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[推荐] 人口与计划生育工作会议上的讲话

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同志们:

在州人代会、州人口资源环境工作座谈会结束不久,州人民政府就召开全州人口与计划生育工作会议,充分说明州委、州人民政府对人口与计划生育工作的高度重视。会议的主要任务是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持科学发展观,全面贯彻落实省、州人口资源环境工作座谈会、全省人口与计划生育工作会议和省委省政府关于“XXX人口自然增长率3年内每年降低1个千分点”的决定精神,分析全州人口形势,研究措施,明确目标,安排部署今年及今后一段时期的工作,为全州经济社会的可持续发展创造良好的人口环境。下面,我讲几点意见。

一、对20**年全州人口与计划生育工作的基本估价

20**年,全州人口与计划生育工作,在州委、州政府的领导下,深入贯彻落实中央、省、州党委政府《决定》及中央、省、州人口资源环境工作座谈会精神,坚持和落实科学发展观,紧紧围绕统筹人与自然和谐发展这一根本任务,以完成责任目标为中心,以进一步降低生育水平为核心,以实施农业人口独生子女家庭奖励政策,抓好南部地区和北部山区人口控制,流动人口计划生育管理工作为重点,认真落实“黄牌警告”和“一票否决”制度,狠抓基层基础工作,强化孕前规范管理和服务,严格控制计划外生育,全州人口与计划生育工作取得了新的进展。全州年末总人口控制在405.92万人,出生人口由上年的6.9万人减少到了6.4万人,减少0.5万人,人口出生率下降到了15.8‰,比上年下降了1.42个千分点;在死亡率比上年低的情况下,净增人口由上年的4.32万人减少到了3.97万人,减少0.35万人,人口自然增长率首次下降到了9.8‰,比上年下降了O.8个千分点。出生率和自然增长率是近10年来下降幅度最大的一年。全州人口与计划生育工作呈现出以下特点:一是以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制和“黄牌警告”制度得到落实,各级党委政府对人口与计划生育工作的领导进一步加强。二是农业人口“奖优免补”政策在全州全面实施,以国家奖励扶助制度为龙头,以“少生快富”扶贫工程为支撑,以“奖优免补”政策为内容的全州农村计划生育利益导向机制已初步建立。三是南部地区和北部山区的人口控制力度进一步加大,基层基础工作得到加强,宣传工作深入人心,违法多生育得到有效控制。四是计划生育服务网络建设和管理得到加强,计划生育优质服务工作初见成效。五是推广使用安全套预防艾滋病工程进展良好,人民群众使用安全套防治艾滋病的意识大大增强。六是计划生育信息化建设进一步加快,工作效率和管理水平有了较大提高。七是与省人民政府签订的责任目标全面完成,人口与计划生育整体工作水平有了较大提高。

20**年,全州人口与计划生育工作取得的成绩,是州委州政府高度重视的结果,是州人大州政协关心支持的结果,是省人口计生委指导帮助的结果,是全州各级各有关部门特别是计划生育系统广大干部职工共同努力的结果。在此,我代表州人民政府,向全州计划生育系统辛勤工作、甘于奉献的全体干部职工,对关心支持全州人口与计划生育工作的各级各部门、各位领导和同志们表示衷心的感谢!

二、正确认识全州人口与计划生育工作面临的形势,牢牢把握人口与计划生育工作发展的机遇

人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重要问题,也是制约经济社会发展,特别是人均国内生产总值增长的重要因素。20**年全州人口与计划生育工作取得了较好的成绩,但我们也应清醒地看到,全州人口与计划生育工作形势依然十分严峻。一是人口基数大,净增人口多,潜在的生育压力大,低增长率下的高增长量在短期内难以根本改变。20**年,全州总人口已达405.92万人,列全省16个地州市的第4位,全国30个少数民族自治州首位。人口增长水平与全国、全省相比尚有较大差距,人口出生率仍高于全国、全省平均水平3.51个千分点和0.2个千分点,与州委、州人民政府提出的全面建设小康社会,自然增长率控制在7‰的要求相比,还高2.8个千分点。人口出生仍处于峰值期,年出生人口仍在6.4万左右,净增人口4万左右。全州育龄妇女人数还在100万人以上,生育旺盛期的妇女仍保持在40万人的高位,潜在的生育压力还很大。二是人口状况总体不佳,人口素质不高的情况在短期内难以根本改变。目前全州人口平均受教育年限仅为6.5年左右,低于全国平均水平1.5年左右,残疾人口比例和出生缺陷比例较高。三是群众较强的生育意愿与严格的生育政策之间的矛盾还较为突出。由于几千年的传统生育观念根深蒂固,加之物质生活水平的不断提高以及医疗条件的不断改善,导致穷的想生富的也想生。计划生育工作稍有丝毫放松,生育水平随时可能反弹,计划外生育随时可能发生。四是计划生育工作是“天下第一难事”的性质在短期内难以根本改变。计划生育政策性强,涉及面广,工作量大,情况复杂,矛盾尖锐,关系到群众的切身利益,只能用解决人民内部矛盾的方法,依靠过细的思想工作,行政措施,利益导向来达到控制人口的目的,在群众生育意愿强烈的情况下,在家庭奉献和社会补偿不对等的情况下,工作难度仍然较大。五是基层基础工作薄弱,服务水平、服务能力与群众需求的差距在短期内难以根本改变。人口计生队伍数量不足,待遇偏低,计划生育技术服务网络基础差,装备水平低,人员素质不高,一直是全州计划生育工作的薄弱环节,随着人们物质生活水平的不断提高,群众对生殖健康和计划生育服务的需求越来越高,如果不加快建设步伐,这样的差距不仅不会缩小还会加大。六是流动人口计划生育管理难的问题在短期内难以根本改变。由于流动人口流动性大,情况复杂,违法生育隐蔽,底数难以摸清,现有的管理机制和办法难以应对这些问题,要构建新的管理机制和管理模式,在短期内难以做到。七是人口控制不平衡,南北差距大的问题在短期内难以根本改变。北部地区一些县市已进入低生育水平阶段,但南部地区的多数县人口出生率和自然增长率仍居高不下,南部地区6县的计划外生育人数,占全州计划外生育人数的70%左右。

在正视困难的同时,也应该清楚地看到目前全州人口与计划生育工作面临的难得的发展机遇。一是“三个代表”重要思想和科学发展观的提出,加强党的执政能力建设和构建和谐社会的要求,为人口与计划生育工作创造了良好的发展空间,使各级党委政府更加深刻地认识到人口问题的极端重要性,进一步明确了人口与经济社会发展的关系、人口与自然的关系、人与人之间的关系,为人口与计划生育事业稳定、持续、健康发展提供了强大的思想武器。二是省委、省人民政府高度重视人口与计划生育工作,20**年以来出台了一系列加强人口与计划生育工作的方针、政策,加大了对人口与计划生育事业的经费投入,在今年省委、省政府召开的全省人口资源环境工作座谈会上,省委、省政府明确提出,为加快全省全面建设小康社会的步伐,要求通过最大努力,实现“人口自然增长率3年下降3个千分点”,到本届政府届满时全省人口自然增长率控制到6‰以下的目标,进一步加大了农业人口独生子女家庭奖励和控制违法多生育工作的力度。三是州委、州人民政府围绕全面建设小康社会,构建和谐XXX的目标,切实加强了对人口与计划生育工作的领导,在全州实行了计划生育“黄牌警告”和“一票否决”制度,在财政较为困难的情况下,不断增加人口与计划生育事业的经费投入,全面实施农业人口独生子女家庭奖励政策,每年在州人代会期间召开人口资源环境工作座谈会,把人口与计划生育工作列为重大事项的督查范围,为全州人口与计划生育工作的开展创造了良好的条件。各县市党委政府要正视困难,强化机遇意识,牢牢抓住机遇,善于利用机遇,保持清醒头脑,增强忧患意识,始终把人口与计划生育这项强国富民安天下的大事抓得紧而又紧,做得实而又实,决不能有丝毫的放松和懈怠。

三、紧扣目标,狠抓落实,全面完成人口与计划生育的各项目标任务

    20**年是“十五”计划的最后一年,也是改革开放,全面推进小康社会建设的关键一年。在今年2月24日召开的全省人口与计划生育工作会上,省人民政府与州人民政府签订了20**年度《人口与计划生育目标管理责任书》,明确要求州人民政府20**年要完成下列人口与计划生育任务。(一)人口控制指标:出生率控制在14.3‰;违法多生育控制在100人以内。(二)农业人口独生子女年龄在0—14周岁新领取《独生子女父母光荣证》19000户。(三)投入指标:州级计划生育专项经费840万元;州级“奖优免补”配套经费不少于州、县应承担配套经费的50%,并按时足额到位。(四)流动人口违法多生育控制在100人以内。(五)推广使用安全套预防艾滋病工程:有机构;有兼职人员;有专项经费;100%的旅馆业和娱乐服务场所摆放安全套或设置安全套发售设施。为坚决贯彻落实和圆满完成省人民政府赋予的光荣任务,确保全州人口与计划生育责任目标的完成,全州人口与计划生育要重点做好以下几个方面的工作:

(一)采取有力措施,确保今后3年全州人口自然增长率每年下降1个千分点

近年来,全州各级党委、政府始终把人口与计划生育工作摆在实施可持续发展战略的首要位置,认真落实计划生育基本国策,人口与计划生育工作取得了突破性进展,人口出生率和自然增长率连年下降,为全州经济社会的协调发展做出了贡献。但是与全面建设小康社会的目标任务相比,进一步降低人口出生率和自然增长率的任务仍然相当艰巨。因此,必须一手抓经济发展,一手抓人口控制,采取强有力的措施,把过快增长的人口降下来,为全州经济社会发展提供良好的人口环境。为此,各县市政府要按照科学发展观和正确的政绩观的要求,进一步加强对人口与计划生育工作的领导,切实提高对3年内人口自然增长率每年降低1个千分点的重要性和必要性的认识,认真落实党政一把手亲自抓、负总责的要求。从今年起,州委、州人民政府将按省委、省人民政府的要求,把人口自然增长率今后3年内每年降低1个千分点的任务进行量化分解,列入州委、州人民政府对各县市党委政府督查考核的内容。各县市人民政府要按州委、州人民政府的要求,结合当地实际,制定具体可行的进一步降低生育水平的工作措施,州级有关部门要按照州人民政府的统一部署,制定各部门落实这一目标要求的具体办法。各县市要认真贯彻落实《中共XXX州委XXX州人民政府关于加强人口与计划生育工作进一步降低生育水平的决定》,在每年年底以前向州委、州人民政府专题报告人口与计划生育工作情况,特别是进一步降低人口出生率和自然增长率的情况,对那些不重视人口与计划生育工作,只片面追求经济总量增长,忽视人均经济水平的提高,没有采取切实有力措施,完不成3年内人口自然增长率每年降1个千分点任务指标的领导,按照省政府的要求,建议组织部门坚决不予提拔重用。

(二)明确职责,齐抓共管,进一步加大“奖优免补”工作力度,确保目标任务的完成

“奖优免补”是贯彻落实党中央提出的科学发展观、正确政绩观和马克思主义群众观的具体体现,是人口和计划生育工作思路和工作方法的创新,是建立人口与计划生育利益导向机制和农村社会保障制度的一个重大突破,是新时期“三农”工作的德政之举。“奖优免补”不仅为人口控制工作做出了突出的贡献,也为全州经济社会的快速发展,实现阶段性的经济发展目标做出了贡献,但在实施过程中也存在着一些亟需解决的问题。主要是:部分地方领导认识不到位,重视不够,宣传发动不够充分,资金到位和兑现不及时,工作发展不平衡。一些地方由于没有开展深入细致的宣传发动工作,没有及时兑现奖励资金,造成了部分群众思想上的波动。对此,各级党委政府必须高度重视。今年,是贯彻落实省委、省政府提出的今后3年每年人口自然增长率降低1个千分点的开局之年,进一步落实好“奖优免补”政策,是实现这一目标的关键所在。省人民政府20**年下达我州农业人口独生子女年龄在0-14周岁的农户新领取《独生子女父母光荣证》的任务19000户,比去年多10054户。从去年办证的情况来看,要完成这一任务,难度较大,困难不少。州级各有关部门和各县市对此要有清醒的认识。落实好“奖优免补”政策,不是计生部门一家的事情,而是各级党委、政府的一件大事,必须强调政府行为和齐抓共管。省人民政府明确规定各级政府“一把手”是抓好“奖优免补”工作的第一责任人,各县市要切实加强对这一工作的领导,把落实“奖优免补”政策列入重要议事日程,把“奖优免补”政策的落实情况纳入人口与计划生育责任目标考核的内容,严格兑现奖惩。要按《XXX农业人口“奖优免补”工作监督管理规定》,从制度措施上入手,进一步规范好“奖优免补”工作。要加强各部门的密切配合,努力做好服务工作。计生部门要切实履行职责,对辖区内0-14周岁的农业人口独生子女家庭户进行详细调查摸底,根据父母年龄、一孩性别、家庭经济和思想状况进行分类,明确工作重点、难点和先后次序,组织专人进村入户,面对面地开展有针对性的宣传动员工作,严把资格确认关。要建立州对县市、县市对乡镇、乡镇对村的领导干部挂钩联系制度,并加大督查工作的力度,把完成农业人口独生子女领证任务的责任落到人。财政部门要按有关规定,将奖励所涉及的经费纳入各级财政预算,确保分级承担的奖励经费和“三免费”教育经费足额到位,要对经费的管理使用情况进行监督检查,确保专款专用。教育部门按有关规定,从州到县确定专人负责农业人口独生子女升学照顾和教育“三免费”的兑现工作。邮政部门要认真做好一次性奖励资金和养老生活补助金的发放工作,确保奖励资金按时兑现到每一个奖励对象手中。为认真做好农业人口独生子女家庭奖励工作,州人民政府今年安排了部分资金,用于补助各县市发放农业人口独生子女保健费,并决定今年对各县市农业人口独生子女家庭办证工作予以奖励补助,每办1户补助XX元,其中县级XX元,乡镇XX元,以确保“奖优免补”工作的顺利推进。各县市要加大投入力度,确保独生子女保健费的发放。州级有关部门及各县市要加强对“奖优免补”政策实施过程中出现的新情况、新问题的调查研究,创新工作方法,突出重点,突破难点,切实有效地推进“奖优免补”工作。


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