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在市直机关四治四创活动动员会上的讲话

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  同志们:
  在市直机关开展“治懒创高效型机关、治散创严谨型机关、治浮创务实型机关、治奢创廉洁型机关”的“四治四创”活动,是市委根据当前我市发展的客观形势和市直机关现状,作出的一项重大决定。今天会议的主要任务是,认真分析我市机关作风中存在的突出问题,全面新部署安排市直机关“四治四创”活动,在市直机关营造积极向上、求真务实、严谨规范、艰苦创业的工作氛围,为促进我市经济社会的全面、协调、可持续发展提供坚强保证。市委对这次活动高度重视,会前专门召开常委会议进行专项研究,稍后,×书记还要作重要讲话,大家要认真学习、深刻领会,坚决抓好贯彻落实。下面,我主要讲三点意见:
  一、统一思想、正视问题,充分认识开展市直机关“四治四创”活动的重要意义
  党的机关作风,历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力,好的作风形成巨大的凝聚力,好的作风产生无坚不摧的战斗力,良好的作风始终是我们攻坚克难、阔步前进的重要保证。市直机关在全市经济、政治和社会发展中承担宏观指导和管理的职能,在贯彻落实市委、市政府决策部署中起着承上启下、举足轻重的作用。市直机关要履行好职责,顺利完成各项目标任务,必须要有良好的精神状态、过硬的工作作风、严明的组织纪律作保障。为此,我们必须从全局的高度,充分认识开展市直机关“四治四创”活动的重要性、必要性和迫切性。
  第一,要从我市改革发展的大局充分认识开展“四治四创”活动的重要性。面对市场经济加快发展的趋势,面对兄弟县市间激烈竞争的态势,××的发展要继续走在全省前列,必须加快完善市场经济体制,加快增强企业的活力和竞争力,加快经济转型步伐。这就要市直机关的管理效率和服务意识、服务水平有一个大的提高,要求市直机关的作风有一个大的转变、经济发展环境有一个大的改进。当前,我市市直机关的改革力度还不够大、创新步子还不够快、服务水平还不够高,经济发展环境还不够优,努力建设“四型”机关,以优良的作风为经济快速发展提供一流的服务,已成为一项突出任务摆在我们面前。开展“四治四创”活动,根本目的就是使机关干部牢固树立科学发展观,进一步增强大局意识,强化加快发展的责任意识;就是要使机关制度进一步规范,效能进一步提高,为经济发展创造优良的环境;就是要推动市直机关带头解放思想,带头改革创新,带头狠抓落实,一步一个脚印地加快我市经济发展步伐。
  第二,要提高党的执政能力的高度充分认识开展“四治四创”活动的必要性。为发展服务、为基层服务、为群众服务,建设“四型”机关,是市直机关实践“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民的具体体现。市直机关党员干部是不是真心实意地实践“三个代表”,坚持立党为公、执政为民,作风是一个重要的标志。市直机关如果不持之以恒、深入扎实地加强作风建设,久而久之就会严重脱离群众、脱离实际,给党的事业和人民群众的利益造成极大危害。开展“四治四创”活动,教育和引导机关干部从一言一行做起,从为基层和群众办好每一件小事做起,切实加强和改进机关作风,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋,使基层和群众对市直机关的满意率有明显提高,树立市直机关的良好形象,这对于密切党和政府与群众的血肉联系、提高党的执政能力必将起到十分重要的作用。
  第三,从市直机关作风建设的现状充分认识开展“四治四创”活动的迫切性。近年来,通过市直机关学党章活动、双整双创活动、优化经济发展环境大讨论活动、党员先进性教育活动等活动的开展,市直机关的作风有了明显转变、效能有了明显提高、纪律有了明显增强。应当肯定,市直机关干部队伍的主流是好的,作风建设的成效的是显著的,但我们也要清楚地看到,对照市委、市政府的高标准、严要求,与加快发展、富民强市的任务相比,当前,市直机关的作风建设还有许多不适应的地方,有的问题还比较突出,基层、企业和干部群众对此反应强烈。这些问题集中表现在以下四个方面问题:一是因循守旧、按部就班现象仍有发生,突出体现在一个“懒”字上。具体在学习上,有的单位学风不浓,有的不学理论、不钻业务,不注重学习与思考,对党的路线、方针、政策和市委、市政府的决策部署研究不够、贯彻不力,把学习当成额外的负担;在工作中,有的部门工作满足于应付,效率低下,工作缺乏创新,用慢功办急事,用常法办特事,工作推诿、敷衍塞责,有的年龄稍大的干部抱着船到码头车到站的思想,工作被动、得过且过,做一天和尚撞一天钟,缺乏干劲,有的年轻干部不思进取,不求上进,工作只求过得去,不求过得硬;有的干部精神萎糜、惰性十足,工作注意力不集中,存在混日子思想;在服务上,有些部门工作态度生硬,服务群众的观念淡薄,门难进、脸难看、事难办、话难听的“四难”现象仍时有发生。二是自由主义、个人主义现象仍有发生,突出体现在一个“散”字上。在领导班子建设上,有的部门负责人不讲究工作方式方法,不善于听取不同意见,挫伤了班子其他成员的积极性,有的部门领导对下面人员搞亲亲疏疏,影响了部门工作的协调配合,导致班子涣散、缺少合力;在党员干部队伍建设上,有的部门内部管理松弛,上下班时间不正常,影响了机关工作秩序,给基层及外来人员办事带来了不便,一些同志工作时间上网聊天、玩游戏,还有的同志自由主义盛行,法纪观念淡薄,说话低级庸俗,不注意身份场合,传播小道消息;在机关职能作用发挥上,有的部门中心意识淡薄、部门利益至上,缺少全局观念和为地方服务的意识,工作中片面强调上级规定、部门利益,想问题、做决策、办事情不是从有利于改革发展稳定大局出发、从有利于人民群众利益出发、从执行市委市政府的决策部署出发,而是首先考虑部门利益、个人利益,还有的部门死守不合时宜的规定,该放开的不放开,该变革的不变革,以收费代管理,以罚款抵收入,对基层、对群众吃拿卡要,不给好处不办事、给了好处乱办事,把机关职能部门化、权力化、利益化。三是作风飘浮、脱离实际、形式主义现象仍有发生,突出体现在一个“浮”字上。主要表现为“浮夸、浮躁、浮在表面”的现象,浮夸表现为工作漂浮图虚名,下基层走马观花,不深入实际,不接触群众,夸夸其谈,讲成绩浓墨重彩,谈问题轻描淡写;浮躁表现为不深入实际抓落实、谋发展,工作布置多,检查落实少,以会议落实会议,以文件落实文件,形式上热热闹闹,实际上“竹篮打水一场空”;浮在表面表现为有的干部工作作风不实,不为基层和群众办实事,高高在上、脱离群众,不愿深入困难的地区、企业和农村去调查研究,害怕触及困难和矛盾,不能帮助基层和群众解决实际困难,而有油水、好处理的就快马加鞭,有难度、没好处的就推诿扯皮、拖推不办,一些本来可以做好的事情没有做好,一些本来应该解决的问题久拖不决,一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。四是自损形象、违法违纪、享乐主义现象仍有发生,突出体现在一个“奢”字上。自20**年以来,市直机关共立案×起,处分党员干部×人,其中科级以上干部×人;减少不合理开支×笔计×万元,纠正不规范原始凭证×笔计×万元,特别是今年开展的专项小车清理整治活动,共清退小车×多辆,年节约开支达×万元以上。从这些数据上,可以看出一些部门及其党员干部不注意自身形象,放松了对自己的要求,体现在一些部门执纪不严,公款送礼、大吃大喝等现象比较突出,有的铺张浪费,办事只讲排场、不计成本,还有的不按规定新建和装修办公楼,借考察学习等名义用公款变相旅游,用公款参与营业型的娱乐活动;有的党员干部为政不廉,耽于享乐、贪图安逸,一些干部参与赌博,个别干部甚至将党和组织赋予的权力当作谋取私利的工具,最终走上腐败堕落、违法犯罪的道路。这“懒、散、浮、奢”四个方面的问题,如果不迅速予以治理改变,势必严重损害市进机关干部队伍形象,损害党群干群关系,阻碍经济发展。因此,我们要切实增强开展这次“四治四创”活动的责任感和紧迫感,切实把这次活动抓紧、抓好、抓出成效。
  二、明确目标、严密组织,扎实开展好“四治四创”活动
  这次市直机关“四治四创”活动以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以增强机关整体素质、提高机关服务水平、降低机关行政成本、改善经济发展环境为目的,以“治懒、治散、治浮、治奢”为手段,切实解决我市市直机关作风中存在的不良现象和突出问题,培养造就一支素质高、业务精、作风硬、纪律严的机关干部队伍,使市直机关成为学风端正、敬业勤政、依法行政、高效理政、廉洁从政的现代文明机关,为促进我市经济社会全面、协调、可持续发展提供坚强的组织保证。围绕这一总体目标和要求,整个活动时间为一年,从现在开始到明年6月份结束,分四阶段进行:
  第一阶段是学习动员阶段,时间是从今年6月底开始到8月底。
  全市“四治四创”活动动员大会后,各机关要召开“四治四创”活动动员会议,部署本单位“四治四创”活动,迅速开展学习动员工作。一是组织好集中学习活动。在理论学习方面,要重点集中学习胡锦涛、温家宝同志关于牢固树立科学发展观的一系列重要讲话、《社会主义荣辱观》、《公务员法》等;在政策法规学习方面,要重点学习《曹立明同志在整治经济环境工作会议的讲话》、《市委、市政府关于损害经济发展环境行为责任追究暂行规定》和《市委、市政府关于优化经济发展环境的意见》等;在服务意识学习方面,要按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则,加强业务知识培训。二是开展好讨论活动。学习是基础,要加深认识就要将学习和讨论紧密结合起来,围绕学习内容开展“如何发挥党员干部先锋模范作用”讨论,提高机关干部的宗旨意识、责任意识;开展“如何优化经济发展环境”讨论,提高机关干部的大局观念和服务意识;开展“如何履行机关职能作用”讨论,提高机关干部的服务能力和服务水平。各单位要切实采取专题讨论、专家辅导、知识讲座等多种形式,每次集中学习要围绕一个主题,讨论一个专题,做到理论联系实际,学以致用。三是开展好系列主题活动。以强化机关干部竞争意识、服务意识为目标,举办好二次主题活动,即围绕“创新服务方式优化发展环境、我为大冶发展献计献策、树形象强素质促发展”等主题,开展征文竞赛活动;围绕“优化经济发展环境”的主题,以针砭抨击当前损害经济发展环境的种种不良形象为内容,由市直各单位自行编排节目,开展相声小品比赛活动,同时,组织开展“读书节”活动,配合市直机关开展学习,将学习教育贯穿始终。
  第二阶段是自查评议阶段,时间是从9月初到10月底。一
  是注重自查。各市直机关及其干部、职工一定要结合自身工作职能,对照“四治四创”活动目标内容,全面查摆“懒、散、浮、奢”等方面的问题,机关党组织要认真组织开好班子民主生活会,对照“四治四创”的内容与目标,查找领导班子中存在的突出问题,制定整改方案;要引导机关干部、职工查摆自身思想和工作作风上存在的问题和不足,侧重从主观上找根源,严格剖析自己。二是注重互查。采取“请进来,走出去”形式,召开市民群众、服务对象和机关作风监督员座谈会或上门走访,广泛征求社会各界对本部门工作的意见和建议,本着有则改之、无则加勉的精神,虚心听取社会各方面的意见,认真分析研究,对群众反映强烈的问题要认真给予答复和整改。三是注重评议。市纪委监察局、市直机关工委将组织开展市直机关作风建设公开评议活动,组织人大代表、政协委员以及民营企业家、社会各界代表,对市直各部门单位的作风建设情况进行民主评议;以举行听证会的形式,组织市民代表,对相关单位的行政行为进行听证质询。凡是对群众意见置若罔闻、熟视无睹的,要视情节轻重,给予批评教育或组织处分。
  第三阶段是整改建制阶段,时间是从11月初到12月底。一是要制定整改方案。各单位要围绕“懒、散、浮、奢”四方面查找出的问题,结合来自社会各个方面的意见和建议,找准本部门影响我市发展环境和机关作风的突出问题,从群众最不满意的地方改起,从群众最需要的事情做起,制定详细的整改方案,并切实抓好整改提高。二是要落实创建措施。各单位要结合整改方案,有的放矢地制定整改措施,要围绕创建“四型”机关的标准,对照自身存在的问题,针对薄弱环节落实创建措施,并在全体机关干部、职工或服务对象中公布,自觉接受干部、职工和社会的监督,增强整改工作透明度。三是要建立长效机制。各单位要本着管长远、求实效的原则,进一步健全完善各项工作管理制度,重点健全和落实公务员量质化目标考核制度、财务管理制度、公务员行为规范监督机制等,着力用制度管人管事来规范机关工作行为,在此基础上,制定有力的保证措施,持之以恒地抓好贯彻落实,促进机关作风建设步入经常化、规范化、制度化的轨道。
  第四阶段是总结提高阶段,时间是从20**年1月初到6月底。一是抓好督查。市“四治四创”活动领导小组办公室将组织督察员采取设立投诉举报电话、突击检查、明查暗访、媒体曝光等形式,看各单位“四治”活动及市委、市政府优化发展环境有关规定的落实情况,看机关作风建设上找到了多少问题、解决了多少问题、还有多少问题没有解决,看机关作风的转变程度、服务水平的提高程度、社会满意的程度,发现违纪违规者,一经查实,除公开曝光、取消该单位的四型机关评选资格外,还要按有关规定严肃处理。二是抓好总结。在集中自查整改后,各单位要及时总结,把一些好的经验和做法用制度的形式固定下来,形成机关作风建设的长效机制。三抓好评比。市“四治四创”活动领导小组将结合各单位作风建设成效,在市直机关中公开评选务实型机关、廉洁型机关、高效型机关、严谨型机关各3-5个,在“四治四创”活动总结大会上进行表彰授牌。
  三、加强领导、强化措施,确保“四治四创”活动成效
  这次“四治四创”作风集中整顿活动能否解决实际问题、见到实效,取决于领导是否得力、措施是否过硬。市直机关各单位、各级领导干部要把开展“四治四创”活动作为自我检验和自我提高的良好机会,切实提高认识,加强领导,扎实地搞好“四治四创”活动。
  一是要加强领导,明确责任。市直机关各单位要把开展“四治四创”活动作为一件大事,列入重要议事日程,加强领导,统筹协调,落实责任,力求实效。市直机关各单位也要成立相应的领导、工作机构,主要领导要担当起第一责任人的责任,身体力行亲自抓,形成“党组织统一领导、一把手负总责、领导小组指导协调、成员各司其职、广大干部共同参与”的工作格局。下属单位的“四治四创”活动也要与机关统筹考虑、一并进行。各级领导干部,特别是一把手要身体力行,率行垂范、做好表率,以自己的模范行动影响和带动“四治四创”活动的开展。
  二是要协调配合,扎实推进。“四治四创”活动每个阶段都有十分具体的活动内容和要求,其中,学习动员阶段的活动有集中学习活动、讨论活动、系列主题活动和“读书节”活动;自查评议阶段的活动有自查活动、民主生活会、行风评议和听证质询活动;整改建制阶段的活动有制定整改方案、落实创建措施和抓好阶段性检查活动;总结提高阶段的活动有机关作风日常督察活动、“四型机关”评选活动,共有12个分项活动。这些分项活动环环相扣、层层推进,它的开展情况直接关系到“四治四创”活动的成效,《实施方案》里已明确了相关活动的组织责任单位,市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部等各部门一定要协调好、配合好,围绕“四治四创”的总体目标和要求,切实抓好各项活动的组织实施,制定具体的实施方案以及考核办法,确保各项活动取得成效。市直机关各单位要结合相关活动,制定针对性、操作性强的工作方案,切实抓好落实。
  三是要严肃纪律,强化督办。市“四治四创”活动领导小组办公室要会同有关部门对机关作风整顿情况进行跟踪落实,对于认识不高、机关作风整顿不力的部门和单位,要通报批评,并帮助其整改落实。对于群众反映强烈而又拒不改正的违规执法、乱收费、乱罚款行为,要一查到底,严肃查处;对于搞上有政策、下有对策,不落实上级政策的部门和单位的领导班子,要进行批评教育;对于顶风而上,有令不行,在“四治四创”活动期间仍然损害群众利益、损害发展环境的单位和个人,要严肃处理。
  四是要加强宣传,营造氛围。市直机关各单位要以“四治四创”活动为主题,组织机关工作人员、市民、企业经营管理者等社会各界广泛参与作风建设讨论活动,要通过组织开展专题访谈、咨询、质询等活动,营造舆论氛围。市“四治四创”活动领导小组办公室要在新闻媒体上开辟“四治四创”活动专栏,加强宣传,形成人人关心机关作风整顿、人人促进机关作风建设的良好局面;要通过“四型机关”评选等活动的开展,树立典型,宣传典型,学习典型,大力弘扬正气和好作风。
  五是要统筹兼顾,合理安排。开展“四治四创”活动目的是为了促进各项工作,各单位要统筹兼顾,合理安排,要把“四治四创”活动与组织建设结合起来,与优化经济发展环境结合起来,与精神文明创建结合起来。要紧紧围绕提高工作效率和服务质量,改善发展环境,开展“四治四创”活动,通过加强作风建设来促进市直机关党建工作和全年各项任务的完成,做到“两手抓、两不误、两促进”。
  同志们,开展“四治四创”活动是市委、市政府从实现“两个率先”的大局出发作出的一项重大决策,也是加强市直机关作风建设的一项重要举措,我们机关部门一定要牢记重托、肩负重责,以更高的标准要求自己,以更严肃的态度解决问题,以更扎实的作风开展工作,确保“四治四创”活动取得实实在在的效果,向全市人民交一份满意的答卷。
  

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