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在全市农村财务管理工作会议上的讲话

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同志们:
    这次会议是贯彻全市经济工作会议和农村工作会议精神,按照市委、市政府关于今年要特别加强农村财务管理的要求召开的强化农村财务管理工作的专题会议。今天上午,大家在干河、西流河进行了参观,刚才,五个地方又作了典型发言。这些地方经验很好,值得大家学习借鉴。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、200x年工作回顾  
     200x年,我市农村财务管理在进一步落实村级“双代管”的基础上,大力推进民主理财和财务公开,切实加强农村财务审计,全面推进会计电算化,规范票据管理,农村财务管理工作取得了明显的成效。主要表现在七个方面:
    (一)资金、帐务“双代管”制度进一步健全
    200x年,全市已有670个村的帐务和540个村的资金由农村会计服务中心代管。在资金代管方面,毛嘴、郑场、干河、沔城、沙湖、三伏潭、沙嘴、龙华山、剅河、郭河、彭场、张沟、西流河、胡场、杨林尾等15个镇(办)已建立农村会计服务中心专用帐户,对上级部门下拨到村的资金实行了专户存储。其中,毛嘴镇的“双代管”工作是比较突出的,资金管的非常好:对村级收入坚持票款同行,支出实行备用金制度。村级有现金收入时,村报帐员将钱存入会计服务中心专户,凭银行进帐单在总出纳处开具“到款通知书”,交专业会计做帐。村级支出额度严格限定在备用金额度内,先支出再报帐,专业会计根据报账额度开具“付款通知书”,再到总出纳处补充备用金。特别突出的是毛嘴镇,毛嘴镇专户存储资金余额一般都在300万元左右。沙嘴的双代管工作也是做得比较好的,200x年的资金流量达3000多万元,特别是对补偿资金和债务偿还,全部是以支票直达当事人,减少了中间环节,保证了资金安全。
    (二)按月报帐、按季做帐制度进一步落实
    目前,全市绝大部分镇办都能按月报帐,按季做帐。三伏潭镇三湾村原支部书记去世后,经管站发现部分条据不能结零,积极向党委书记汇报,胡先平同志立即组派专班,对该村财务进行了为期一个月的清理,逐笔清理收支,核对往来,将全部条据结清。该镇根据三湾村的情况,组织全镇机关干部包村驻队,对所有村的村干部手中的条据全部结零,村干部都签了条据结零承诺书,全镇共清理条据458笔计210万元。长埫口财政所就农村财务管理工作中结帐难的情况专题向镇领导汇报,该镇立即采取措施,以镇政府名义行文规定:对不按时交帐的村处书记与会计个人最低罚款200元。200x年第三季度,该镇对崔岭、陈桥、沟小、常罗、新口、芦东、周帮、头潭等8个村的书记与会计个人罚款4000元。此举收到了立竿见影的效果,第四季度的结帐做帐工作就完成得比较出色。去年第四季度财务检查时,全镇64村均已结帐做帐。
    (三)民主理财、财务公开制度进一步完善
    全市670村成立了民主理财小组,做到了五个统一:统一公开栏设立、统一公开时间、统一公开内容、统一公开程序、统一持证理财。干河、沔城等地公开标准高,内容细,及时、全面。今天上午大家在干河王老村、观音堂都已经看到了,规格较高,群众看了一目了然,公开落到了实处。沔城古柏门村常年坚持将所有的原始凭证向村民公开,接受群众监督。西流河镇西南村的民主理财小组成员是由村民海选产生的,群众信赖,理财小组认真负责,民主理财组长付华荣每季度召集成员对村级的各项收支单据严格审核、逐一审查、签字,不合理的开支一律不允许入帐,并且记入民主理财小组会议纪录。200x年9月份,该村引进外资没到位,而开支了300元,理财小组对此不予认可,开支由经办人承担。
    (四)审计工作进一步加强
各地认真贯彻落实省农业厅《关于做好村干部任期和离任责任审计工作的意见的通知》(鄂农经发[20**]48号)精神,切实做好村干部离任审计和群众反映强烈问题的审计工作。200x年,全市13个镇办56个村进行了离任及经济责任审计,被审计人员达95人次,审计金额达1324万元,处理违规资金515.6万元,查处违规人员19人。此外,郭河、龙华山、长埫口、剅河等镇办的村级财务审计工作也抓得很好。
  (五)票据管理进一步规范
    票据管理是农村财务管理的基础,管好票据是源头防腐的关键措施,是控管农民负担、规范村级财务的有效手段。全市20个镇(办、园区)全部执行了票据以旧换新制度,村级财务管理混乱、收入流失的问题得到有效治理。张沟财政所票据管理比较规范,一是坚持“三专”。专人管理票据的发放、登记、收缴,职责明确;专柜存放,确保安全;票据专用,坚持一费一据。二是坚持“四登记”。发放票据时领票人、领票时间、票据编号、数量严格履行登记手续;三是坚持“三审核”。对票据编号、额度、项目严格审核把关。并加盖“票据审核”专用章,登记核销,换发新的票据。张沟镇的办法已在全市推广,收到了良好成效。
    (六)会计电算化水平进一步提高
    全市除仙桃工业园外,其他各镇办基本上实行了会计电算化。一是配备了专人。全市培训了60人,“人人能上机,个个会操作”。二是配备硬件设施。各地配齐了电脑、打印机、刻录机等硬件设施,确保会计电算化工作的正常运转。三是按程序操作。各镇办严格按照程序,清理村级固定资产,核对村级农户往来,核实村级债权债务,完成初始数据的录入。目前,全市的村级财务管理已经基本脱离手工做帐,20个镇(办、园区)的583个村实现了会计电算化。郑场经管站专业会计人手一台电脑,每人一套档案柜,每人一套财务软件,电算化操作比较规范,能熟练掌握财务软件的操作方法,电脑记账准确迅速,资料完整,备份完好。
    (七)财会人员业务素质进一步提高 
    20**年,市经管局组织全市109名经管会计参加农业部、财政部《村集体经济组织会计制度》培训班,进行了为期一周的封闭式培训。200x年,剅河、三伏潭、沙嘴、胡场、杨林尾、郑场等地结合各镇办实际,分期分批对233人进行了业务培训。其他各镇办均也组织专班人员进行了业务培训,农村经营管理队伍的素质得到了明显的提高。
    存在的问题:200x年的工作虽然取得了不少成绩,但是也存在一些不容忽视的问题。一是少数地方不按时报帐、做帐。200x年5月份检查发现,全市有7个镇21个村未按时做帐;12月份检查发现,有5个镇办未按时做帐。二是财务公开不全面、应付公开的多。有的地方没有按规定建立固定公开栏,有的内容公开不完整,公粗不公细,甚至有的地方至今未进行财务公开。三是民主理财小组形同虚设,没有认真履行职责。四是财务管理制度执行不严。五是业务不熟练、错帐、漏帐现象仍然存在。
   二、20xx年的主要工作
   20**年是贯彻党的十七大精神的起始年,随着新农村建设的深入推进和国家惠农政策力度的进一步加大,抓好农村财务管理工作显得尤为重要。今年的全市农村工作会议进一步明确了今年“三农”工作的思路、措施。这就是:紧扣一个中心,突出二个重点,强力推进“三化”。二个重点之一就是农村财务管理和农村政策落实 。今年农村财务管理主要抓好五个方面的工作。 
(一)切实做好农村财务管理的基础工作。第一,落实结帐做帐制度,督促各地按月结帐、按季做帐;第二,落实会签制度,每张报销条据都必须有经办人、村支部书记、村报帐员“三支笔”会签;第三,落实票据管理制度,杜绝自制条据、白条入帐,统一使用由经管局印制的村集体经济组织内部收款收据,实行一费一票;第四,落实库存条据结零制度。经管会计要对所包村定期盘库,督促结零,村干部要签字具结。发现不按规定结帐或库存条据不能结零的,及时向经管站长或财政所所长报告,经管站长或财政所所长要向镇分管领导或党委书记汇报,采取切实有效的措施督促结零;第五,落实会计电算化制度。要统一科目名称和代码,规范报表格式,统一电脑做帐和结转时间,与村报帐员做好往来核对工作,做好数据备份。
   (二)认真开展民主理财、财务公开工作。第一,督促民主理财小组履行工作职责,参与村级财务预、决算;参与预算外收支会签;参与村级重大事项决策、村级财务审计;督促村级财务公开。第二,落实财务公开制度。由市经管局制定统一公开项目,以村为单位按季进行财务公开。以组为单位进行农民负担公示;另外,村重大事项要随时公示。经管会计要下村进行检查督办;市经管局定期检查并通报。
   (三)进一步规范资金代管制度。规范资金的管理,主要是做到五条:第一,会计服务中心在银行设立专户,村级除留用核定的备用金外,所有现金和存款一律交会计服务中心代管,监督村级资金的使用。第二,村级各项收入资金坚持票款同行,及时交会计服务中心专户存储,不得坐收坐支。第三,转移支付和上级有关拨款由财政所直接划拨到会计服务中心专户,由会计服务中心按规定将资金分拨到各村账户。第四,支取现金必须由村报帐员办理,其他人员无权支取、抵扣村级专户存储资金,不得用专户存储资金为他人担保。第五,村级因特殊原因需领取大额现金的,要由镇办分管领导签字同意。
   (四)加强审计工作。认真开展以村干部离任审计、村级收入审计、重点项目审计、公路集资、以资抵劳审计和群众反映强烈的问题为重点的村级财务审计。对审计确认的重大问题移送市纪委和检察院依纪依法查处。
   (五)继续做好农经统计信息化管理及服务工作,着手农村财务管理信息化系统建设,掌握第一手资料,为领导决策提供准确数据。
   此外,要抓好农村集体资产产权制度创新试点工作,集体资产产权制度创新是一项长期任务,要分三步推进。第一步,明晰产权,确保利益。依据宪法和物权法,将全部集体资产折股量化到个人,建立起一套新的集体经济制度,依法、靠制度来保证股东的权益。第二步,盘活资产,推动发展。要解放思想,大胆突破,盘活以土地为核心的集体资产,加快“三村”建设和发展步伐。第三步,城乡一体,共同富裕。要研究制定农村向城镇、农民向市民转变的配套政策,通过产权制度创新来推动集体经济发展。今年,市决定在沙嘴芭篓湾村开展试点。经管局要协助沙嘴按省委、省政府要求制定方案、清产核资、清人分类、配置股份,成立社区合作社并挂牌。此项工作十分复杂,难度很大,希望沙嘴办事处高度重视,主要领导要亲自上阵。经管局、沙嘴经管站要全力以赴,确保试点成功。取得经验后在全市逐步推开。
    三、努力开创农村财务管理工作新局面
    农村财务管理工作关系到农民群众的切身利益,关系到农村社会的安定团结,关系到农村经济的健康发展,也关系到农村党群、干群关系,因此,要切实提高对农村财务管理工作重要性的认识,加强监督管理,明确责任,强化措施,努力开创农村财务管理工作的新局面。
   (一)切实加强领导。一是各镇办分管领导要亲自抓,负总责。要定时召开专题会议,听取工作汇报,安排布置工作。二是要研究、解决实际问题。对一些疑点、难点问题要集体研究,妥善解决。三是加强检查督办,确保工作落实。
   (二)强化工作责任。一是对村级财务管理实行年度目标管理考核,在镇办和村级责任制结帐中加大经管工作的比重。二是要以责任制的形式明确经管人员和村报帐员的工作职责。层层落实责任,分级负责,责任到人,明确奖惩,年终结帐。   
   (三)改进工作作风。一是要真抓实干。既要善于出思路,更要勤于抓落实。注重基础工作,多干为农民排忧解难的工作,以务实的作风推动工作落实,以苦干实干赢得领导和群众的支持。二是要深入一线。多倾听群众的呼声,了解群众反映强烈的热点难点问题,加强调查研究,摸清情况,分析问题,研究对策,为领导当好参谋,维护农村稳定。三是要敢于负责,敢于碰硬。碰到矛盾和问题要坚持原则,碰到违纪违规问题要敢于下手,维护集体和人民群众的利益。
    (四)确保队伍稳定。一是要开展业务培训,坚持持证上岗。市经管局和镇办经管站要多召开培训会,提高经管干部和村报帐员的业务水平,加强业务工作考核,持证上岗,使之能干事、会干事;二是要确保财会队伍的稳定。当前国家对农村惠农补贴力度加大,转移支付逐年增多,农村财务管理非常重要,农村会计必须品德好、素质高。镇办场园区政府要加强对财务人员的思想教育,尊重他们的劳动成果,确保经费的落实。对财会人员的任免,要征求经管站的意见,不能频繁变动,确保队伍的基本稳定。
    另外,就今年农民负担管理工作,我讲三个方面。
    一、关于农民负担项目
    为了进一步减轻农民负担,根据省委、省政府有关规定,从20**年起,取消我市亩平11元的排涝水费。今后,任何地方再不得以干堤整险、防讯、干堤查加等名义向农民收取相关费用。排涝水费取消后,我市农民负担的主要项目有如下三个项目:
    1、农业灌溉水费。农业灌溉水费属经营性收费,按照文件规定,今年仍然采取供水单位与村组签订协议,根据协议向农户发放通知单的办法进行操作,其标准控制在亩平4.89元以内。
    2、村内一事一议筹资。一事一议筹资并非固定性收费项目,有事就议,无事不议,人平最高筹资15元。用于村内公益事业投入,必须按照《湖北省筹资筹劳管理办法》的规定,完善民主程序,逐级报批。
    3、投工投劳。按照规定每年要向每个劳动力筹劳10个工日,确需以资抵劳的,每个工日按8元折算。
    4、农业生产费用。大力推行市场化运作,确有少数组需统一进行的,必须由组级民主理财小组成员组织进行,村组干部协调,实行事前开会,年初预收,年终唱票,并张榜公布明细,多退少补。凡以村统一收取农业生产费的,一律纳入农民负担管理。
    此外,在新农村建设中,村级要进行通村公路修建的,每年每亩可以按20元的标准筹资,但是必须按照一事一议筹资的程序进行筹资。要充分尊重群众意愿,完善民主程序,把好事办好。  
    20**年在农民负担总额控制上,有通村公路修建筹资的村,亩平不得超过70元,没有通村公路筹资的村,亩平不得超过50元。
    二、农民负担监督管理工作安排
    1、3月底以前各镇办要按照《湖北省筹资筹劳管理办法》的规定,完善“一事一议”筹资、筹劳和通村公路筹资的有关程序,要充分尊重群众意愿,切实开好村民或村民代表大会,履行和完善签字手续。
    2、4月上旬各镇办上报预算方案,市农民负担监督管理办公室审批20**年农民负担数据。
    3、4月中下旬各地根据审批数据预算到户,以组为单位进行公示,完善到户清册,交市农民负担监督管理办公室审核。
    4、5月中下旬市农民负担监督管理办公室采取明察暗访的形式组织农民负担公示、发卡到户工作情况大检查。
    5、6月上中旬对负担公示和发卡不到位的重点督办整改。
    6、6月下旬至8月下旬进行典型调查、信访查处。
    7、9月至10月对负担情况进行明察暗访,防止农民负担反弹。
    8、11月召开全市农民负担情况通报及督办会议,确保各地农民负担政策落到实处。
    三、农民负担监督管理工作重点
    1、抓规范化管理。在农民负担公示上,村组两级一律要在中心地带设置固定的公示牌。杜绝表格、用纸抄写等形式公示,在公示的项目上要全。凡违反规定的征收项目一律不得搭车公示;在填发卡上,一律由经管站统一规范填写,镇机关和财所包村干部直接发卡到户,并在农户收卡回执上签字;在资料的收集整理上,镇村两级要有一整套完善的数据资料,要有一套农民负担市、镇、村、组、户五对口的清册,凡农民负担信访件要有一套调查处理的情况报告。通过抓规范化管理,培植一大批负担管理的先进镇办和村组,以带动全市农民负担水平上一个新台阶。
    2、抓检查督办。一是五月份组织一次农民负担公示、填发卡工作情况检查,主要采取明察与暗访相结合的方式进行,对于不按要求公示、填发卡的进行重点督办;二是十月份组织一次合同结算情况检查,以暗访为主,重点解决秋后加码、违规收款等问题,防止秋后反弹。三是抓信访的调查处理。对于农民的信访上访,发生一起,查处一起,切实做到件件有着落,事事有回音,对于违规的问题要一查到底,决不搞下不为例。
    3、抓年终考核结帐。今年要严格按照农民负担监督管理条例和责任制规定,与镇办和各财所结硬帐,实行打分、排位,对于严重违反农民负担政策的地方要纳入笼子管理,实行一票否决。
    同志们,随着农村经济及各项事业的发展,村级财务管理和农民负担管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,村级财务管理成为广大群众关注的热点难点问题,村级财务管理和农民负担管理的好坏直接关系到农民群众的切身利益,关系到农村社会的安定团结,关系到农村经济的健康发展,成为建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会的一个重要方面。我们一定要高度重视,真抓实干,真正把关系到农民群众切身利益的事情抓紧抓好,抓出实效,让我市的农经管理工作更上一个新的台阶。


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