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在乡镇会计集中核算工作动员会上的讲话

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  同志们:
  这次全县乡镇会计集中核算工作动员会,是在我县税费改革、县乡机构改革之后,全县广大干部群众认真学习贯彻党的十六大精神之际,县委、县政府决定召开的又一次重要会议。会议的主要任务是:贯彻省市党风廉政建设和会计委派制改革有关会议精神,在总结我县乡镇会计集中核算试点经验的基础上,全面动员部署所有乡镇推行会计集中核算工作。县委、县政府希望,通过乡镇会计集中核算工作的全面推行,能够进一步加强乡镇财务会计监督,规范会计基础工作,顺应政府机构改革需要,促进乡镇财经秩序的好转,为从源头上预防和治理腐败做出贡献。前面,宣布了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》和《工作纪律》,大家要按照《办法》、《纪律》的规定,抓紧时间,严格要求,确保乡镇会计集中核算如期运行。下面,根据县委、县政府研究的意见,我讲三个问题:
  一、统一思想,提高认识,切实增强搞好乡镇会计集中核算工作的紧迫感和责任感
  大家都知道,年×月×日,县委、县政府召开了全县会计委派集中核算工作动员会,从年×月×日起,县直个行政事业单位会计集中核算工作开始运行。年×月×日,又召开了“县乡镇会计集中核算试点工作动员会”,会后,、、、四个试点乡镇会计核算中心开始运行。县乡两级会计集中核算实践证明,实行会计集中核算,有利于规范会计基础工作,提高会计信息质量,强化财政监督;有利于制止铺张浪费,控制财政支出;有利于加强预算外资金管理,治理“三乱”及私设“小金库”行为;有利于从源头上预防和治理腐败行为的发生,推动党风廉政建设和社会风气的好转。
  从全国财政、会计改革的形势看,首先,实行会计集中核算,与国家推行的政府集中采购、国库集中支付改革的目的是一致的,都是为了强化财政监督,节约财政支出,防范作假舞弊和贪污、腐败现象,促进建立廉洁高效的政府运行机制。其次,实行会计集中核算,有效解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”与“越位”的问题,使财政监督涵盖了财政资金运用的全过程。第三,实行会计集中核算,可以把繁锁、复杂、专业性强的会计业务从单位的日常工作中分离出来,使各单位有更多的精力、人力开展本职业务工作,适应了政府机构改革的需要。
  从我县乡镇的实际情况看,一个乡镇所属财政拨款单位多的个,少的⒌个,有的镇属单位仅有⒉个人,但“麻雀虽小,五脏俱全”,要设会计、出纳,要使用支票、凭证,要保管现金,保管会计档案,既浪费人力、财力,又存在不安全隐患;有的单位由于人少,领导甚至兼任会计或出纳,自己花钱,自己审批,自己记帐,既不符合会计制度规定,又容易造成贪污、挪用等违法违纪事件发生。实行会计集中核算,就是针对财务管理中存在的漏洞和薄弱环节,坚持从制度和机制创新入手,堵塞漏洞,关口前移,力图从源头上铲除滋生腐败的土壤。因此,各乡镇一定要从讲政治、讲大局和反腐倡廉的战略高度,充分认识实行会计集中核算的重大意义,高度重视,精心组织,严格要求,集中时间,集中人力,积极实施。要动员和组织乡镇所属财政拨款单位干部职工,认真学习上级文件,统一思想,明确要求,集中行动,确保×月×日起所有乡镇会计集中核算工作全面推开,一举成功。www.wpjlr.com版权所有
  二、明确任务,狠抓落实,扎实做好乡镇会计集中核算改革各项工作
  根据县上的统一部署,这次乡镇会计集中核算工作的指导思想是:以邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想为指针,以贯彻落实党的十六大精神为动力,以强化乡镇财政资金管理为目的,认真贯彻执行《会计法》,落实中纪委第四次全会精神和县委、县政府决定,推动党风廉政建设和社会风气好转,借鉴县直机关会计中心和、、、四个试点乡镇会计核算中心运作经验,推动乡镇会计集中核算工作在我县全面展开,促进乡镇经济和社会事业快速健康发展。总体要求是:统一部署,迅速行动;严格要求,集中管理;统一开户,分户核算;规范运作,不断完善。
  围绕上述指导思想和总体要求,各乡镇、县级有关部门在具体实施中,要突出抓好以下几方面工作:
  (一)落实办公场所,选调培训会计人员
  各乡镇要按照要求,结合本乡镇实际,本着“节约、节俭、实用”的原则,迅速落实乡镇会计核算中心的办公地址,配置必要的办公设施;县财政、人劳部门要尽快按照人员选调办法的规定,尽快选调那些坚持原则,德才兼备,责任心强,会计业务精的会计专业人才充实到核算中心,并迅速组织选调人员的岗前集中培训,为正式运行奠定基础。需要特别强调的是,在选调会计人员的过程中,必须严格执行人事纪律,严格按照核定的编制,从财政系统中选调会计专业人才。具体工作由县财政局提出人员选调意见,县人劳、编办严格审核审定,确保选调人员质量。
  (二)限定时间,统一轧账,集中销户,尽快办理会计移交手续
  各乡镇要迅速动员所有纳入集中核算范围的财政全额拨款单位,尽快处理完今年年底以前的所有账务,自觉申请注销原银行开户,按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求,认真做好会计手续移交前的各项准备工作。在办理会计手续交接过程中,必须严格做到“四不准”,一是不准借会计交接弄虚作假,隐匿、漏报、瞒报国有资产,造成国有资产流失;二是不准擅自处置、转换、转让、转借各种财产、物资;三是不准借会计移交之机,私分钱物,挥霍浪费,滥发奖金补贴或以其他方式突击花钱,侵占、浪费国家资产;四是不准借移交之机,搞部分移交,私设“小金库”。因此,在移交过程中,乡镇财政部门一定要在乡镇党委、政府的坚强领导下,对单位的各项资金进行全面清查,特别是有关预算外资金收支、专款收支、捐赠收支、租金收支等进行清查,确保做到全面移交,不留死角死面。上述“四不准”要求各乡镇要高度重视,并作为一项铁的纪律,严格遵守。凡是违反上述规定的,一经查实,要给予严肃处理,情节严重的,要追究单位负责人和相关责任人员的责任,构成犯罪的要移交司法机关处理。
  (三)严格会计账务审计,严肃财经纪律
  由于目前正值年未岁尾,这次推行工作时间紧,任务重,因此,在具体工作中,可先行移交,再集中组织审计。需要指出的是,先移交再审计不等于忽视对这次移交的审计把关,相反,待移交结束后,审计部门要结合单位年度审计工作要求,从严审计,审计结果将作为移交的正式依据,对于审计出来移交不全面,账务不实等违纪问题,要追究单位领导及相关当事人责任,并从严查处;对于因技术问题形成的账务不实,数字不准等问题,应依据审计结论及时加以调整。www.wpjlr.com版权所有
  (四)建立健全制度,确保高起点规范运作
  各乡镇会计核算中心成立后,要借鉴县核算中心和试点乡镇会计核算中心的运作模式,结合各乡镇的实际,制定出切实可行的各项管理制度,建立岗位职责,明确业务流程,规范核算体系,加强内部管理,确保此项工作平稳过度,有序运行。
  同时,各乡镇会计核算中心成立后,要强化工作人员政治业务学习,在日常工作中处理好监督与服务的关系,处理好单位内部财务管理与会计集中核算的关系,树立服务观念,识大体,顾大局,坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,坚决禁止吃、拿、卡、要行为,绝不允许出现由分散腐败走向集中腐败的恶性发展的现象。
  三、加强领导,密切协作,为乡镇会计集中核算工作提供强有力的保障
  在乡镇实施会计集中核算工作,涉及部门利益、单位利益和会计人员利益的调整,政策性强,影响面广,是一项复杂的系统工程。因此,必须加强领导,各方面密切协作,为这项改革保驾护航。
  为了加强对这次乡镇会计集中核算工作的领导,县上决定成立专门的领导小组,由县政府领导任组长,纪委、监察局、财政、审计、人劳、编办、金融等部门负责人为成员,领导小组办公室设在县会计管理局。各乡镇也要相应成立由乡镇长任组长,有关单位负责人为成员的乡镇会计集中核算工作领导小组,并在县上的统一部署下,以乡镇为单位,组织实施。各乡镇要从贯彻中纪委会议精神和实践“三个代表”的高度出发,将这次乡镇会计集中核算改革列入重要议事日程,从当前繁重的各项农村工作中腾出手脚,集中时间,集中人力,抓住主要环节,确保年×月×日起各乡镇核算中心能够开始运行。县财政部门要加强对乡镇会计集中核算工作的统一指导,及时解决工作中的实际困难和问题;县审计部门要按照县上的部署要求,抽调精兵强将,集中时间对各乡镇年度的财务进行全面审计,确保这次会计移交的真实、完整;县人行、农行、信用联社及其所属机构要立足本职,搞好服务,并按县上的统一要求,及时为各单位办理账户清理注销、资金划转等业务,僻免出现扯皮和矛盾纠纷;县纪检、监察部门要依据《县乡镇会计集中核算工作纪律》的要求,加强督促检查,严明工作纪律,重点查处那些有令不行,有禁不止,人为设置障碍,违法乱纪的人和事,为搞好此项改革扫清障碍。县级其他有关部门,也要通力协作,对所属的乡镇单位做好宣传教育,在上下级账务往来清查中做好配合,特别是不得搞纵容、包庇,影响工作进程。
  同志们,实施乡镇会计集中核算是我县财政会计改革的又一次新的飞跃,也是关乎财经秩序整顿和反腐倡廉的一件大事,其意义重大,影响深远。县委、县政府希望各乡镇、各部门紧急行动起来,认清形势,统一思想,振奋精神,严明纪律,强化措施,狠抓落实,确保这次改革顺利进行,为我县的改革发展做出新的贡献!

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