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在政务公开工作经验交流会上的讲话

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  这次全省政务公开工作经验交流会,是一次很重要的会议。会议认真总结了近年来全省推行政务公开的情况,推广了平凉市政务公开工作试点经验,介绍了武威、张掖、金昌、天水等市抓政务公开的一些典型。守盛同志对下一步全省政务公开工作做了全面安排部署,讲得很好,我完全同意,希望各地各部门认真贯彻落实。
  平凉市是全省政务公开工作试点市之一。去年底省上安排部署后,平凉市委、市政府高度重视,把试点工作与经济建设、依法治市、基层民主政治建设、党风廉政建设紧密结合起来,纳入全市整体工作计划,精心组织,狠抓落实,坚持整体推进,扩展公开范围;突出关键环节,深化公开内容;加强载体建设,创新公开形式;建立健全制度,完善监督机制;注重公开实效,促进各项工作,基本达到了市、县、乡整体推进和规范化、制度化的要求。对于规范行政行为,加强党风廉政建设,密切党群干群关系,改善发展环境,促进经济社会发展,起到了积极的作用,值得各地各部门学习和借鉴。会议印发的武威、张掖、金昌、天水等市的典型材料,分别介绍了一些县区、乡镇推行政务公开和市级政府创办行政审批服务大厅的做法和经验,也很有特点。对这些经验和做法,省政府办公厅要深入总结,变成省政务公开工作的规范性要求,切实抓好落实。
  下面,我再强调讲三点意见:
  一、提高认识,统一思想,进一步增强抓政务公开工作的自觉性
  近年来,全省各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻中央、省上的决策和部署,不同程度地推行了政务公开。从总体上看,政务公开的推行面逐步扩大,正在从乡镇向县(区)、市(州、地)、省直部门延伸;政务公开的载体建设得到加强,形式不断多样化;政务公开的内容、范围不断扩大,程序逐步规范;一些地方和部门按照切实可行、便于操作、有利监督的原则,初步建立了方案预审、投诉处理、考核评议、责任追究等制度。全省上下已初步形成了各级领导议政务公开,各级政府抓政务公开,各新闻媒体宣传政务公开,人民群众盼政务公开的良好开局。但是,我们也应该清醒地认识到,全省政务公开仍处在起步阶段,从各地工作进展的程度、公开的广度和深度到公开的标准、质量和实际效果来看,发展的水平还不够平衡,与中央、省委的要求和人民群众的期望还有一定差距,特别是在抓住群众关注的热点难点问题和行使权力过程中的重点问题,真实及时向群众公开方面,抓得还不够有力,存在工作不实、避重就轻的问题。政务公开工作中存在这样、那样的不足和问题,主要原因在于一些领导干部对政务公开的重要性、必要性缺乏正确的认识。有的认为政务公开制约了权力运行,碍手碍脚,不大心甘情愿,甚至有抵触情绪;有的认为政务公开程序太多,加大了工作量,会给决策造成被动,不愿下真功夫去抓;还有的认为政务公开这些年已经抓得差不多了,再抓也抓不出新名堂,对推动工作深入信心不足。思想认识不到位,是深化政务公开的最大障碍。各地各部门必须把进一步解决思想认识问题,作为推进政务公开工作的首要任务来抓。各级领导干部要自觉地从学习贯彻“三个代表”重要思想,坚持立党为公、执政为民,加强党风廉政建设和社会主义民主政治建设,加快经济社会发展的战略全局充分认识政务公开的重要性和必要性,牢固树立公开就是监督、公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是效率的新观念,不断统一思想认识。尤其要注意把握好以下几点:
  第一,推行政务公开是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出,“实现人民的愿望,满足人民的需要,维护人民的利益,是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”贯彻落实“三个代表”重要思想,最根本的是实现好、发展好、维护好最广大人民群众的根本利益。推行政务公开,有利于人民群众了解党和政府的重大决策,参与管理国家事务,真正行使人民当家作主的权力,是贯彻“三个代表”重要思想,体现人民群众根本利益实质性的重大举措。“三个代表”重要思想的本质是立党为公,执政为民。十六大报告指出,我们党的最大政治优势是密切联系群众,党执政后的最大危险是脱离群众。推行政务公开,是加强与人民群众联系的一项重要制度,通过落实这项制度,既可以倾听民声、反映民意、集中民智,使我们的各项决策和工作更加符合客观实际和群众意愿,取得群众的理解和支持,又增加了群众监督的渠道,监督各级政府和领导干部增强“公仆”意识和服务意识,自觉实践“三个代表”重要思想,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。
  第二,推行政务公开是加快全面建设小康社会进程的客观要求。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标,省委十届三次全委会议通过了《甘肃省全面建设小康社会规划纲要》。按照中央和省委的战略部署,我们的发展是以经济建设为中心、以富国强民为取向、以全面建设小康社会为目标的发展,我们的目标是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标。各项工作都必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务来展开、来落实、来推进。推行政务公开,有利于调动和发挥广大干部群众一心一意谋发展的积极性和创造性,促进生产力的解放和发展,使经济建设持续健康快速地向前推进;有利于发展社会主义民主,保障人民的政治、经济和文化权益,加强民主监督、民主决策和民主管理,促进依法行政,建立与社会主义市场经济相适应的监督管理体制,进而推进社会主义政治文明建设;有利于加强党员干部从政道德建设,培养高尚的道德情操,树立谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的优良作风,廉洁勤政,影响和带动社会风气的好转,推进社会主义精神文明建设。
  第三,推行政务公开是优化发展环境的必然选择。近几年来,尽管我省经济发展环境不断改善,但有些领域、有些方面、有些环节上问题仍然不少,与我们抓住机遇、实施追赶战略的需要还有很大差距。一些地方“三乱”问题没有得到有效遏制,巧立名目乱收费、乱罚款和吃拿卡要问题时有发生;有些部门和工作人员服务意识差,衙门作风严重,门难进、脸难看、话难听、事难办;有的对基层来办事的同志和经营者、投资者横加刁难,不给好处不办事,给了好处乱办事,等等。推行政务公开,实行“阳光工程”,是解决这些问题的有效途径。尤其是把政务公开同行政审批制度改革、建立行政服务中心等措施结合起来,通过减少行政审批事项,简化了审批环节,建设工程公开招标投标、政府采购、经营性土地使用权有偿出让、产权交易进入市场等制度,公开办事项目、程序和结果,既减少了暗箱操作,防止了不正之风,也提高了办事效率。这些对于形成公开、公正、公平的竞争机制,优化发展环境,具有不可替代的重要作用。
  第四,推行政务公开是党和政府联系人民群众的重要途径。党的宗旨和人民政府的性质,决定了各级党委、政府和各级领导干部想问题、办事情、作决策,都必须充分体现人民的意愿,密切同人民群众的关系。推行政务公开,就是把政府工作的意图、决策的过程、要办的事情向群众公开,得到人民群众的理解、支持和监督,从而架起党和政府与人民群众的连心桥。现在,我们有些工作没少做,力没少出,但由于不公开或公开不够,群众不知情,不理解,有埋怨,干部也感到很委屈。一些群众对干部有意见,甚至干群关系比较紧张,往往是因为群众了解情况、反映意见的渠道不畅,干群之间缺乏沟通和理解,久而久之就会疏远距离、产生矛盾,甚至相互对立。推行政务公开,能够最大限度地落实群众的知情权、参与权和监督权,对于加强党和政府同人民群众的联系,理顺群众的思想情绪,化解一些社会矛盾,防止和消除不稳定因素,都有着积极的作用。
  第五,推行政务公开是从源头上预防和治理腐败的有效手段。加大从源头上预防和治理腐败的力度,关键在于加强监督。监督的形式很多,但最有效的办法是公开。香港、新加坡廉政建设搞得比较成功,很重要的一条,就是政府办事讲公开、讲透明,置于社会监督之下。我们这次会议要求在更大范围、更高层次上推行政务公开,目的就是建立民主、公开、有效的监督制约机制,进一步加大源头治理力度,促进政府机关的廉政勤政,使不廉洁行为难有容身之地,使不勤政、不干事的人难以立足。一个领导班子、领导干部不廉政,口碑差,不仅没有号召力和凝聚力,还会带坏一个地方、一个单位的风气。同样,如果不勤政,不干事,群众也不会信任,而且还会贻误大事。推行政务公开,把要办的事情公开,工作过程公开,办事结果公开,既能够有效防止以权谋私、吃拿卡要、违法行政等消极腐败现象的发生,也是对党员干部履行职责和行政效率的监督,是从根本上推动廉政勤政建设的有效办法。
  二、坚持标准,严格要求,把政务公开的各项措施真正落到实处
  当前和今后一个时期全省政务公开工作的总体要求是,以党的十六大精神为指导,全面贯彻“三个代表”重要思想,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务,坚持“党委统一领导,政府主抓,人大监督,纪检监察督促检查”的领导体制和工作机制,以“制权、管钱、用人”为重点,以深化改革、创新体制为动力,以巩固深化、规范提高、务求实效为目标,加强宣传,健全制度,强化监督,整体推动,为我省改革发展稳定的大局服务。
  一是要不断扩大公开的范围和内容。前几年,我们着重抓了乡镇和部分县级政权机关的政务公开,这个路子是对的,也是符合实际的。随着形势的发展变化,加之我们在基层政务公开方面已经取得了经验,在市、州、地和省直部门全面推行政务公开的条件已经成熟。下一步,在公开的层面上,要在巩固完善乡镇政务公开的同时,重点抓好县区一级政权机关的政务公开,并逐步向市级和省级延伸,做到四级联动,全面公开。全省所有县市区都要以规范化、制度化为重点,深入推进政务公开;市、州、地年底前要全面推开;省直部门今年抓好试点,明年普遍推行。在公开的范围上,要向政府以外的部门拓展,如公开选拔领导干部、实行检务公开、审判公开、警务公开等。在公开的内容上,除有保密规定和要求的外,都要实行公开。重点是事权、财权、人权和运用行政权力办理的与人民群众利益、经济社会发展密切相关的各类事项。要突出抓好与人民群众生产生活密切联系的行业和领域的公开,真正使人民群众从公开中得到实惠。
  二是要规范公开的形式。随着政务公开在县级以上政权机关的全面推行,对公开的形式应该要求更高、更加规范,要根据省、市、县各级政权机关的实际情况,按照简便易行、形式多样、科学有效、便于监督的原则,加强载体建设。这方面,各地要学习平凉市实行分类指导,在乡镇、县区和市级政府及其部门采取不同公开形式的办法。政务公开的形式要因地因事制宜、灵活多样,但也不能简单从事,敷衍应付,既要采取挂牌上岗、设公开栏、挂公示牌、利用电视报刊公开等传统形式,也要逐步采用电子屏幕、电子触摸屏、互联网等现代化手段进行公开。有条件的地方可以建立政务公开大厅或办事大厅,实行“窗口式”、“一站式”、“一条龙”服务。但管理要科学、规范,效率要不断提高,不能搞“双轨制”和双向收费。这方面,要总结和推广金昌、天水市的经验和做法,真正发挥政务大厅的作用。
  三是要同源头治理的各项工作结合起来,整体推进。要把政务公开与厂务、村务公开结合起来,与行政审批制度改革、财政管理体制改革、干部人事制度改革以及会计委派、财务集中核算、政府采购、建设工程招标投标、纠正部门和行业不正之风等工作结合起来,相互促进,整体推进。特别是省、市两级政府及其部门,一定要抓好重点领域、重点环节的公开,如大的建设项目、大额度资金使用、大批物资采购、经营性土地使用权出让等,一定要公开透明,全面公开。要进一步采取措施,规范公开程序,尤其对招投标工作,从信息发布、招投标运作、招标结果、合同签订和执行等各个环节要全过程公开,在阳光下作业,防止幕后交易和恶性竞争。
  四是要抓好领导机关的政务公开。各级政府是政务公开的主体,除了抓好部门和行业的公开外,要认真研究政府自身的公开问题。如制定发展目标和重要政策规定,作出重大决策,确定重大建设项目,调度和使用财政资金和专项资金,办理向群众承诺的事项等,都应该通过不同方式公开。政府自身的公开要注意内外结合,一方面要将涉及公共利益、社会管理的事项,采取听证质询、政府公报等形式向社会公开,听取群众意见,接受社会监督。另一方面要以领导班子建设、内部监督管理、领导干部廉洁从政和干部职工关心的事项为重点,抓好内部公开。如干部任用、职务晋升、职称评定、考核奖惩、机关财务收支以及班子成员执行廉洁自律规定的情况,都应当向干部职工公开。政府内部公开是政务公开的一个难点,一定要从领导机关抓起,坚决排除阻力,真正落到实处,努力取得突破性的进展。
  五是要不断探索和创新推进政务公开的有效办法。〖”〗推行政务公开,也要体现与时俱进的精神,做到思想观念、工作方式、人员素质、工作作风与时俱进,用新的视角观察事物,用新的思维研究问题,用新的办法解决矛盾,用新的体制遏制腐败。如果我们还停留在传统的思维模式和管理方式上,不注意研究新情况,把握新特点,解决新问题,墨守陈规,不思进取,政务公开工作就不可能深化。只有适应发展变化的实际,把政务公开同体制、机制和制度创新结合起来,不断拓展公开的范围,调整公开的内容,创新公开的形式,提高公开的效果,才能推动政务公开工作不断深入,更好地发挥作用。
  三、加强领导,强化监督,不断取得政务公开工作的新成效
  政务公开是一项系统工程,涉及面广,政策性强,工作要求高,必须加强领导,齐抓共管,强化监督,形成合力。
  一是要明确领导责任。各级党委、政府要把政务公开作为一项重要工作摆上议事日程,党委要经常研究,统筹部署,政府要全面负责,抓好落实。市、县长是政务公开的第一责任人,要亲自过问,加强指导,做到心中有数。分管领导要具体抓,把责任落实到具体部门、单位和承办人,一级抓一级,层层抓落实。要健全领导机构,县级以上政府都要组成工作班子,扎扎实实开展工作。政务公开工作办公室要统一设在政府办公厅(室),这样有利于上下沟通,加强联系,开展工作。纪检监察部门要积极协助党委、政府抓部署、抓协调、抓指导、抓执纪,有关部门积极参与,各负其责。
  二是要注重工作实效。要坚持实事求是,真实公开,及时公开,坚决防止和克服形式主义,搞花架子、走过场。对搞假公开的,要抓一些典型,严肃处理。要加强对公开内容和事项的审核把关,防止该公开的不公开,拿没有实际意义的事项糊弄群众、应付差事。在这个问题上,各地一定要保持清醒的头脑,一定要讲原则,讲诚信,千方百计确保公开的真实性和有效性。要以公开内容是否真实、群众是否满意、监督是否有效,作为考核工作成效的标准。三是要加强监督检查。这次会议,进一步明确了推行政务公开的目标,要求也很具体,现在的关键是切实抓好落实。各级政务公开工作机构要在做好具体指导工作的同时,重点抓好督促检查,及时总结和推广好的典型,发现和解决存在的问题,不断推动工作落实。各级纪检监察机关要把推行政务公开的情况,作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容,认真履行监督职能,对于工作不力的,要按照责任追究的规定,严肃追究有关领导的责任。要充分发挥人大、政协的监督作用,适时组织人大代表、政协委员视察政务公开工作。要发挥好新闻媒体的作用,加大对政务公开工作的宣传力度,既要宣传好的典型,又要及时报道政务公开中群众反映强烈的问题,强化舆论监督。
  同志们,推行政务公开是时代所需、群众所盼。一定要以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实这次会议精神,发扬成绩,总结经验,求真务实,扎实工作,与时俱进,开拓创新,把我省政务公开工作进一步推向一个新的水平,为加强党风廉政建设,加快全面建设小康社会进程作出不懈的努力。
  
  

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