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在全县人大代表述职工作现场会上的讲话

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  刚才,我们观摩了××街道人大代表述职评议,听取了密州街道关于组织人大代表向选民述职的做法介绍。××道为了搞好试点,做了大量的工作,给我们提供了有益的经验。希望大家认真学习借鉴。下面,我就开展人大代表向选民述职活动讲两个问题。
  第一,讲一讲为什么要开展代表向选民述职活动的问题
  换届以来,县人大常委会在县委的领导和上级人大常委会的指导下,坚持把代表工作作为人大工作的基础,审议通过了《关于加强代表工作的意见》,确定每年第四季度都要组织开展一次人大代表向原选区选民述职活动。开展代表向选民述职活动的意义可概括以下四个方面:
  一是人大代表向选民述职有利于增强人大代表的代表意识。《代表法》规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切的联系”,“代表受原选区选民或者原选举单位的监督”,“代表应当采取多种方式经常听取人民群众的意见,回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问,协助本级人民政府推行工作”。贯彻落实这些规定,是人大代表应尽的义务。作为一名称职的人大代表,一方面要努力做好人代会期间的工作,代表人民行使好管理国家和社会事务的各项权力;另一方面,还要积极参加闭会期间的代表活动,保持同人民群众的密切联系,经常向原选区选民或者原选举单位汇报自己执行代表职务的情况,认真倾听人民群众的意见和要求,自觉地把自己置于人民群众的监督之下。开展人大代表向选民述职活动,可以使人大代表不断增强代表意识和履行职责的责任感,正确行使好人民赋予的权力。
  二是人大代表向选民述职有利于提高人大及其常委会整体工作水平。人大代表是人民代表大会的组成人员,代表素质状况直接关系到国家权力机关能否有效的行使宪法和法律赋予的职权,关系到代表能否真正代表人民的意志行使管理国家事务职能的问题。从本届县人大代表的情况看,政治素质和文化层次都比往届高。但与新形势、新要求相比,又存在一定差距。从今年人代会和例会代表审议发言看,开会不发言的占一定比例,发言有独到见解的也比较少;提出议案、建议的质量还不够高,局部性、个别性的问题多,全局性、整体性的少。通过开展述职活动,可以促进代表与选民之间的思想交流和感情沟通,使广大代表进一步了解人民群众对自己的期望和要求,明确代表职务的份量,从而不断提高履行职责的能力,推动人大及其常委会的整体工作上水平。
  三是人大代表向选民述职有利于健全完善人大的监督机制。目前,各级人大及其常委会监督“一府两院”、代表监督人大及其常委会的制度基本健全。选民依法选举人大代表,也有权依法对代表进行监督。虽然我们过去也开展过一些活动,但从目前情况看,这种监督权利的行使还不到位,还不够经常,也不够完善。各级人大代表,特别是县级人大代表,作为基层的国家权力机关组成人员,与人民群众关系最密切,联系最直接。人民群众对人大代表进行监督,是对国家权力机关监督的基础。组织开展代表向选民述职活动,接受选民的评议,对于巩固和加强这个基础,健全和完善我国目前的监督机制,具有十分重要的意义。
  四是人大代表向选民述职有利于提高全社会的民主意识和人大意识。党的十六大提出:“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是全面建设小康社会的重要目标。”我们县人大代表都是由选民依法选举产生的,定期或不定期地向选民汇报工作,让选民听取人大代表述职并进行评议,把选举代表权力和监督代表的权力结合起来,能够使选民认识到自己选出的代表参政议政,就是广大人民群众当家作主的具体体现,从而进一步增强主人翁意识。从代表述职、选民评议代表、提出意见和批评的过程看,也是广大人民群众体验和感受社会主义民主政治的实践活动。通过开展这项活动,能够让人民群众真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的重要地位和作用,进一步增强全社会的民主意识和人大意识,推进社会主义政治文明建设。
  第二,讲一讲怎样开展好代表向选民述职活动的问题
  为搞好人大代表向选民述职活动,县人大常委会组织有关人员到外地进行了考察学习,研究提出了关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的意见,并在密州街道进行了试点。今天,我们又观摩了试点单位述职大会,听取了他们的情况介绍,对代表述职工作有了一个基本的认识和了解。这次会议之后,各乡镇、街道和县直代表联系组要按照述职活动安排意见的要求,参照密州街道的做法,精心组织,加强指导,有步骤地开展好这项工作。www.wpjlr.com免费提供
  ⒈制定实施方案。本次述职活动,从月上旬开始,至月下旬结束,集中两个月的时间进行。由于各地具体情况不一样,活动中各阶段的具体时间,由乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组根据实际情况自行安排。本次会议之后,各单位要抓紧时间向主要领导汇报,制定出本乡镇、街道或联系组组织代表开展述职活动的实施方案。
  ⒉确定活动范围。开展代表述职活动,涉及面较广,工作量较大,有许多问题还有待于进一步探讨和总结。考虑到今年是换届后的第一年,基层各项工作任务比较繁重,本年度代表述职活动不宜全面展开。每个乡镇、街道和县直代表联系组可安排在一至两个选区进行。各单位要选择那些代表作用发挥明显、基层组织健全、群众基础较好的选区先行一步,并组织全体代表到会观摩,待取得经验,来年逐步展开,保证在本届任期内全体代表都要向选民述职一次。
  ⒊搞好动员部署。各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要尽快召开代表会,安排部署代表述职工作。要组织人大代表认真学习领会县人大常委会关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的安排意见,讲清开展述职活动的目的、意义和要求,开展述职活动的方法步骤,代表述职报告的内容等等,使人大代表从加强国家权力机关建设、提高自身素质、向人民负责的高度,充分认识向选民述职的重要性,端正态度,积极参与。要加强与县直参选代表的联系和沟通,使他们发挥带头作用,自觉服从安排,以普通代表的身份,主动到原选区向选民述职,自觉接受选民的监督。
  ⒋组织代表写好述职报告。根据县人大常委会关于组织县人大代表开展向原选区选民述职活动的安排意见,代表述职的内容主要包括以下四个方面:一是学习宣传宪法和法律及贯彻执行县人大及其常委会的决议、决定情况;二是参加县人民代表大会会议期间审议各项报告,提出议案、建议和意见等依法行使职权情况;三是闭会期间参加代表小组活动,走访联系选民,听取、反映选民意见和要求,协助本级政府解决群众迫切需要解决的问题,为群众做实事、办好事情况;四是参加“奔小康、比速度”活动,推进本地全面建设小康社会进程情况。各单位要指导各位代表根据上述内容,走访联系选民,诚恳地听取选民的意见和要求,征求意见,认真总结一年来履行职责情况,写出书面述职报告。述职报告要全面记述代表履行职责、依法行使代表权利、执行代表职务的情况,做到汇报成绩客观真实,查找问题态度诚恳,谈今后打算具体明确。乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要对代表的述职报告进行审阅,防止出现三言两语、敷衍了事的现象。
  ⒌认真推荐选民代表。《代表法》第四条规定:“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系,听取和反映他们的意见和要求,努力为人民服务”。按照这个规定,代表述职应当面向全体选民。考虑到选区选民人数比较多,组织工作有一定难度,经研究确定,这次述职活动采取由选民推荐选民代表,由选民代表参加代表述职大会的做法。各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要在代表述职前一周,组织各选区选民小组长召开选民小组会议,按照不低于选民总数的比例推荐选民代表,参加述职评议大会。需要说明的是,“”是最低的比例要求。如果选区较大,选民人数较多,可以按不低于的比例推荐;如果选区较小,选民总数较少,也可以按、甚至的比例推荐。具体比例由乡镇人大、街道人大工作室和县直代表联系组确定,但要保证选民代表数达到人以上。对选民代表的素质不宜提出具体的要求,但在召开选民小组会议时要进行正面引导,尽量推荐出素质较高的选民代表。要教育选民代表珍惜自己的权力,广泛联系选民,征求选民意见,代表本选区选民积极发言,踊跃提出建议意见,搞好对述职代表的评议,促进人大代表更好地履行职责。
  ⒍召开代表述职大会。这是代表述职活动的一个重要环节。述职大会要按照就近就地、便于选民参加活动的原则,在原选区举行,由乡镇人大主席或副主席、街道人大工作室主任或副主任、县直代表联系组组长或副组长主持。工作单位变动的代表,由乡镇、街道调往县直的,仍在原选区述职;调往别的乡镇、街道的,原则上在现乡镇、街道有出缺代表的选区述职,无出缺代表选区的,由乡镇人大、街道人大工作室安排到一个不足三名代表的选区述职。有两个或三个代表的选区,可以先让代表集中进行述职。述职结束后,由选民代表围绕述职代表的报告,逐个进行评议。评议分两步进行,先口头评议,由选民代表发言,提出要求和建议意见。然后进行投票测评。测评分为满意、基本满意和不满意三个档次,由选民代表根据代表履行职责的情况,在其中一个档次内划“√”。www.wpjlr.com免费提供
  ⒎做好反馈和整改工作。述职大会结束后,测评结果由各选区汇总,报乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组,再由乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组向述职代表进行反馈。反馈时,要引导各位代表正确对待选民的评议意见,认真分析原因,坚持有则改之,无则加勉,制定切实可行的整改措施,抓紧整改。使代表通过述职活动,既看到自己的成绩,又知道自己的不足;既感到当代表无尚光荣,更感到当代表责任重大,从而发扬成绩,克服不足,解决存在的问题,不断提高履行职责的能力和水平,更好地发挥代表作用。对代表述职的有关材料,要存入代表实绩档案,作为考核代表的依据。活动结束,各乡镇人大、街道人大工作室、县直代表联系组要写出书面报告,向县人大常委会推荐一至两份较好的述职报告(人大常委会准备编印代表述职报告选编),一并于月底前报县人大常委会人事代表工作委员会。
  最后,我强调一下学习贯彻党的十六届三中全会精神问题。党的十六届三中全会,是我们党在新世纪新阶段召开的一次十分重要的会议,会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,提出了很多方面的改革任务,这是从完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系的总要求考虑的,是一个总体设计,对于全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化,推进党的建设和民主政治建设都具有重大意义。月日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国同志在十届全国人大常委会第五次会议上强调:“贯彻落实好党的十六届三中全会精神,是各级人大及其常委会当前和今后一个时期的一项重要政治任务,必须切实抓紧抓好,真正把思想和行动统一到全会精神上来,不断总结经验,提高立法和监督水平,努力做好人大的各项工作。”最近,县人大常委会印发了关于深入学习党的十六届三中全会精神的意见,各乡镇人大、街道人大工作室和县直代表联系组要按照这个意见的要求,充分认识学习贯彻党的十六届三中全会精神的重大意义,统一思想,提高认识,制定学习计划,做出具体安排,采取多种形式,抓好代表的学习。要重点学习好胡锦涛同志代表中央政治局所作的报告和《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,认真做好笔记,力求全面而深刻地领会精神实质。通过学习,使全县各级人大代表在以下四个方面形成共识。一是改革开放是强国之路,是我们党从长期改革实践得出的一个重大结论,从而提高对深化改革的必要性、重要性和紧迫性的认识,进一步增强推进改革的自觉性和坚定性,坚定不移地坚持社会主义市场经济的改革方向。要紧紧围绕党的中心任务和县委的重大决策开展工作,坚持以经济建设为中心,突出改革主题,把发展作为第一要务,依法讨论决定好本行政区域内的重大事项,善于把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民意愿,促进深化经济体制改革和其他方面的改革。二是建成完善的社会主义市场经济体制,是全面建设小康社会、不断把中国特色社会主义事业推向前进的一项十分重大而艰巨的任务。要完成这项任务,关键在于坚持党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,进一步增强历史责任感和开拓创新意识。要根据形势和任务发展的要求,积极探索做好人大工作的新途径、新方式,不断增强宪政意识,自觉维护宪法和法律的权威,依法行使各项职权,为建设完善的社会主义市场经济体制提供法治保障。三是必须坚持统筹兼顾,有重点、有步骤地推进改革,协调好各项工作和各方面的利益。要根据全面建设小康社会的要求和进展,坚持把维护和发展人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,按照“五个统筹”、“五个坚持”的要求,充分利用会议审议、调查视察、检查评议等形式加强监督,统筹安排和推进各项改革,努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。四是充分认识肩负的历史责任,奋发有为,扎实工作,积极开展好“奔小康、比速度”活动。要紧密联系实际,深入基层,深入群众,扎实开展调查研究,广泛听取各方面意见,及时向人大常委会及“一府两院”反映,促进改革进程中出现的新情况新问题的解决。要立足本职,发挥优势,不断掌握新知识,积累新经验,增长新本领,做出新贡献,全力以赴地推进我县全面建设小康社会进程。

   

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