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在全市劳动保障工作形势分析会议上的讲话

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同志们:
    这次会议的主要任务是:贯彻落实全省劳动保障工作会议和劳动保障局长读书会精神,认真总结上半年工作,正确认清形势和面临的困难,分析存在问题,研究部署下半年工作,促进全年各项目标任务的全面完成。这次会议得到了市政府领导的高度重视,胡斯球副市长在会前听取了全省劳动保障局长读书会精神和我市贯彻意见的汇报,并在百忙之中特地抽空专程出席会议,等会还要作重要讲话。下面,我先讲四个方面的意见。
    一、学习贯彻全省劳动保障系统领导干部理论读书会精神
    8月16—18日,全省劳动保障系统领导干部理论读书会在余杭召开,陈小恩厅长作了《进一步解决好农民工的劳动保障问题,为构建和谐社会建设平安浙江作出新的贡献》的中心发言。陈厅长的讲话主题突出,分析透彻,措施有力。报告紧紧围绕“进一步解决好农民工的劳动保障问题”这一主题,从我省农民工发展的历史和现状、我省农民工劳动保障的基本情况(包括成效、问题及原因)等方面进行了多角度的分析,使大家深切体会到解决农民工问题的重要性和紧迫性。农民工问题是新时期“三农”问题的一个焦点,也是工业化、城市化进程中一个焦点。解决农民工问题不仅是个经济问题、社会问题,更是一个事关巩固党的阶段基础和扩大党的群众基础的严肃的政治问题,全党、全社会都十分关注。因此,陈厅长要求全省各级劳动保障部门要把农民工劳动保障保障作为社会主义新农村建设的必然问题来解决,把农民工劳动保障问题作为构建和谐社会的一个突出问题来解决。具体思路概括为“围绕一个总体要求,把握三项原则,着力解决六个方面的问题”。
    围绕一个总体要求:即紧紧抓住当前涉及农民工切身利益的突出问题,积极稳妥地采取有力措施,切实抓出明显成效;制定完善相关的配套政策法规和执法监督体系,探索解决农民工劳动保障问题的长效机制;加快建立城乡统一的劳动力市场和社会保障体系,进一步加强和改进农民工的公共服务和管理;努力营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围,形成政府统一领导、部门分工负责的有效工作制度。力争到20**年,形成比较完善的农民工管理体系和工作机制,为农民工的就业和生活创造公平、宽松、和谐的环境。
    把握三项原则:即“坚持以人为本,公平对待,尊重和维护农民工的合法权益”;“坚持一手抓就业一手抓发展经济‘两条腿走路’的方针,引导农村劳动力合理有序流动”;坚持当前和长远相结合、方向性和渐进性相统一,城乡统筹解决农民工问题。
    着力解决六个方面的问题:一是着力完善农民工的就业服务和管理。要求各地认真落实新一轮就业再就业政策,加强基层平台和信息网络建设,打破城乡界限,推进城乡统筹就业。二是要求继续解决好农民工工资偏低和拖欠问题。要求各地逐步扩大工资保证金制度的实施范围,在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度。劳动监察部门今后要将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一,适时组织开展农民工工资支付情况的检查活动,保证农民工能够按时足额领取工资。同时合理确定和提高农民工工资水平,严格执行最低工资制度,不得以实行计件工资为理由拒绝执行最低工资制度。三是切实加强农民工的教育培训。认真贯彻落实省政府《关于实施职工技能素质工程加强技术工人队伍建设的意见》,以取得职业资格证书为培训目标和重点,引导农民工积极参加国家职业资格培训,大力开展专项职业能力培训考核工作,争取使大多数接受培训农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书,提高农民工就业能力和技能水平。建立农民工教育培训多渠道经费投入机制,落实政府、用人单位对农民工的培训责任。四是不断强化农民工的劳动管理的劳动保护。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划,重点解决农民工集中行业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题,20**年将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。同时做好女工和未成年工劳动保护工作。五是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。首先是解决农民工的工伤保险问题,用三年左右时间将与所有用人单位有劳动关系的农民工均纳入工伤保险。其中20**年底全省参加工伤保险人数达到500万,到20**年全省参加工伤保险人员达到1200万人以上。其次是做好农民工医疗保障工作,有条件的地方可参加城镇基本医疗保险;尚不具备条件的地方,或以解决大病住院医疗为重点单独建立农民工医疗保险,或参加农村合作医疗保险。第三要探索适合农民工特点的养老保险办法,允许农民工按照“双低”的办法参保缴费,退休时按“双低”办法享受基本养老保险待遇,但不能低于城镇低保线保障水平。第四要完善农村社会保障制度,研究出台关于进一步加强我省农村养老保险制度建设的指导意见,确定制度模式,争取在筹集方式、账户模式、计发标准和办法等方面对原农保制度有所突破,力争到20**年,使经济发达地区的农保制度框架基本确立。同时,要进一步完善农村合作医疗制度,被征地农民基本生活保障制度等,健全农村社会保障体系。六是建立健全维护农民工合法权益的效机制。一则要加大维护农民工权益的执法力度,二则要保障农民工依法享有的民主政治权利。
    二、上半年劳动保障工作的主要成效
今年以来,全市各级劳动保障部门认真贯彻落实全省劳动保障工作会议和全市大社保会议精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作和年初确定的目标任务,克服困难,积极工作,就业再就业工作取得明显进展,社会保险制度逐步完善,劳动关系保持和谐稳定,劳动保障工作整体推进,为全市改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。
    (一)就业再就业工作成效显著,城乡统筹就业稳步推进
    上半年,全市继续按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导方针,在三个重点方面下功夫,劳动就业工作取得了阶段性成效。截止6月份,全市城镇新增就业人数25182人,完成年度目标任务4.4万个的58.6%;城镇下岗人员实现再就业7192人,完成年度目标任务1.3万人的55.3%;其中就业困难人员实现再就业1964人,完成年度目标任务0.3万人的65.4%;引导帮助城镇新成长和农村劳动力进入市场实现就业7.25万人次,城镇登记失业人数为1.9万人,城镇登记失业率为3.6%。
    1、及时制定新的就业政策。根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发〔20**〕36号)和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》(浙政发〔20**〕16号)精神,我市进一步研究完善促进就业、扶持再就业的各项政策措施。在中央、省精神的基础上,结合市情,对就业再就业政策进行了必要的拓展和延伸,及时出台《关于进一步做好就业再就业的意见》(台政发〔20**〕33号),为我市今后几年促进就业再就业奠定了基础。
    2、就业服务功能进一步提升。上半年,各级劳动保障部门统一部署、协调联动,集中开展了三项行动:一是开展了“春风行动”。为农民工提供就业帮助,免费发放就业指南和维权资料,免费提供职业介绍服务。二是开展了“再就业援助月”活动。各级劳动保障部门对就业困难人员实行“送政策、送岗位、送技能、送服务”的专项援助,集中解决困难人员工作无着落和就业不稳定问题。新确定就业困难援助对象6541人,帮助1173人实现就业;新增再就业人员628人,新增社会保险补贴人数204人。共举办再就业援助招聘会15场,组织798家企业进场招聘,提供岗位21510个,达成就业意向和录用人员7567人。其中下岗失业人员1596人,大中专毕业生2100人。仙居县为解决革命老区农村劳动力的就业转移问题,邀请了温岭、天台的骨干企业到仙居招聘;椒江区、玉环县举办了就业困难人员专场招聘会,推出机关事业后勤岗位为就业困难人员实现就业创造条件。与此同时,各地还依托街道、乡镇劳动保障所的工作平台,就近为援助对象提供相关的服务,开展了对特困家庭救助活动,累计发放慰问金30多万元。三是开展了“技能岗位对接活动”,制订了专项服务活动实施意见,重点做好大中专院校毕业生的促进就业工作及下岗失业人员的再就业工作,并结合新一轮的再就业政策,为下岗失业人员和农村劳动力提供诸如落实职介补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、社保补贴等服务。四是市和县(市、区)完成了前一轮就业再就业专项资金绩效评价工作,经评审组评定,市平均得分为88.62分。
    3、城乡统筹就业稳定推进。及时总结温岭市开展城乡统筹就业的经验,今年进一步扩大工作面,椒江、路桥和玉环已启动此项工作。启动创建充分就业社区试点工作,确定了路桥区路桥街道人峰社区和玉环县珠港镇西门社区为充分就业试点社区。制订印发了《台州市就业服务新三化建设规划的通知》,对全市新三化建设作出总体部署,提出3年内实现全市范围的劳动力市场信息联网,市与椒、黄、路三区的劳动力市场信息联网工作已在组织实施中。
    (二)各项社会保险运行平稳,政策制度进一步完善
按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、提高服务水平的要求,全面推进社会保障体系建设,社会保险覆盖范围进一步扩大,保障能力不断提高。
    1、深入推进养老保险工作。认真贯彻落实国发〔20**〕38号文件精神,重点提高非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员的参保率。按时调整提高了6.7万名20**年底前企业退休人员养老金标准。上半年,全市新增参保人数1.25万人,完成年度目标3.2万人的39.02%。征缴基金76841万元,比上年同期增长30.8,支付能力达到35个月。
被征地人员养老保障工作积极稳妥开展,各地认真调研,完善政策,积极推进,市区还重点对参保档次和首保年龄等问题进行调研。上半年全市新增参保人员5384人,被征地人员参保总人数达到78626人,其中40303名被征地农民开始领取养老保障金。
    2、稳步推进医疗保险制度改革。在去年工作的基础上,出台了《关于加强医疗保险稽核工作的通知》等4个文件,使医疗保险审核稽查制度和定点医疗机构、零售药店的准入退出机制进一步完善。制定了《台州市区城镇职工基本医疗保险若干补充规定》,就重大疾病医疗保险缴费标准和支付限额、公务员医疗补助缴费比例调整、企业改制退休人员门诊个人账户、交通事故医疗保险支付等内容作了修改和完善。此外,一些历史遗留问题也逐步得到解决。截止6月份,全市参加基本医疗保险人数已达400139人,比上年净增25188人,完成年度目标任务数4.4万人的57.52%。征缴医疗保险基金2.93亿元,支出1.46亿元。医疗保险基金当期收支基本平衡。
    3、协同推进工伤、失业、生育等保险。截止6月底,全市工伤保险参保人数达到322038人,比上年新增31884人,完成年度目标任务数7万人的45.55%;征缴基金2661.93万元,支出1598.8万元。失业保险参保人数达到359247人,比上年新增11006人,完成年度目标考核2.97万人的37.1%;征缴基金4879.8万元,比上年同期增长600万元。支出950.6万元,使13504人次下岗失业人员享受了失业保障待遇。生育保险参保人数达到14万人,征缴基金606.72万元,支出461.11万元。
    (三)技能培训有序开展,城乡劳动力素质不断提高
    各地认真贯彻落实国发〔20**〕35号、中办发〔20**〕15号和台政发〔20**〕54号文件精神,大力开展职业技能培训和鉴定工作,推进高技能人才队伍建设。上半年,全市共培训各类高技能人才1173人,完成年度目标的20.95%,其中技师167人。考核鉴定29276人,完成年度目标任务的58.55%。玉环县在全市率先出台台政发〔20**〕54号文件的实施意见,在全市率先实施企业职工教育经费统筹制度,解决了制约职业技能培训的经费问题。路桥、临海、三门今年还分别安排150万元、54万元和20万元的专项经费,对每培养一名高级工、技师、高级技师分别给予500元、800元和1000元的补助,并设立“突出贡献技师奖”,每月享受政府津贴。农村劳动力培训工作坚持“整村推进”模式,使农民转岗培训得到有力保证。三门县政府还出资建立农民转移就业技能培训实训基地,为全市政府建立公共职业技能实训基地作出榜样。上半年,全市共培训16973人,完成全年任务的30.86%;12614多人实现就业,培训就业率达74.32%以上。下岗职工再就业培训日益强化,上半年共支出再就业培训基金394.4万元,培训人数4552名,完成全年任务的56.9%,其中创业培训389人。
    (四)执法维权力度进一步加大,劳动关系总体稳定和谐
    高度重视劳动保障监察工作,不断加强执法力度,提高工作成效,拓展工作领域。今年上半年以贯彻国务院5号文件为核心,重点开展了清欠农民工工资、规范整顿劳动力市场秩序等专项监察,积极开展巡视监察、认真做好举报专查工作,坚持以取缔与疏导、处罚与教育相结合的执法原则,共出动人员7057人次,检查企业7366家,涉及职工31.43万人;督促用人单位补签劳动合同8.22万份,为7467名劳动者追回被拖欠工资1446.8万元,清退童工85人。畅通“12333”举报投诉电话,共处理群众投诉举报案件3376件,结案率为99.06%;立案处理处罚案件136起,罚款78.96万元。与此同时,全市还进一步强化了劳动保障监察工作的规范化,出台了《台州市劳动保障监察工作规范化达标考核办法(试行)》,劳动监察行政执法水平明显提高。继续做好劳动争议处理工作,依法维护劳动关系双方当事人的合法权益,上半年劳动争议仲裁立案受理1377件,涉及人员1919人,已处理案件1171件,为用人单位挽回经济损失44.17万元,为劳动者挽回经济损失1963.53万元。进一步重视和加强信访工作。半年来共接待来信67件,来电来访166批次、546人次,基本做到事事有回音,件件有着落,促进了社会的稳定。
    在肯定上半年工作成绩的同时,我们必须清醒认识到,我们的工作离市委、市政府以及广大人民群众的要求仍有一定的差距。在新形势下,劳动保障工作的作用将越来越大,内容越来越丰富,任务越来越繁重,面临的困难和压力也越来越大,形势不容乐观。一是就业再就业工作仍面临严峻形势,总体上劳动力供大于求的矛盾仍较突出。全市除城镇下岗失业人员外,还有一大批大中专毕业生需要就业,有大量农村富余劳动力要转移就业,在短时间内解决我市劳动力供大于求矛盾的任务还十分艰巨。二是社会保险参保面较低。养老、失业、医疗、工伤、生育保险的覆盖面仍较狭窄,各项社会保险参保人数与应参保人数比例还很不相称,扩面难度加大,一定程度上制约了全市经济社会的发展。三是社保体系和政策法规有待进一步完善。城乡社会保障在内容、标准上差别甚大,一些群体性矛盾时有发生。四是全市劳动保障工作发展不平衡,劳动保障基础工作仍不扎实,基层网络不健全,服务的水平与发展的需要还有差距。这些困难和问题,必须引起我们的高度重视,认真加以解决。
    三、突出重点,狠抓落实,全面完成今年劳动保障各项目标任务
    下半年的劳动保障工作任务很重,责任很大,时间又十分紧迫,全市劳动保障部门必须再接再厉,攻坚克难,敢打硬仗,力争全面超额完成省、市下达的各项劳动保障工作目标任务,促进我市劳动保障事业全面、协调、可持续发展。
    一要围绕一个目标
    就是围绕率先建立覆盖城乡的更为完善的城镇职工社会保障体系和城乡社会救助体系这一大目标,来构筑我们的制度框架,来调整我们的工作思路,来完善我们的工作措施。
    二要做好三落实三推进
    (一)深入落实积极就业政策,扎实推进困难群体再就业。
    1、全面落实就业新政策。贯彻落实国发36号和省政府16号文件的意见已经制定,政策制度已经形成。下一步的关键是充分调动各方面的积极性,未出台政策的县(市、区)要尽快研制出台配套文件,为省政府第四季度对新一轮就业再就业政策落实、督查工作准备。下半年,各地要着重在解决就业再就业难点上实现突破:小额担保贷款政策,要提高经办银行积极性、降低反担保门槛、扩大微利项目范围、建立创业培训和信用社区的联动机制,扩大贷款规模近期要有新进展。税费减免政策,要提高企业积极性,简化操作手续,做好社保关系的衔接。公益性岗位补贴政策,要认真开展创建充分就业社区工作,增强困难群体再就业的稳定性。职业培训补贴政策,要完善操作办法和补贴措施,提高补贴资金使用效率。公共就业服务政策,要贯彻落实“新三化”的要求,在加强基层劳动保障平台建设、完善市场信息网络建设和提高就业服务质量上下功夫,争取年内实现市与三区劳动力市场信息网络的联网工作。通过落实职业介绍补贴,调动各类职业中介机构的积极性。就业资金管理政策,要推动形成财政预算对就业资金的制度性安排,并促进资金管理使用的规范化。要进一步完善就业工作协调机制,充分发挥各级领导小组成员单位的工作合力,共同推动政策落实。
    2、着力帮助困难群体再就业。对“4050”人员、“零就业”家庭人员、残疾人家庭、失地失海劳动力、大中专毕业生和农村转移劳动等特殊群体,要研究制定更加优惠的政策措施,提供更多的资金支持,采取更加有力的帮扶手段,予以全力帮助。积极贯彻落实国发5号文件精神,结合社会主义新农村建设,切实推进农村劳动力转移就业和规范农民工管理工作。要加快推进城乡统筹就业工作,建立起城乡统一的就业和失业登记制度,形成城乡一体化的劳动力市场,实现城乡劳动者平等就业。温岭市要在原城乡统筹就业的基础上,进一步提升、延伸和完善工作,椒江、路桥、玉环要全面启动城乡统筹就业工作。
    3、加大职业培训和高技能人才培养力度。实践证明,有一技之长,就业有门;技能缺乏,就业无望。各地要继续把培训作为就业工作的重点来抓。要贯彻落实全国推动创业促就业工作座谈会议精神,通过创业培训提高劳动者的创业能力,提高创业成功率。加快建设农民工培训示范基地。高技能人才工作,要根据关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办15号)和《关于加快企业技能人才建设的意见》(台政发〔20**〕54号)精神,抓紧研究制定贯彻实施意见,从技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等多个方面切实做好工作。
    (二)深入落实社会保险新政策,扎实推进社会保障体系建设。
今年的社会保障工作任务繁重,既要立足当前,高度重视解决和缓解各种现实矛盾,又要着眼长远,加强前瞻性研究、加强制度建设,建立长效机制。
    1、进一步完善各项社会保险政策。养老保险要按照国务院〔20**〕38号和省政府〔20**〕48号文件精神,抓紧调查研究,制定出台我市完善企业职工基本养老保险制度的实施意见。在改革养老金计发办法方面,省里规定继续采用包含规模以上私营单位的在岗职工的平均工资作为个人缴费和计发基本养老金的基数;确定过渡系数为1.4,并设置了5年的过渡期。在统一城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费基数和费率方面,考虑到部分人群由于统一基数、比例后产生缴费担负加重的问题,对缴费一步到位有困难的,可分三年逐步到位,从20**年起,全部按统一的缴费基数执行。在做实个人账户方面,基本原则可根据各地基本养老保险基金结余和财力状况,对20**年末基金支付能力在12个月(含)以上的,先按3%—5%做实个人账户,力争在3年内提到8%;基金支付能力在12个月以下的,各地要根据实际制定政策,并报省政府备案。医疗保险要以住院统筹和门诊大病为重点,做好城镇居民和农民工参加医疗保险试点工作。下半年全市要启动城镇居民医疗保障制度建设试点工作,根据省政府〔20**〕45号文件要求,市领导的意见是先在南北各搞一个试点,在筹资标准上要高于农村合作医疗、低于城镇职工基本医疗保险水平。这一方面湖州市做得比较早,他们在筹资上对成年人按每人每年200元征缴,未成年人按每人每年100元征缴,财政再对每人每年补贴100元,各地可到湖州去借鉴学习一下。全市具体的试点方案待市里研究确定后再开展,希各地积极配合。此外,各地还要积极探索失海失涂农民纳入社会保障的相关措施,事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险的办法。明天,市长办公会议将研究市级事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题,市级单位初步确定10月1日起开始征缴,各县(市、区)也要在年底前全面开展此项工作。
    2、坚决完成各项社会保险扩面征缴任务。今年的社保扩面任务能否完成,是对劳动保障部门履职能力的考验,也是建设诚信政府的重要内容。从6月份督查情况来看,有些县(市、区)的指标完成率在20%左右,进度缓慢。下阶段,各地要把措施下到位,加大力度,再接再厉,突破扩面资源、征缴机制等制约,全力推进,确保工作任务全面完成。已实现目标任务的县(市、区)要做好稳保工作。一是要继续依靠党委政府,加大行政推动的力度,以各个街道、乡镇的全面完成来保责任地区目标的全面完成。二是各险种要以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点,进一步挖掘潜力,加快全额事业单位参保步伐,全力扩大覆盖面。养老保险要按照38号文件和省政府实施办法规定,统一规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策;并积极稳妥地推进解决历史拖欠基本养老金问题。医疗保险要抓紧启动城镇居民医疗保障试点工作。失业保险要进一步解决事业单位、非公有制经济组织参保比例较低的问题。工伤保险要启动实施农民工“平安计划”,以建筑等高风险行业为重点,扩大覆盖面。同时加快实施事业单位、民间非营利组织工作人员的参保工作,力争到20**年全市工伤保险参保缴费人数达到140万人,基本实现工伤保险全覆盖。除此还要强调的是,今年市“两个社会”考核指标之一——“社会保险覆盖率”规定要达到64.71%,如果各地私营企业和个体工商户从业人数每年按正常预测的3%的速度增长,今年我们是可以完成任务的。但温岭市上半年上报的数据与20**年底相差高达7.2万人之多,导致社会保险覆盖率明显下降,希望各地回去后加强与当地的统计、工商部门沟通协调,确保数据准确。三是积极配合推进“五费合征”工作,抓紧督促落实地税征收任务。前阶段,胡市长召集有关部门负责人会议就如何开展五费合征工作提出三点意见。一要年底前把由社保经办机构征收的险种全部移交地税部门;二要由地税牵头,组织财政、劳动保障部门的负责同志到省内外已开展五费合征的地方学习经验;三要在学习经验的基础上,根据〔20**〕188号省长令和省政府〔20**〕111号文件精神,结合台州实际出台五费合征的相关配套政策。再召开有关会议,部署抓落实。四是发挥全局一盘棋精神,以全市总目标为已任,上下联动配合,合力推进。
    3、积极推进社会化管理服务工作。目前,我市社会化管理服务工作进展缓慢,社会化管理服务率为96.8%,社区管理服务率为16.08%,两项指标排列均处在全省末位。为此,各县(市、区)要认真贯彻落实台市委办发〔20**〕36号文件精神,努力争取当地政府领导的支持,尽快落实相关经费,为社会化管理服务工作顺利推进打好基础。确保年内完成社区管理服务率达到70%的目标,彻底扭转我市该项工作在全省的落后局面。9月份,市政府将对各县(市、区)社会化管理服务工作进展情况进行一次通报。
    (三)深入落实国发5号文件精神,扎实推进劳动关系趋向和谐稳定
和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的重要内容。下半年,我们的工作要更加注重各类社会群体利益关系的协调,切实减少群体性劳动纠纷和争议,促进劳动关系的和谐稳定。
    1、不断推进劳动合同管理。全面执行“劳动合同三年行动计划”,以非公有制企业、进城务工人员、灵活就业人员劳动合同签订为重点,提高企业劳动合同签订率,并加强对合同执行情况的监督检查。继续加强劳动关系三方协调机制建设,组织全市开展创建和谐劳动关系企业活动。
    2、加强对企业工资分配的宏观管理。建立最低工资调整机制,依法处理违规行为。进一步完善解决拖欠工资问题的工作协调机制,健全目标责任制和综合治理机制,重点加大解决拖欠农民工工资的工作力度。中央要求明年底基本解决历史工资拖欠问题,各地要积极协调国资委等部门,落实工作方案,制定详细的偿还计划。
    3、建立健全用人单位劳动保障诚信制度。去年以来,各地已普遍开展企业劳动保障诚信制度建设,今年要进一步建立健全劳动保障诚信制度,扩大劳动保障书面审查的覆盖范围。对劳动保障诚信等级的评定结果,统一在媒体上公告,以鼓励用人单位诚信经营、自觉守法。通过劳动保障诚信等级的评定,对用人单位实行分类管理,对信用A级单位,可减少或不进行日常巡视监察,简化其书面审查程序;对B级单位,可作为完善和规范的对象,帮助其建立健全用工管理制度;而对于C级和失信的单位,则列入重点监控,加强对其的日常监察力度;对未参加书面审查的用人单位,我们要依据《浙江省劳动保障监察条例》规定,责令其改正,对不按期改正的,要加大处罚力度,并通报有关部门。
    4、全面加强劳动保障执法监察工作。下半年,劳动保障监察工作在认真办好各类举报案件,切实维护当事人合法权益的同时,要集中精力,围绕今年扩面目标,联动社保稽核,有重点开展对下一步扩面目标单位的查补工作,按规定补足基数、人数、险种。同时,要抓紧全面部署年底欠薪高发期农民工讨薪维权行动,建立健全工资支付保证金和急应周转金制度,确保农民工合法权益不受侵犯。
    四、把握特点,转变作风,为实现全年目标任务提供保证
    今年是实施“十一五”规划的开局、起步之年,劳动保障有大量连续性的工作,又有很多开创性的任务。要认真研究转型期的新形势、新特点,理清思路,改进工作,提高效率,确保各项目标任务完成。
    (一)把握转型期特点,改进工作方法。在新的形势下,各级劳动保障部门在工作重心的确定上,既要注重解决当前的突出矛盾,又要更加注重探索建立长效机制;在工作目标的追求上,要更加自觉地把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策规定;在工作方式的改进上,要把原来不得不采取的“急风暴雨式”地解决紧迫问题的方法,转变为深入细致的制度完善、机制建设和管理能力提升;在工作成效的评价上,要在考核数量(如就业总量、社保扩面、劳动合同签订率等)的同时,更加注重对工作内在质量(如就业的稳定性、保障的有效性、劳动关系的和谐程度等)的考核,探索新规律,掌握新方法,减少盲目性,提高自觉性。
    (二)加强思想政治建设,提高全系统干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。在全市系统干部职工中深入开展思想政治学习和劳动保障职业道德教育,引导干部职工自觉运用正确的社会主义荣辱观、科学发展观、正确的政绩观和科学的人才观,来指导新时期的劳动保障工作。尤其是加强经办和服务机构的能力建设,要侧重培养五种能力:一是严格履行职责的能力。要做好人员定岗、定责工作,全体工作人员按职责、职权认真办好份内的事。二是准确执行政策的能力。工作人员要了解政策、吃透政策,具体操作中严格把握政策分寸,不使政策在执行中走样变味。三是深入分析问题的能力。工作人员要善于在繁杂的日常工作中理清头绪,透过现象看本质,发现存在的矛盾和问题,提出解决的对策办法。要了解所从事工作的历史、现状,判断发展趋势和未来走向。四是妥善处理矛盾的能力。要重点培养工作人员驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。五是主动当好参谋的能力。要善于对本职工作进行总结、归纳,研究改进、提高、创新的办法,为领导提出有价值的建议、对策,当好领导的参谋助手。这项工作要深入持久地开展下去,今年的重点是结合优质服务窗口评选活动,切实提升全市劳动保障系统经办和服务能力。
    (三)加强调查研究,努力建设创新型机关。今年是劳动保障工作的政策调整年,中央、省关于劳动保障工作的一系列重大决策需要地方各级出台相应的贯彻落实措施和详细的配套操作办法,要求各级劳动保障部门的同志加强调查研究,在调研中不断完善政策。要树立求真务实的工作作风,带着问题深入实际,深入群众,深入基层,增强工作的预见性和主动性,有针对性地解决一些重点难点问题。明年,各地要根据省厅会议精神,对解决农民工问题开展深入调研,提出一些对策措施。要在政策落实和日常管理中不断创新工作方法,建设创新型机关。
    (四)加强基础设施建设,提高劳动保障管理服务能力。要在全市基层劳动保障工作平台框架基本形成的基础上,按照“六到位”的要求,进一步加强基层劳动保障工作平台建设。加强管理、培训和指导,切实提高各基层工作平台规范化、信息化程度,提高工作人员的业务水平。同时,逐步将社会保险、劳动就业、劳动关系调整等职能纳入到乡镇(街道)和社区的工作平台,充分发挥平台作用。要加快信息化建设,市本级要积极筹建新的社保经办机构办公场所,争取明年上半年启用新办公场所,并在此基础上启动金保工程一期工程,实现全面信息化管理。
    (五)加强行风政风建设,提高机关满意度。牢固树立以人为本的工作理念,努力做到为民、亲民、爱民,在全系统倡导不张扬、不浮躁、不气馁,平实、务实、扎实的工作作风。按照满意机关和行风建设标准,进一步规范管理服务行为,推行政务公开,抓好窗口建设,树立劳动保障部门的良好形象。加强廉政建设,抓好教育、健全制度、加强监督,对重点岗位、重点环节、重点人员,盯死、看牢、管住,提高干部职工抵御腐蚀和诱惑的自律能力。完善行政审批和行政管理制度,做到公开、公正、透明。进一步加大对社保基金、再就业资金、劳动力市场建设资金和金保工程建设资金的监管,严厉查处挤占挪用等违法违纪案件。要通过加强廉政建设,为劳动保障事业的改革发展创造一个良好的环境。
    同志们,我们今天这个会既是工作总结会,又是问题分析会,同时还是工作布置会。会后,希望各级各部门振奋精神,再接再厉,落实各项措施,扎实做好工作,确保今年各项工作任务的全面完成。


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