就我市劳动保障依法行政工作取得的阶段性成果和存在的问题、面临的新形势以及下一步的工作要求谈几点意见。
一、劳动保障依法行政工作格局基本形成
最近五年来,我市已经在劳动保障依法行政工作方面进行了积极的探索和实践。各级劳动保障部门普遍建立和实施了从行政决策到行政执法再到行政执法监督的系列规范制度,劳动保障依法行政工作格局基本形成。
(一)劳动保障地方立法工作得到加强,取得新的突破
近几年,我市根据劳动力市场建设、社会保障体系建设,以及国有企业深化改革和中国加入WTO的新要求,进一步加大了劳动保障地方立法的力度。1998年以后陆续出台并施行了《××市职业介绍管理条例》、《××市职工权益保障条例》《××市失业保险条例》3个地方性法规和《××市企业招收职工规定》、《××市劳动监察规定》、《××市劳动争议处理实施办法》、《××市最低工资保障规定》4个政府规章。特别是《××市失业保险条例》的出台和实施,标志着我市社会保险地方立法取得突破性的进展。《××市工伤保险实施暂行办法》也具有准规章性质。目前正在抓紧修改《××市职工生育保险办法》、《××市劳动合同规定》和《××市工资支付规定》等几个政府规章草案。此外《××市人力资源市场管理条例》和《××市集体合同规定》已经被市人大列为今年地方立法的调研项目。《××市基本养老保险条例》和《××市城镇职工基本医疗保险条例》也开始进行立法调研。我们准备用5年左右的时间,基本构建起我市劳动保障地方法规、规章框架。
(二)劳动保障政策研究工作得到加强,提高了依法行政的系统性和前瞻性
随着劳动保障制度改革的逐步深化和各项劳动保障事业的发展,特别是在我国国民经济产业结构、所有制结构调整和企业经营方式改革过程中,劳动保障工作的各种新情况、新问题不断涌现。围绕全市性重点、难点问题和全局中心工作,近几年重点组织开展了促进国有企业改革发展的劳动工资政策、促进就业和再就业、加快农村富余劳动力转移、完善社会保障体系、社会信用体系建设等重大课题的实际调查和政策研究工作,制定了一系列重要文件和改革方案。五年来,我局制发和代市委、市政府起草制发劳动保障政策文件435件,保证了各项工作的有效开展。
(三)落实行政执法责任制,执法人员素质和执法水平得到提高
根据《××市行政执法责任制条例》的要求,我局20**年制定了行政执法责任制实施办法,在全局系统建立行政执法责任制度。明确执法机构,落实执法责任,将现行劳动保障法律、法规、规章和规范性文件的执法责任分解落实到各执法机构和执法人员;明确执法程序,包括规范性文件制定、备案审查、行政审批、行政处罚、举报投诉受理、重大执法活动集体审议等各项程序;规范执法行为,实行亮证执法、回避制度等;严格考核奖惩,实行错案责任追究制度。
为了使行政执法责任制进一步落实到位,加强了执法人员法制培训工作,除了针对监察人员和仲裁人员的专门培训,还组织执法人员参加劳动保障部、市政府法制办以及局内自行组织的行政执法培训班。一批执法人员通过培训考核,分别取得了《××市行政执法人员资格证书》、《行政执法证》、《××市行政执法人员轮训合格证书》和《行政许可工作资格证》等各类行政执法证件。
(四)行政执法监督力度明显加强,行政行为的合法性和规范化程度进一步提高
近几年,我局以贯彻《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规为契机,积极探索劳动保障行政执法的有效监督办法。建立健全行政复议、社会保险行政争议处理、行政处罚听证等各项执法监督制度。在行政复议工作中规范了办案程序、文书格式及案卷归档管理要求,确立了重大疑难案件集体讨论及定期学习制度。近五年,市劳动保障局受理的行政复议案件增长了×倍多,20**年达到××件。今年上半年比去年同期又增长了一倍多,半年就达到××件。全市劳动保障系统行政应诉案件五年间增长了××多倍。通过办理复议、诉讼案件,纠正了违法或不当的行政行为,提高了劳动保障部门的依法行政意识和能力。
2000年以来,我们还×次对行政审批项目进行了清理。行政审批项目由××项缩减为××项,减少了××%。
(五)劳动保障法制宣传教育成效显著,内容和形式进一步丰富
围绕下岗职工基本生活保障和再就业工作、社会保险扩面征缴、医疗保险制度改革、职业技能开发、民工权益保障等各个时期劳动保障中心工作和社会关心的热点、难点问题,我们坚持每年广泛开展劳动保障专题法制宣传和大型政策咨询活动。在宣传形式上,除了上街集中宣传,注重了宣传的经常性和长效性,与市内主要报纸、电视台、广播电台建立了经常性宣传联系制度,开设专栏、制作专题节目、开展政策解答。5年来全市各级劳动保障部门共组织开展普法宣传培训活动××××余次,普法活动面向全市,涉及普法对象××余万人次。通过法制宣传教育,广大职工群众的法制观念和维权意识得到进一步增强,劳动保障工作的社会影响进一步扩大,为深化劳动保障制度改革和劳动保障事业发展创造了良好的社会环境。
总结前几年的工作,我认为在劳动保障依法行政工作中,有几条基本经验,应当在以后的工作中继续坚持:
第一,推进劳动保障依法行政工作必须与我市改革、发展、稳定的大局相结合,依法行政的工作就有明确的方向和持久的动力。
第二,推进劳动保障依法行政工作必须以提高依法行政的认识为首要环节,以规范行政权力的行使为核心,以提高依法行政的能力和水平为目标,将依法行政贯穿于劳动保障各项工作和工作的各环节之中,而不是当作某一方面的局部工作,才能使依法行政成为统领劳动保障工作全局的基础性工作。
第三,推进劳动保障依法行政工作必须与推进劳动保障行政职能转变相结合,将履行法定职责与规范行政行为相统一,牢固树立依法履行职责的观念,做到不越位、不错位、不缺位。
第四,推进劳动保障依法行政工作必须将依法行政的基本要求与建立和完善劳动保障各项具体工作制度相结合,在具体工作内容和每一工作程序上体现依法行政的要求,而不是仅仅停留在口号或者文件上,才能使依法行政工作落到实处,从根本和长远上规范行政行为。
二、我市劳动保障依法行政工作存在的问题
我们应当清醒地看到,尽管我市劳动保障依法行政工作取得了长足的进步,但与依法治国、依法治市的要求还有很大差距,与建设服务政府、法治政府、廉洁高效政府的目标还有较大距离;在一部分同志中,依法行政还停留在口号上、文件中,缺乏具体得力的措施和行动;执法工作中还存在不严格、不规范、不文明、随意性大等问题。这些都需要我们在今后推进依法行政的工作中认真加以研究和着力解决。当前主要要解决的问题有以下几个方面:
(一)依法行政意识有待进一步增强
传统的行政管理方式在部分劳动保障干部思想中还比较牢固,对依法行政的一些基本要求理解不透彻。除了熟悉涉及本职工作的政策文件,对法律基础知识和通用性法律法规学习的主动性和自觉性还不够,干部的法律素质与依法行政工作的进一步深化不相适应。
(二)劳动保障立法滞后,部分工作处于被动局面
当前劳动保障立法与劳动保障事业发展的要求相比仍有较大的差距,相当一部分劳动保障工作仅靠规范性文件来予以规范,效力低且政策不稳定。特别是《行政许可法》颁布实施后,规范现行劳动保障行政审批、行政许可行为尤其需要法律、法规作支撑。
(三)部分重点、难点问题缺乏统一政策规定
当前劳动保障工作中产生的一些行政争议问题往往是由于没有统一的政策规定而引起的。比如企业承转包经营中劳动关系的认定问题、退休人员被聘用的劳动关系问题等,各地的做法不尽相同,劳动保障部门、政府法制机构、司法机关的认识都不一致。
三、当前劳动保障依法行政工作面临的新形势
(一)全面推进依法行政是党的执政观进一步发展的具体体现
党的十一届三中全会以来,我国社会主义民主与法制建设取得显著成绩。党的十五大在总结历史经验的基础上,确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略,九届全国人大二次会议将这一治国方略载入宪法。党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会、完善社会主义市场经济的重要任务。党的十六届四中全会从提高执政能力的高度对依法行政作了新的诠释,提出了依法执政的新理念,表明我们党已经形成了较为完善、科学、适应市场经济体制的新的执政理念。今年3月,国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标,明确提出了今后十年推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施,是指导各级政府依法行政的纲领性文件。《纲要》提出要全面推进依法行政,经过10年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。标志着我国建设法治政府已经正式进入了倒计时。温家宝总理今年6月底在全国依法行政工作电视电话会议上讲话指出,当前国务院发布《纲要》、贯彻落实《行政许可法》,以及国务院修订了《国务院工作规则》三件大事的一个共同主题就是:推进依法行政、建设法治政府。
这种新的执政理念主要包含了四个方面的涵义:一是以人为本。就是尊重、保护人的一切正当意愿。二是执政为民。就是我们所有工作的出发点都是要为人民谋利益;归宿点是要为人民谋实惠;而这整个为人民谋利益、谋实惠的过程就是要始终坚持不懈地贯彻“以人为本”的指导思想。三是法治国家。要求社会的一切秩序靠法律来维持和规范,要“法治”而非“人治”。四是科学发展观。即社会的全面、协调、可持续发展。
(二)全面推进依法行政是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求
全面建设小康社会,具体说,就是要“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。在实现这一目标的过程中,各级政府部门的工作将起着决定性的作用。政府部门不仅要着眼于自身行为的规范,更要正确处理依法行政与发展经济、健全民主、发展科教、繁荣文化、维护社会稳定和改善人民生活等各项事业的关系。紧紧围绕改革、发展、稳定的主题,通过科学立法、规范执法、强化监督,使依法行政与促进发展有机结合起来,全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
(三)全面推进依法行政是转变政府职能、顺应潮流,建设服务政府、法制政府和廉洁、高效政府的必然要求
适应社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世界贸易组织的新形势,必须加快政府职能转变,建设一个依法办事、诚信、高效、服务的现代政府。现代法制政府的特点是:在政府的构架上,要在创新的基础上建立合理体制;政府的管理过程中,要切实依法行政,重点是自由裁量权的合法、合理运用;政府形象是高效、廉洁和负责;政府行为的社会效果是安居乐业、社会公平。在这个机制上,一切行政权力必须依法行使,一切行政行为必须符合法律的规定,不仅要符合实体法,还要符合程序法。政府的服务、诚信、高效和廉洁,其核心和前提就是依法履行职权。只有坚持依法行政,才能更好地维护和提高政府的诚实信用形象,才能实现政府各项工作的高效有序运转,才能认真、勤勉地履行法定职责,踏踏实实地为社会、为发展经济服务。
今年初,市委、市政府出台了依法行政工作“4+1”文件,包括了四个政府令和一个转发文件。四个政府令分别是规范性文件登记审查和备案审查办法、行政听证程序、行政首长问责制和政府政务信息公开制度,另外是市委、市政府转发的市纪委、市监察局对行政审批中有关违规违纪问题的处理办法。“4+1”文件的出台,表明了市委、市政府建设法制政府的决心。
四、新形势下劳动保障依法行政工作的主要任务和要求
(一)加强制度建设,做好劳动保障地方立法工作
在劳动保障地方立法五年计划和“十一五”规划的基础上,我们要加快社会保险等社会呼声高同时立法需求迫切的项目的立法进度。在立法工作中既要严格按照宪法和法律的规定,又要坚持以人为本,坚持改革创新,把立法质量作为重点来抓。衡量我们立法质量高低的最终标准,归根结底要看是不是代表了先进生产力的发展要求,是不是代表了先进文化的前进方向,是不是代表了广大人民群众的根本利益。在具体的制度设计上,一定要转变过去那种只考虑行政机关管理需要、忽视市场主体和广大人民群众权利和利益、不考虑是否加重企业和人民群众负担、当事人办事是否方便的做法。要建立和落实立法工作中的民主参与制度,保证人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权,使立法工作真正做到深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力。
(二)加强和改善行政执法,切实落实行政执法责任制
规范行政执法行为,严格按照法定的权限和程序行使职权,做到严格执法、文明执法、公正执法。继续推进行政审批制度改革,进一步加强行政执法队伍建设,努力打造一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法人员队伍,完善执法人员的培训考核制度、执法过错责任追究制度,同时要开展执法人员规范执法、文明执法的职业道德教育。
(三)完善行政监督机制,加强对行政权力的监督制约
按照党的十六大提出的“建立结构合理、配置科学、制约有效的权力运行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督”的要求,建立决策、执行、监督相协调的行政管理机制,特别要强化行政部门对行政权力的自身监督。一是要认真执行行政复议制度。这是政府行政部门履行层级监督责任和自我纠错的重要法律制度,也是妥善解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定的有效途径。现在我市的劳动保障行政复议案件数量增长的速度很快,一定程度上也反映了社会法制意识的增强,所以我们一定要在提高行政复议工作水平上下功夫。特别是各区县现在也开始受理行政复议案子,还有一个工作经验积累的过程。各单位一定要本着依法行政的原则,选派政策性强、业务工作熟悉的同志担任此项工作,敢于纠正违法行政行为。二是要健全规范性文件的登记审查和备案审查制度,完善抽象行政行为。今年上半年市政府“4+1”文件中的168号令,就是对我们现行的规范性文件出台程序和办法的一个重大变革。7月1日后政府部门所有规范性文件的出台必须经过登记审查和备案审查的程序,否则管理相对人就有权拒绝执行这个政策。目前我们也在进一步研究,尽快制定我局的贯彻实施意见,大家一定要认真贯彻落实。
(四)切实贯彻实施行政许可法,推进劳动保障行政管理职能的转变和管理创新
行政许可法的颁布实施标志着政府对经济社会事务的管理进一步走向制度化、规范化、法制化,对政府部门的工作产生了非常大的影响。在当前政府职能转变滞后于经济社会发展要求的情况下,通过实施行政许可法,就是要促进政府职能加快转变。在市场经济条件下,政府管理总的方向是把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织,更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。去年底到今年上半年,我们已经对我市劳动保障工作涉及的行政许可项目、依据、实施机构和收费进行了全面清理,前面大权处长已经作了具体介绍,目前市政府的认定结果还没有出来。但我们要把握的总的原则是:一是行政许可的设定要于法有据;二是实施行政许可要严格按照法定程序办事,该谁办的事谁办,该办的事要快办,不能办的事也要及时答复;三是实施行政许可不得违法收费。要通过实施行政许可法,切实解决权力与利益挂钩的问题。
在这种新形势下,全面推进劳动保障依法行政工作,我
们要在观念、制度和工作方式上实现创新:
——观念创新,就是要树立法的功能不仅仅是管理和惩罚,更重要的是确定行为规则,保护市场主体的合法权益,促进经济、社会健康发展的正确的法律价值观;树立法律制度以公民和市场主体的“权利”为核心,而不是以行政机关的“权力”为核心的观念。
——制度创新,就是要注重构建符合市场经济要求的法律制度,充分发挥先进的法律制度在促进经济发展、社会进步方面的导向、规范和指导作用,减少对市场主体行为的直接干预,尊重和发挥市场机制的作用,为劳动保障事业的发展创造一个良好的制度环境。
——工作方式创新,就是要转变传统的以行政机关为中心的行政行为模式,按照服务政府的要求重新审视和调整现有工作流程和工作方式,制定并严格遵守体现公开、适当、公平与效率相统一的行政程序,降低行政成本,提高行政效率。
同志们,劳动保障事业是一项造福人民、荫及子孙和维护稳定、发展大局的伟大事业。劳动保障依法行政工作是这项伟大事业的基础和保障,劳动保障部门的同志一定要高度重视这项工作。我希望大家在全面推进依法行政工作中一定要不断铸就与时俱进、敢于创新的锐气;不畏艰难、敢于碰硬的正气;善于改革、务实操作的灵气;自我革命、自我提高的勇气和淡泊名利、无私奉献的大气。要以对国家、对民族、对未来高度负责的精神,扎扎实实做好每一项工作,努力打造我市劳动保障依法行政工作的新局面。
谢谢大家。

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