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县人大常委会工作报告

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各位代表:
  我代表始兴县第十三届人民代表大会常务委员会,向大会报告工作,请予审议。
 
20**年工作回顾
 
  过去一年,在县委的正确领导下,始兴县人大常委会高举建设中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,树立和落实科学发展观,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,紧紧围绕加快我县民主政治建设和依法治县进程、实现县域经济跨越式发展的总目标和县十三届人大二次会议提出的工作任务,解放思想,开拓创新,切实履行宪法和法律赋予的职责,扎实推进我县民主政治建设和法制建设,各项工作取得了较大成绩,有力地促进了我县经济和社会各项事业的健康发展。
一、围绕工作重点,正确履行监督职责
  县人大常委会正确行使法律赋予的职权,充分运用常委会会议和主任会议听取汇报、审议、代表视察、评议等监督形式,围绕常委会工作要点及县委的中心工作,认真开展法律监督和工作监督。
  (一)认真开展法律监督。一是对《城市房地产开发经营管理条例》、《农业法》、《土地管理法》及《价格法》等法律法规在我县的贯彻实施情况进行了审议。常委会会议和主任会议分别听取了政府关于这些法律法规的贯彻实施情况汇报,认真指出不足和存在问题,提出审议意见、建议20条,并以常委会文件和主任会议纪要的形式交由政府整改落实,确保了这些法律法规在我县的正确实施。二是主动深入司法机关开展法律监督。常委会领导积极组织人大代表深入法院旁听个案庭审、观摩办案,亲自调阅有关案例和材料,帮助审判机关和检察机关及时纠正司法工作中的差错。三是积极配合省市人大开展执法检查。去年上半年,配合省人大开展了《动植物防疫法》、《水土保持法》的执法检查工作,常委会和有关工委积极协同政府认真做好采点及材料汇报准备工作,受到省人大领导的好评;下半年,配合市人大开展了《代表法》的执法检查工作。作为受检单位,县人大常委会高度重视,认真做好迎检准备工作,精心布置好前期自查和改正工作,汇报材料也突出了我们工作的亮点,不仅顺利通过了市人大的执法检查,我们县贯彻实施《代表法》的亮点做法还深受市人大领导的高度评价。
  (二)认真听取和审议专项工作报告。听取和审议了20**年预算执行情况报告、20**年财政预算和部门预算报告、20**年1-9月计划和预算执行情况报告、城市教育费附加安排及使用情况、反贪工作、基层派出所建设情况、民营经济发展情况、计划生育工作、文化市场管理工作、预防未成年人犯罪工作、十三届人大二次会议代表建议办理情况、旅游工作、行政审批工作、基层卫生院建设情况以及审计工作等15项专项工作汇报,向“一府两院”及其组成部门提出审议意见和工作建议52条,为促进“一府两院”改进工作提供了有力帮助,有效地解决了一些热点和难点问题。
  (三)认真组织代表视察。一年来,常委会认真组织我县的市、县人大代表,分别对我县招商引资工作、十三届人大二次会议上政府承诺为民办好的“六件实事”情况、看守所建设及其管理工作等进行了视察。为了达到视察的预期目的,常委会及相关工委在深入做好调查研究、听取群众意见的基础上,认真组织市、县人大代表现场检查、听取汇报和审议,提出了关于进一步完善我县招商引资环境建设、加大招商引资工作力度,要求政府进一步重视承诺为民办好的“六件实事”、加快民生热点问题办理进度等针对性视察审议意见、建议14条,以书面形式向政府进行了反馈,促进了政府不断改进工作。
  (四)认真开展工作评议。认真组织开展了十三届人大换届以来首次对政府及其组成部门和有关省市垂直管理单位的工作评议,这也是《监督法》颁布实施以来的第一次工作评议。年初,常委会在广泛征求各方面意见的基础上,确定了评议对象,并把评议工作列入常委会工作要点。9月,主任会议认真研究制订了评议实施方案,对评议内容、程序和时间安排作出了周密部署。同时组织四个评议调查组,采取召开座谈会、个别访谈、查阅资料、发放问卷调查表等方式,深入有关单位和部门,走访企业个体户和基层群众,调查了解受评单位换届以来依法行政、执行人大决议决定、工作成效和作风建设等方面的情况。10月底,常委会第15次会议对县林业局、交通局、水利局和工商行政管理局等单位进行了公开评议。会议一方面听取和审议了这些评议单位的工作汇报,客观实在评价了其成绩,毫不避讳指出不足和存在问题,提出评议意见和建议共16条。另一方面对被评议单位进行了民主测评,并当场公布测评结果。此外,常委会还认真按照《监督法》的有关规定将评议结果通过电视台进行了公布,自觉接受社会监督。通过评议,进一步提高了部门工作的绩效。
  (五)认真督办代表议案建议。一年来,常委会坚持以代表和广大群众满意为工作出发点,针对县十三届人大二次会议代表提出的38件建议,加强了跟踪督办。一是及时召开代表建议交办会,依法、依程序将代表建议一一进行了交办。二是在8月第13次常委会会议上,专门听取和审议了政府关于十三届人大二次会议代表建议办理的情况汇报,提出了督办意见和建议,有效地加快了代表建议办理的速度和提高了办理的质量。
  (六)认真做好群众来信来访工作。常委会非常重视群众来信来访工作,一方面做到密切与人民群众的联系,积极维护人民群众的合法权益,热情接待人大代表和人民群众来信来访。另一方面主动通过信访渠道了解社情民意,把群众的意见、要求和意愿作为人大代表参政当政,执政为民工作的重点。此外,常委会还进一步完善了信访工作制度,坚持重要信访案件由常委会主要领导亲自接待处理制度,切实加强了人大信访工作的领导及力量。一年来,共接待群众来信来访83件(次),接待来访群众600多人次。对群众反映的问题,我们及时研究交办和督办,做到事事有交代,件件抓落实。
  (七)依法进行人事任免。过去一年,常委会正确处理好党管干部与人大依法任免的关系,坚持任用干部“四化”方针和德才兼备的原则,严格执行法律法规的规定,认真行使好人事任免权。建立了常委会任免干部公开公示制度,增加了任免工作的透明度。坚持常委会拟任命干部任前学法和法律考试制度,进一步强化了人事任免工作。一年来,依法任命国家机关工作人员15人,免职6人,接受辞职2人。
二、围绕法制建设,大力推进依法治县
  www.wpjlr.com  过去一年,常委会把推进依法治理工作切实摆上了重要议事议程。去年7月,县人大党组接管依法治县工作领导小组办公室工作后,认真贯彻落实省、市依法治理工作会议要求,积极发挥人大主导作用,大力推进依法治县工作。一是加大了工作力度。7月30日和8月22日,分别召开了始兴县依法治县工作领导小组会议和全县依法治县工作会议。县委书记、县人大常委会党组书记、依法治县工作领导小组组长许红和县人大常委会党组副书记、依法治县工作领导小组常务副组长陈尚彪等县主要领导亲自出席两个会议并作了重要讲话。会议学习和传达了省、市依法治理工作会议精神,对今后一个时期我县依法治县工作进行了全面部署。二是加强了工作力量。组建了全县依法治县工作联络员队伍,制定了始兴县依法治县工作指导纲要和依法治县工作联络员制度。去年12月,与县人事局联合举办了为期三天的全县依法行政暨依法治县工作联络员学习培训班。三是加强了工作调研。积极完成市依法治市工作领导小组办公室布置的工作任务,围绕“如何做好农村人民调解工作,建立农村基层大调解格局”的议题,对全县人民调解机制进行了深入调查和分析,提出了初步思路和对策,形成了近8000字的《完善农村基层大调解格局的调查与思考》理论调研文章。四是围绕法制建设,积极创建法治氛围。一方面围绕构建和谐始兴和“五五”普法规划目标要求,督促政府及有关部门抓好法律宣传工作,共对《监督法》、《政府信息公开条例》、《公共事件应对法》、《行政机关公务员处分条例》等10多部法律法规进行了宣传及学法考试,有力地提高了广大公民尤其是各级领导干部的学法、用法自觉性。另一方面按照行政执法“两制”的要求,加强对“一府两院”执法情况的检查,对执法中存在的问题及时提出整改建议,有力地推动了行政机关依法行政、司法机关公正司法。
三、围绕代表活动,积极改进工作方法
  人大代表是国家权力机关的主体,代表工作是人大工作的重要依托和基础。一年来,常委会积极组织机关工委、乡镇人大干部认真学习贯彻中央9号文件和省委17号文件精神,悉心研究代表工作所面临的新情况和新问题,采取有力措施努力改进代表工作方法,代表工作取得了新的成绩,受到了省市人大的一致好评。一是积极为代表提供信息服务。全年为代表寄送文件和征订《人民之声》、《人大工作信息》、《人民代表报》等学习资料830多份(册),提供了代表知情知政的有利条件。二是加强了代表培训,提高了代表履职能力。认真贯彻执行《代表法》,通过以会代训和闭会期间专题学习的办法,加强代表培训,有效提高了代表整体素质和履职能力,代表审议、视察时的发言和提出的工作建议既中肯,又有针对性。三是进一步拓宽了代表活动渠道。积极组织代表参加常委会开展的视察、执法检查、调研等活动,为代表依法履行职责、参与管理国家事务搭建平台。一年来,共组织市、县人大代表开展工作调研3次,视察3次,外出参观学习1次。四是加强了与代表的沟通和联系。进一步完善了常委会组成人员联系代表工作制度,常委会组成人员经常深入基层,走访代表,了解代表履职情况,征集代表的意见和要求,听取代表对常委会工作的建议和意见,力所能及地关心代表工作、生产和生活,帮助代表解决在履职和生产生活中遇到的困难和问题。五是积极督办代表建议。对代表建议办理实行全程跟踪监督,督促“一府两院”及有关部门提高对代表建议办理工作的认识,强化其办理责任,完善办理程序,同时还请代表参与一些建议办理工作的全过程,进一步提高了办理质量。六是进一步发挥代表作用。去年以来,常委会坚持执行重大事项向代表公开和通报制度、代表列席常委会会议制度,大力保障了代表的知情知政权,代表履职基础得到进一步夯实,大大提高了代表履职的责任感和积极性,代表作用得到有效发挥。一年来,涌现了许多为群众办好事实事、主动参与化解农村矛盾、带领群众勤劳致富、积极为所联系选民和当地百姓排忧解难的好代表,他们以省人大代表李根才、市人大代表卢德德、县人大代表付联海为榜样,始终把人民群众利益放在工作首位,坚持把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为当好人大代表的宗旨,为维护社会稳定、促进我县经济发展作出了应有的贡献。
四、围绕自身建设,不断提高队伍综合素质
  (一)加强了理论学习。常委会注重通过党组和班子领导成员在学习上的表率作用,使学习成为人大机关干部的一种自我追求,成为提高思想境界、提高执政能力、提高工作水平的重要途径,不断增强政治意识、责任意识和大局意识,在思想上政治上自觉与党中央保持一致,确保县委的重大决策部署在人大各项工作中贯彻落实。
  (二)加强了机关作风建设。深入开展“解放思想,深化改革,争当生态文明建设排头兵”大讨论活动,以“改革年”活动为契机,不断加强机关作风建设。健全机关工作制度、民主生活会制度,严肃各项纪律,着力塑造常委会和人大机关民主务实、和谐有为的良好形象。常委会正副主任身体力行,以身作则,经常深入基层,深入工作一线,始终保持昂扬向上、亲民爱民的工作作风。全力配合县委的整体部署,积极参与抗冰救灾、援助汶川地震、驻村扶贫、新农村建设、整治城市交通秩序等中心工作。
  (三)加强了人大工作宣传。加强人大理论制度研究和宣传工作,注重理论成果的转化。积极通过《人民之声》、《韶关人大》等省、市人大主流媒体宣传人大工作和先进典型,通过《韶关日报》、始兴电视台大力做好人大新闻报道工作。全年在多家媒体报道人大新闻、信息共40多篇(次),刊登理论研讨文章3篇,其中由常委会办公室撰写的《认真贯彻落实科学发展观的要求,切实加强对司法机关工作的监督》论文获得“韶关市第二届公正司法论坛”优秀论文奖。
  www.wpjlr.com  (四)加强了对乡镇人大工作的联系和指导。积极深入乡镇指导人大工作,认真开展乡镇人大工作“争先创优”活动,促进乡镇人大工作逐步走上规范化、制度化轨道。定期召开乡镇人大副主席联席会议和乡镇人大工作会议,坚持乡镇人大副主席列席常委会各项会议制度,通过各种方式加强了乡镇人大副主席、人www.wpjlr.com的业务培训,乡镇人大工作水平不断提高。
各位代表!过去一年,县人大常委会的各项工作取得了较大成绩,这是县委的正确领导、人大常委会组成人员的共同努力、各级人大代表的大力支持和“一府两院”的积极配合的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢!
  回顾过去的一年,常委会各项工作虽然取得了一定的成绩,但也应当看到,我县人大工作与民主政治建设的要求,与宪法和法律的规定,与人民群众的愿望相比,还存在一定的差距,主要是:宣传工作较为薄弱,监督力度仍显不足,代表活动尚需完善,自身建设有待于进一步加强等。对此,我们将在今后的工作中努力加以改进。
 
20**年工作意见
 
  各位代表,20**年是实施我县“十一五”规划、推进农村改革发展的重要之年!在新的一年里,我们将继续解放思想,进一步认清形势,认真学习党的十七届三中全会精神,更加全面地树立和落实科学发展观,以服务经济建设、推进民主法制和依法治县进程、促进社会和谐发展为目标,深入贯彻县委十一届四次全会精神,切实履行宪法和法律赋予的职责,充分运用法定监督手段,增强监督实效,不断提高工作水平,开创我县人大工作新局面。
一、以和谐为基础,积极推进依法治县
  全面落实依法治国基本方略,加快社会主义和谐社会和法治社会建设进程。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,进一步发挥好人大在依法治县工作中的主导作用。一是继续推动深入开展法制宣传教育,扎实做好全民普法工作,使全社会牢固树立社会主义法治理念。二是稳步推进依法行政和公正司法,开展行政执法规范创建活动和执法监督体制改革,逐步实现国家机关各项工作法治化,更加严格、公正、文明地执法,更好地维护社会公平正义和法制的统一、尊严和权威。通过进一步优化司法职权配置,规范司法行为,深化司法体制改革,健全和启动司法机关内部监督机制,建设人民信赖的公正高效的司法制度。三是进一步完善预防和化解矛盾争议的机制,加强民生问题的执法与监督,增强运用和解、调解、复议、司法介入等方式和手段解决矛盾纠纷的能力。四是大力促进基层民主政治建设,密切配合县委抓好村(居)委会换届后各项工作,着力于健全充满活力的基层群众自治机制,扩大自治范围,完善民主管理各项制度,广泛地动员和组织人民依法管理社会事务,保障人民享有更多的、更切实的民主权利。五是继续加大工作力度,落实依法治县工作测评制度,作为县绩效考评的一项重点,确保依法治县各项工作顺利实施。
二、以民生为重点,切实加强监督工作
  坚持全面、协调、可持续发展观,围绕县委的中心工作,紧紧抓住事关我县改革发展稳定和人民群众普遍关注的热点、难点问题,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,保证常委会重大决策的科学化、民主化。一是继续把法律监督放在首要位置,突出对事关全县改革建设的重大事项,事关人民群众切身利益如医疗卫生、食水工程、教育、社会保障、环境保护等的重大事项,事关全县长远发展的重大事项的监督。二是严格执行《预算法》和《监督法》,深化对国民经济计划及财政预(决)算执行、同级财政审计、非税收入管理、部门预算和预算外收支使用情况的监督检查。三是进一步重视“三农”问题,把推进农村改革发展作为今年人大工作监督的重中之重,加大代表视察和执法检查的力度, 进一步督促政府在村镇道路建设、农村建房用地、农产品质量安全等涉农工作方面全面落实富民、惠民政策,加快我县社会主义新农村建设进程,促进农村稳定,推进发展农村经济。四是进一步关注妇女、儿童、老人及社会弱势群体工作,督促政府在关爱妇女、儿童、老人及社会弱势群体事业上、在完善全民健身运动场所建设工作上取得更大成效。五是继续加强对“一府两院”及其组成部门的工作评议,科学制定评议方案,严格评议程序,在深入做好调查的基础上,有针对性地选取一些涉农部门或群众反映问题较多、意见较大的单位进行工作评议,推动“一府两院”及其组成部门改进工作。
www.wpjlr.com 三、以服务为保障,努力发挥代表作用
  积极探索闭会期间代表活动的形式,不断拓宽代表活动渠道。一是认真抓好代表的学习和培训,进一步提高代表素质和依法执行职务的能力,继续扩大代表对常委会工作的参与,完善代表列席常委会会议机制,保障代表的意见得到充分发表。二是进一步加强与代表的沟通联系,认真听取代表意见,关心代表生产生活,支持代表工作。积极组织代表开展视察和调研活动,增强代表活动的针对性和实效性。三是进一步加强代表议案、建议、批评和意见的跟踪督办工作,力促代表所提问题得到圆满、及时解决。四是继续拓宽代表知情知政和联系人民群众的渠道,充分发挥乡镇人大的枢纽作用,建立代表活动基地,为代表履行职责提供优质服务。进一步充实代表小组活动内容,使代表活动更加经常化、规范化,更加快捷、真实地反映民意。五是进一步加大代表政绩宣传力度,通过媒体积极报道代表风采和代表先进事迹,努力提高代表在社会上的影响力和知名度,从而更好地发挥代表作用,推动人大各项工作不断进步。
四、以提高为目标,注重加强自身建设
  深入学习贯彻十七届三中全会精神,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、民主观念和法制观念,围绕县委的中心工作,正确把握好人大工作的方向,不断增强做好人大工作的使命感和责任感,提高常委会的整体凝聚力和战斗力。一是深入开展实践科学发展观学习活动,加强常委会及其机关的政治理论学习、业务学习及有关法律知识学习,建设学习型人大机关,巩固“先进性教育”、“效率年”活动成果,推进思想解放和深化改革。二是进一步加强党性锻炼,促进机关工作作风改进。坚持深入群众、深入实际调查研究,充分听取人民群众的意见、要求和呼声,提高常委会民主化、科学化的决策水平。认真抓好常委会各项制度建设,充分发挥常委会各办事机构在监督工作中的职能作用,形成职责分明、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制,不断提高人大机关的工作质量和效率,更好地为常委会行使职权服务。三是进一步加强组织建设,完善人员配置,着力培养年轻、有为干部,充实人大工作力量,使人大工作更具活力、更有成效。四是进一步加大人大制度宣传和理论研究力度,努力改善人大宣传工作的薄弱环节,不断提高宣传和理论研究工作质量,更好地发挥人大信息的作用。五是进一步加强乡镇人大工作的联系和指导,继续开展乡镇人大工作“争先创优”活动,健全激励机制,有效发挥乡镇人大的作用,整体推进县、乡镇人大工作再上一个新台阶。
 
  各位代表!党的十七届三中全会吹响了新一轮农村改革发展的号角。当前,世界金融危机也给我们带来了诸多困难,始兴的发展又站在了一个新的历史高度上,给我们肩负的责任将会更重大,使命将会更光荣,但我们无所畏惧,我们有克服困难的办法,我们对未来充满信心和希望。让我们更加紧密地团结起来,在县委的坚强领导下,齐心协力,顽强拼搏,开拓进取,忠实履行好宪法和法律赋予的职责,以求真务实的工作姿态展现新形象,为争当广东生态发展标兵、争创广东旅游强县、开创生态富民强县的新局面而努力奋斗!
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