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两基工作会议讲话

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同志们:

去年7月29日州人民政府在我县召开了全州“两基”工作现场办公会。按照省州党委、政府的要求,我县“两基”工作将于今年10月份接受省州检查验收,全面实现“两基”目标。基于“两基”工作的这一紧迫性,在新一届党政班子刚刚产生,全县上下全力预防和控制“非典”疫情,满怀激情向全面建设小康社会目标迈进的重要历史时刻,县委、政府决定召开这次教育工作会议。这次会议的主要任务是:认真学习贯彻党的十六大精神,加快实施科教兴县战略,发展基础教育,研究并解决我县“两基”工作中存在的突出问题,广泛动员社会各界力量,全面打好XX“两基”攻坚战,确保如期实现“两基”目标。

下面,我讲三个方面的问题。

一、“两基”工作回顾

我县的“两基”工作自1993年实施以来,在全县党委重教、政府抓教、全民兴教、社会支教的大好形势下,通过全县各族人民的共同努力,1998年顺利实现了基本普及六年制义务教育目标,“两基”工作已取得攻坚进程中的阶段性成果。一是大部分乡镇“两基”工作取得明显成效,各项指标达到验收要求。目前,全县8个乡镇中,已有6个乡镇的“两基”工作通过州县检查验收,全县“两基”人口覆盖率达到74%;二是基础教育明显加强,教育教学质量显著提高。目前,全县有小学校128所,其中完小41所,一师一校点24个,在校生达15434人,小学入学率99.33%,巩固率98.79%,辍学率1.21%,完学率76.51%。全县有中学9所,其中完中2所,职业高级中学1所,初级中学6所,初中在校生5492人,初中毛入学率90.22%;三是扫盲工作有了新突破,文盲率激剧下降。通过采取“一堵、二扫、三提高”的措施,2000年至20**年三年内,全县共扫除青壮年文盲2080人,青壮年文盲率下降到1.36%;四是教师队伍趋于稳定,师资力量逐步得到优化整合。分配了应届师范类大、中专毕业生,保证了教师工资足额按时发放,合理调配教职人员,特别是今年州人民政府安排专项资金,为我县征招了80名初中教师,有效缓解了全县初中教师缺额问题。主要做法是:

(一)强化政府职能,加强对“两基”工作的领导

长期以来,特别是1993年以来,XX历届县委、政府高度重视发展教育事业,坚持把 “两基”工作纳入全县经济社会发展的总体规划,摆在优先发展的战略地位来抓。一是建立健全各级领导机构,全力抓好“两基”工作。成立了县长任组长,分管教育工作的副县长、教育局局长任副组长,发展计划、财政、人事劳动、扶贫等多个部门领导为成员的县级实施“两基”工作领导小组,各乡镇也相应成立了由政府一把手任组长,相关站所负责人为成员的领导小组。做到主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓,班子成员共同抓,坚持人事变动任务不变、目标不改、决心不动摇,充分体现了“两基”工作是一把手工程,是政府行为这一精神实质,确保了“两基”工作的顺利推进;二是认真落实目标责任制,坚持把“两基”工作纳入县对乡的责任目标考核内容,层层签订目标责任书,一级抓一级,一级对一级负责,增强了广大干部抓好“两基”工作的政治责任感和历史使命感;三是立足县情,制定合理规划,出台配套政策。按照“分类指导、分步

实施、坚持标准、注重质量”的原则,对实施“两基”工作进行精心组织和安排,拟定了《XX县“两基”实施方案》,并相继出台了《关于县乡机关领导干部及部门挂钩联系学校制度》、《XX县救助困难学生办法》、《关于加大教育执法力度强化依法治教的决定》、《关于进一步发展勤工俭学的意见》、《关于加快基础教育改革与发展的意见》、《关于加大农村教育费附加征收力度的通知》等一系列配套政策,为我县“两基”工作稳步开展提供了政策保障;四是分类指导,突出重点,稳步推进。20**年10月组织召开了全县教育“三干”会,会议就“两基”工作作了进一步安排部署。会后,县四套班子、县属有关部门深入乡镇分片落实“两基”工作,教育部门充分发挥职能作用,加强对“两基”工作的督促和指导,相关部门积极支持配合,形成合力,保证了“两基”工作的顺利实施。

(二)加大宣传力度,营造实施“两基”的良好社会氛围

1998年以来,县委、政府切实把“两基”工作列为教育工作的重中之重,认真抓好实施“两基”的宣传工作。一是在全社会广泛宣传《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《国务院扫除文盲工作条例》等法律法规;二是组织发动各级各有关部门及社会各界开展重教、抓教、兴教、支教宣传活动;三是引导农村业余文艺宣传队自编自演以扫盲工作为主题的歌舞、相声、小品等通俗易懂的文艺节目,配合开展扫盲宣传;四是教育、宣传、广播、电视部门密切配合,利用《今日XX》、XX电视台等媒体广泛开展实施“两基”工程宣传。据不完全统计,全县共开展各项宣传活动459次,写宣传标语1848条。通过宣传学习,广大干部群众对 “两基”的认识不断提高,普遍认识到实施“两基”是实施科教兴县战略,提高全民素质的奠基工程,是变沉重的人口负担为人才优势的根本途径,为实施“两基”奠定了坚实的基础。

 (三)多渠道筹措资金,逐步改善办学条件,提高普及率

我县教育底子薄、基础差,历史欠帐多,穷县办大教育,资金缺口大。为确保“两基”经费有效投入,我县坚持走多渠道筹措经费的路子,逐步改善办学条件。一是充分发挥财政对教育投入的主渠道作用。在县级财政十分困难的情况下,优先安排教育经费,保证了财政对教育拨款的逐年增长和生均教育事业费、生均公用经费的逐年增长,一定程度上缓解了新时期基础教育发展需求同经济发展滞后之间的矛盾,维护了正常的教育教学秩序;二是依法开征教育费附加。结合我县实际,县政府制定了农村教育费附加“乡征、县管、乡用”的具体办法,把征收情况列入县对乡年度中心工作目标考核的主要内容之一,出台了《关于加大农村教育费附加征收力度的通知》,实行重奖重罚,积极做好全县农村和城市教育费附加依法征收工作;三是大力开展学校勤工俭学。坚持“一手抓教育教学,一手抓勤工俭学”的方针,由政府协调无偿提供土地,全面推行“小猪厩、小菜园、小果园、小苗圃、小鱼塘、小牧场、小加工厂、小门市”等“八小”工程,全县生均勤工俭学收入38

 元;四是积极争取省内外各挂钩帮扶单位的资助和捐赠,有效拓宽了资金渠道,改善了基础设施滞后状况,保证了部分贫困学生的救助;五是发动群众集资、投工献料;六是加强学校基建工程质量管理。按照实用、耐用、够用的原则,立足实际,着眼长远,坚持标准,力求规范,加强校舍等基础设施建设管理,新建扩建校舍22408平方米;七是加大教育行政执法力度。为确保学生进得来、留得住、学得好,县人民政府出台了《关于加大教育执法力度,强化依法治教的决定》,各乡镇组建了义务教育执法队,负责做好学生入学和辍学返校工作,对执意不送子女上学的家长或监护人,由乡镇人民政府进行必要的惩处。同时,县级组建“两基”督查组,加强对教育执法的检查、督促和指导,确保教育法律法规的贯彻实施,全县适龄儿童入学率得到了稳步提高,在校中小学生辍学现象得到了有效控制。

 (四)扫堵并举,努力降低文盲率

“九五”以来,县、乡党委政府严格按照“一堵、二扫、三提高”的方针,认真贯彻落实《扫除文盲工作条例》、《XX县关于进一步抓好扫盲工作的意见》,狠抓扫盲工作,努力降低文盲率。一是制定扫盲规划,实行“双线”目标责任制(乡、村、社包组织发动、包一定经费,学校包教学、包脱盲、包巩固提高),举办好多种形式的扫盲班,青壮年非文盲率达98.41%;二是重视巩固提高工作。针对我县剩余文盲地域分散,且大龄文盲多、妇女文盲多、扫盲合格率低的实际情况,采取分片定点、责任到人的措施,层层签订目标责任书,按五定(定村、定户、定对象、定时间、定任务)、三包(包教、包脱盲、包巩固提高)的原则,采取“一长管两校”(小学校、成技校),“一师教两班”(教学班、扫盲班),集中辅导,分散学习,农闲多教,农忙少教,定期考核,注重实效的方法认真扎实开展工作;三是把学文化与学技术、脱盲与脱贫结合起来,进一步提高劳动者的科学文化素质,促进农村经济发展;四是积极开办扫盲巩固提高班,认真抓好扫盲成果的巩固工作,同时加大扫除剩余文盲力度,采取树立示范、典型引路的办法,推动扫盲工作的开展。

(五)推行制度改革,优化教育资源结构

县委、政府切实加大了教育改革力度,全县教育教学质量明显提高。一是推行教师竞争上岗和教师进城公开招考制度,有效调动了教师的工作积极性,增强了广大教师的责任感、紧迫感和危机感;二是充分利用上海市徐汇区挂钩帮扶我县的机遇,积极引进上海市青年志愿者、优秀教师15名到我县支教、助教,并先后邀请上海、昆明等地的优秀教师四批40余人到我县培训教师,1000余名中小学教师接受过培训,有效地促进了我县教育教学的改革与发展;三是加大校点撤并力度,优化教育资源。在不影响教育普及的基础上,我县小学校数从原来的119所降至104所,校点从原来的175个降至24个,普通中学从原来的9所降至8所,教育资源基本得到合理配置,办学水平及教育教学质量有了较大提高;四是强化学校内部管理,绿化、净化、亮化、美化校园环境,为学生营造文明整洁舒适的学习环境。

 (六)加强教师队伍建设,提高教师素质

县委、政府按照“稳定、充实、提高”的原则,不断加强教师队伍建设,努力提高教师素质。一是结合人事制度改革,严格控制教师改行,建立系统内教师合理流动机制,确保了教师队伍的相对稳定;二是充实教师数量,确保师范类大、中专毕业生全额分配。“九五”以来,全县新分配教师489人,民办转公办及招转、军转、调入教师282人,教职工净增459人;三是提高教师素质,切实加强教师思想政治教育和师德师风建设,引导教师讲学习、讲政治,并以身作则、率先垂范。同时鼓励在职教师通过函大、电大、“三沟通”等学历培训,提高学历层次。组织教师参加继续教育学习,全面开展教师履职、晋级培训。全县小学教师学历合格率达90.21%,初中教师合格率达93%,教师队伍专业结构逐步趋于合理;四是建立表彰奖励制度、考核聘任制度,激励教师爱岗敬业、乐于奉献。

二、“两基”工作面临的严峻形势

通过近几年来坚持不懈的努力,我县的“两基”工作取得了阶段性的成果,但由于我县经济社会发展水平低,在推进“两基”进程中还存在很多的困难和问题,形势还不容乐观,任务仍十分艰巨。主要表现在:

(一)资金投入不足,办学条件差

由于自然、历史和战争等因素的制约,我县经济发展比较落后,财政供需矛盾突出,教育发展在需要与投入上反差较大。自1998年实现“普六”目标后,我县已造成历史欠帐1200余万元。据测算,全县实施“两基”缺口资金2020万元。由于缺乏资金,“普九”校舍严重不足,教育教学设施滞后的现状仍未得到根本改观,离“两基”目标的要求还有较大差距。一是8所中学教师宿舍和学生宿舍紧缺,教师在外借房、租房和共用宿舍,上百名学生挤一间屋,学生宿舍租借校外民房,几个学生共一张床,学生打地铺等情况较为普遍,严重影响了学生的身心健康和教育教学工作的正常开展;二是部分学校随着人口高峰期适龄少年入学压力的增大,课桌椅和学生用床极为紧缺;三是教学用房严重不足,中学校园面积狭小,生均占地面积严重偏低,办学条件达标率低。部分学校实验室、教仪、图书、体卫艺劳等设施尚未达标;四是由于历年负债工程项目资金缺口大,急需待建的教育“两基”建设项目资金不到位,难以全面启动实施;五是农村教育费附加征收工作力度不够,部分乡镇流于形式,虚报数目,实征率低。

(二)专业教师队伍配置不合理,教师素质有待提高

今年州人民政府为我县征招了80名初中教师,基本解决了初中教师严重不足的问题。但按照专业需求和实现“普九”要求,我县专业教师队伍配置还不合理,特别是英语、音乐、美术、计算机等专业课初中教师更为缺乏,不利于学生的全面发展。此外,部分在职教师因忙于教务工作,在思想政治学习和师德师风养成方面努力不够,探索新时期教育教学方法、培养学生全面发展综合能力方面缺乏实践经验,整体素质还有待于进一步提高。


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