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在城乡环境综合整治动员会议上的讲话

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  同志们:
  
  今天,我们召开这样规模、这样层次的会议,专题安排部署城乡环境综合整治工作,充分说明了县委、县政府的高度重视,会议主要是认真贯彻落实县委七届七次全会和全县“兴县富民”大会精神,围绕深入做好环境文章,动员全县广大干部群众,立即行动起来,实行全县动员,全民动手,下大力量搞好城市环境综合整治工作,务必使城市环境实现彻底的改观,为把我县建成绿色都市、建成京津地区最适合人类居住的城市而努力。一会儿,振清书记还要就环境治理问题做重要讲话,希望各部门、各乡镇深入领会,认真抓好贯彻落实。下面,我讲六个方面的意见:
  
  一、正确把握当前的新形势,充分认识搞好城市环境治理工作的重要性和紧迫性
  
  把握形势、提高认识是做好城市环境管理工作的重要前提。只有认识了的东西,才能更好的把握它、驾驭它。当前,随着新形势的发展变化,我们对城市环境管理工作的认识,也要进一步的提高和升华。我们要从以下三个方面来统一思想,提高认识:
  
  搞好环境治理,是市委、市政府交给我们的一项非常重要、非常紧迫的任务。最近,一些天津籍的留学生、外地游客和社会群众纷纷向相龙市长写信,反映天津市存在的乱贴乱挂、乱摆乱卖、乱堆乱放等现象,表达了要求彻底清脏治乱、还城市一个整洁容貌的心声。同时,通过对各大城市的网上评比,一致反映天津市是全国最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的城市,对此,市委、市政府高度重视,市委书记张立昌做出了重要指示,月日,市政府专题召开了规划建设和管理工作会议,相龙市长特别指出:我们必须正视当前城市管理中还存在的一些薄弱环节,决不能再让部分地区的脏乱给整个城市的形象摸黑,影响城市的环境质量和群众的生活质量,更不能因此影响了天津市的对外形象。昨天下午,市政府再次召开了市容环境治理工作会议,相龙市长亲自主持会议,就全市的环境整治工作又进行了安排部署,提出了高标准要求,要求市容部门要将各区县的市容环境治理进展情况,实行快报制度,可以说,市委、市政府对市容环境的重视程度是前所未有的。我县作为天津市的后花园,作为天津、北京乃至华北地区重要的旅游、休闲、度假胜地,每年接待大量的中外游客,我们的城市环境治理如何,市委、市政府非常关注,社会各界也非常关注,因此,我们更要把城市环境治理工作摆在突出位置,率先完成好市委、市政府交给我们的重要任务。
  
  搞好环境治理,是加快构建中等旅游城市的重要方面。构建中等旅游城市,不仅要求我们建设城市的标准更高了,而且要求管理城市的水平更高了,特别是县委七届七次全会提出××年全县要争取实现“五个突破”,其中城市化是重要的突破之一,也就是说,我们不仅要在城市基础设施上实现新突破,也要在加强城市环境治理上实现新突破。今年我县的城市建设任务,仍然是很繁重的,全年要完成城镇基础设施及第三产业投入亿元,比上年增长,占全县固定资产投资总额的,在一、二、三产业中是投入最多的。在推进城市建设中,很多项目需要通过环境治理来保障,建设任务越重,环境治理任务越重,我们必须坚持齐抓共管、同步推进,这样,才能更好地推进中等旅游城市建设进程。
  
  搞好环境治理,是广大人民群众给我们提出新的、更高的要求。近几年来,在全县上下的共同努力下,我县的城市环境得到了不断改善,城区环境综合治理工作连续四年保持全市农口领先位置,但是,随着经济的快速发展,人民生活水平的不断提高,对城市环境管理工作提出了新的、更高的要求,不仅要求局部环境要好,而且要求整体环境都好,不仅要求路面整洁,而且要求路两侧、每个街道都整洁,不仅要求现在的环境美,而且要求将来的环境更美。最近一个时期,很多热心群众通过县长信箱、政府热线、来信来访等形式,反映我县的城市环境方面的问题,提出了很多建议,要求彻底治理“城乡结合部”的脏乱差现象,要求整顿公路两侧门市外溢、市场外溢的问题,要求治理居民区乱开门脸问题,要求解决城区“三关四隅”私搭乱建、乱贴乱画、乱摆乱放等问题,对此,我们不能视而不见,更不能无所行动。我们必须把群众的呼声作为第一信号,一个问题一个问题地加以研究解决,把全心全意为人民服务体现到为群众办实事、办好事中去,使我们的工作更加体现群众的愿望和需求。
  
  二、要按照“属地管理”的原则,明确责任分工,加强组织领导
  
  分析我县城市管理中出现的各种问题,原因是多方面的,但是最主要的原因是责任不清、机制不顺的原因。我们随便走在马路上,看到脏乱差现象,你要求某部门、某乡镇给予解决,但大家都有原因,有的说应该由执法部门来解决,自己不是执法主体;有的说我只负责这段路,那段路不归我管;有的说自己只管城区,再管其他的地方就越权了;有的说自己的主要任务是抓建设,不是抓管理,等等。听起来,好像谁说的都有理,谁都没有责任。以上这些理由都是站不住脚的,都是对工作极端不负责任的表现。我们必须充分认识到,搞好市容环境整治工作,决不是市容委一个部门的事情,而是全县各部门、各乡镇共同的责任和义务,环境搞好了,大家都是受益者。因此,从今年开始,我们必须按照市政府要求,严格落实属地管理责任制,实行全县动员,全民动手,打一场环境综合治理的总体战、歼灭战。
  
  要逐级签定市容卫生管理责任状。从全县来讲,我们要与市政府签定卫生管理责任状,我是第一责任人,只要是蓟县辖区内的市容环境问题,包括驻蓟单位的市容环境问题,如果出现脏乱差现象,市政府首先要追究我的责任。各乡镇、各部门也一样,乡镇长和部门主要负责同志是第一责任人,你们要与县政府签定市容卫生责任状,对你这个部门、你这个地区的市容环境治理负全责,实行行政领导问责制,一旦检查不合格,也要追究你们的责任。各乡镇与各村之间、街道办与各居民区、各部门的内部,也要层层建立环境整治责任制,明确专人负责,签定环境卫生责任书,把责任分解到人头,定岗、定人、定责。
  
  要进一步明确各单位的市容卫生管理责任。在你的辖区内,所有的环境治理问题,都是你的管理责任,不仅你的企业你要管,你的人你要教育,而且不是你的单位你也要管,你要下通知,要求他改变,限期改变,改到什么样你提标准,不能放任自流。如果他不听不改,我们将采取经济的、组织的、行政的甚至是法律措施。对于管理区域出现交叉的部分,要逐地块明确责任,你管到哪里,他管到哪里,都要划分清楚,一旦板子打下去,必须找到对象。这项工作由市容委搞好工作指导,落实到文字,报县委和县政府办公室。
  
  要加强部门、乡镇之间的协调配合。在城乡环境综合整治工作中,有些问题可能涉及到各个方面,凡是能够在部门与部门之间、部门与乡镇之间、乡镇与乡镇之间协调解决的,要主动协调解决,其中城区的市容环境整治工作,由市容委和城关镇协调解决;景区与乡镇交叉部位,由旅委与有关乡镇协商解决;乡镇所在地的公路卫生管理权限,由各乡镇与交通局协商解决。有些问题你觉得解决不了的,或者在抓的过程中,抓不下去了,难以执行了,越权了,没法执行,你可以报上来,由主管副县长或政府常务会研究解决。
  
  要抓紧制定具体的实施办法。各乡镇、各部门都要按照各自的责任分工,根据本区域、本行业的特点与实际,统筹安排各项治理任务,立即制定具体的实施计划,城区环境治理如何搞,居民区环境治理如何搞,门脸外溢如何搞,市场外溢如www.wpjlr.com版权所有何搞,道路环境治理如何搞,景区环境治理如何搞,每个驻蓟单位的环境如何搞,每个乡镇、每个村甚至每个农户的环境如何搞,等等,都要有实施计划,分出几个阶段,制定出每项任务的实施方案,做到有分管领导,有治理重点措施,有专人抓落实,这样才能把工作落到实处。
  
  要加强工作监督和考核。县委、县政府要加强对城乡环境卫生整治工作的领导和督查,主要领导将不定期不打招呼对群众反映的脏乱差问题进行检查。县市容管理部门要加强对各乡镇、各单位的业务指导和管理,加强检查监督,实行每周一抽查、每月一检查、季度一评比,以查促干,保证实效。对工作积极主动、活动效果好的单位及时通报表扬,对态度消极、措施不力、进展缓慢、效果不明显的,我们要进行通报批评,并责令立即整改。同时,我们要自觉接受人大代表、政协委员的检查监督,充分发挥全县名社会监督员的作用,只要他们有反映,我们就要有实际行动。县委、县政府将把环境综合整治工作与经济工作结合起来,纳入对各部门、各乡镇的年度考核,列入任期目标责任制,实行一票否决权,市容环境治理不好,你就不能评选先进。
  
  三、要明确不同阶段的工作目标,努力在年内使城市环境实现彻底改观
  
  瞄准建设“绿色城市”、“宜居城市”的目标,以城区、城乡结合部、景区道路和津围、京哈、宝平、蓟官、邦喜五条主要干线公路两侧为突破口,利用一年左右时间,加大市容环境薄弱环节的治理力度,全面治理环境脏乱差状况,使城乡市容环境面貌得到彻底改观,其中把城关镇建成市级卫生镇,并积极创建国家卫生镇;把每个居民住宅区都建成环境卫生达标小区,新建居民区都建成市级卫生模范小区;每个乡镇都建成两至三个环境卫生示范村。www.wpjlr.com版权所有
  
  今年,我县的城乡市容环境综合整治工作,主要分三个阶段实施:
  
  第一阶段:重点治理阶段。以“万名干部职工卫生大清整活动”为先导,利用月份一个月时间,各乡镇、各部门,要立即发动广大干部职工和群众,对辖区内最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的问题进行彻底治理,清除堆存的垃圾、渣土和废弃物,治理白色污染和运输扬尘洒漏,消灭重点污染源,在清脏治乱上有一个立竿见影的效果。特别是城关镇、“城乡结合部”的乡镇、主要干线公路两侧的个乡镇以及城区河道、各个委局的居民小区,要迅速采取坚决果断的措施,确保在环境的重点治理上实现大的突破。
  
  第二阶段:全面治理阶段。月日至月日,各部门、各乡镇要集中力量,对全县的主要道路、居民区、集贸市场等各个部位的脏乱差现象,实行全面治理,彻底清除违章占路、堆放垃圾杂物、设置广告和招贴标识、违章开门脸等现象,清除各种环境死角,使全县整体的市容环境彻底改观。
  
  第三阶段;巩固提高阶段。下半年,主要是巩固、完善和提高治理成果。各部门、各单位、各乡镇以及各个村都要明确主管领导,建立环卫组织,要进一步完善各项管理制度,规范作业标准、技术规范和工作程序,建立长效管理机制,使市容环境管理步入法制化、制度化、规范化的轨道。
  
  四、要全面落实市政府的总体部署,确保圆满完成八项治理工作任务
  
  市委、市政府把××年确定为市容环境管理年,确定了八项治理任务,我们要结合自身实际,认真抓好落实。
  
  一是搞好环境卫生专项治理。消灭不卫生死角。彻底清除道路两侧、居民社区、集贸市场、单位内部、施工工地、一二级河道、花坛绿地、沿街屋顶等所有堆存的垃圾、渣土、废弃物和各种物料,发动社会各界和各企事业单位每月开展一次大扫除、大清整。加强清扫保洁作业,对主干道路、繁华地带和重点部位增加作业班次,提高扫保质量。
  
  二是整顿道路环境秩序。以京哈、津围、宝平、邦喜、马营条干路为主线,乡镇以邦均、上仓、洇溜、罗庄子、下营等镇政府所在地段为重点,城区以上宝塔路、人民西路两侧、四正街口、老汽车站至水泥厂等路段为重点,对道路两侧的违章建筑、违章棚亭,以及垃圾、废物进行清除。要认真开展主干道路市容环境综合达标活动,整顿停车场秩序,规范停车,保持干净整洁,严禁乱停车辆。强化治理散摊游贩,采取综合治理的办法,禁止违章占路经营,要下力量彻底整治马路大集问题,确保道路畅通。
  
  三是清整街景立面。整修道路两侧建筑物、构筑物,清除乱贴乱画、乱吊乱挂、破旧牌匾字号、各类指示牌、标识牌等,统一规范牌匾、广告、灯具。要清理拆除过期、废旧、违章广告,制定户外广告设置规划和管理办法。今后凡新设置的户外广告设施,都应按照规划要求,采用规定材料,与周围建筑、街景环境相协调。要规范经营项目,对不符合要求的居民楼底商、严重扰民的经营项目、影响市容的洗车站点、汽车维修站以及违章设立的各类棚亭进行整顿,严格规范检查,该关闭的要关闭。要及时修复损坏的夜景灯光设施,保证正常使用。
  
  四是加强园林绿化管理。充分利用春季植树和秋季植树时机,大力开展好植树造林活动,同时加强对城区公园、绿地的管理,对道路两侧的花草、树木加强养护,及时整修。
  
  五是强化施工工地污染治理。特别是拆迁工地,出入口要实行硬铺装和水冲洗,设置标准围档,施工物料一律进行苫盖,不得裸露堆放。要对拆迁作业采取洒水降尘措施,及时清运垃圾。要加强对施工扬尘和运输洒漏的专项治理,及时清除道路污染,防止运输洒漏,污染环境。
  
  六是维护河道环境卫生。县水务部门要组织力量,抓紧清除河道漂浮物及河边垃圾杂物,对乱倒垃圾行为依法进行查处,要及早提出城区河道护坡美化规划。
  
  七是规范市场环境秩序。由整顿办牵头,坚持有关部门联合执法,彻底清除违规占路市场和占道摆卖,年内实现主干道路和机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为。对已经批准临时保留的摊群市场要强化管理,规范经营秩序。要落实市场卫生管理责任制,确保市场周边环境卫生干净整洁。
  
  八是消灭“垃圾围城”现象。严格按要求将生活垃圾运至无害化处理场,将建筑渣土运至城外指定场所。启动“城中村”和城乡结合部的环境综合整治工程,按照城区管理标准,落实管理责任,实行长效管理。各乡镇要下力量消灭“垃圾围乡”、“垃圾围村”等现象,搞好村与村之间、村庄每个街道、每个胡同的环境整治工作。
  
  五、要以城区为核心,采取五项新举措,确保城区环境治理工作保持全市先进位置
  
  城区是我县政治、经济、文化的中心,城区的环境管理是衡量一个城市现代化程度的主要标志,是决定城市综合竞争力的重要因素。因此,我们要在全面推进环境治理工作的同时,把城区环境治理工作作为重中之重,务必实现彻底的改观。要采取以下五项新举措:
  
  切实解决好生活垃圾、建筑渣土和污水处理问题。县市容委要积极配合上级有关部门,认真做好垃圾处理厂的工程验收工作,确保尽快投入使用。同时,针对城区基建渣土明显增多的状况,抓紧筹建大型渣土填埋场,选址地点要找有关专家咨询,既要符合城区总体规划,又要方便渣土的运输,既要保障一定的使用期限,还不能影响观瞻,经县政府审议通过后,抓紧组织建设,争取在三、四月份建成使用,从根本上解决城区渣土无处堆放问题。要进一步加强与中国环境保护公司合作,加快推进蓟县污水处理建设工程。
  
  加大城区路段的环境保洁力度。城区道路既要保证路面的清洁,又要做好道路两侧的清脏治乱工作,并不断向里面延伸。其中,人民西路西段、渔阳南路(商贸街西口以南)路段、长城路城区段和人民东路的环境卫生清扫保洁和垃圾清运,管理权限由交通局划归市容委,交通部门要与市容委认真协商解决管辖权交接问题。
  
  着力抓好城区“三关四隅”脏乱差问题。城区“三关四隅”具有农民和居民混居的特点,有的村街道比较窄,有的村暂住人口比较多,做买卖的、搞运输的都有,管理难度比较大。城关镇和市容委要抓紧协商,尽快组建一个专门治理“三关四隅”环境卫生问题的机构,同时,要把各村的村干部群众组织起来,每个村都要成立清洁队伍,增设卫生设施,引导群众定点堆放垃圾,实行每日一清,使每个胡同、每个街道都干净起来。
  
  严格查处各种破坏环境卫生的行为。县市容委要进一步加强行政执法工作,成立昼夜巡逻执法队伍,严格查处城区乱泼乱倒、运输洒漏等行为,对随意欺街占道的棚亭该拆的要坚决拆掉,对随时发现的垃圾、渣土及时组织清运。同时,县广播电视部门要加强舆论监督,对各种破坏环境的现象公开曝光,教育和引导群众增强环卫意识,养成文明的生活习惯。
  
  新上一批高档次环卫设施。对一些必需的环卫设施,县政府将继续给予资金支持,对破坏的果皮箱该换的换,该增的增,对需要购买的专用垃圾运输车、道路清扫车、多功能洒水车等,该写请示的尽快写请示,经县政府批准后抓紧购置,从而进一步提高环卫机械化水平。
  
  六、要坚持“五个结合”,逐步建立长效的城市环境综合治理机制
  
  改善城市环境的过程是一个综合治理的过程,所谓“综合治理”,就是对任何整治对象都要有一个综合的目标,进行综合的分析,采取综合的方法,最终达到综合的效果。在整治城市环境中,要努力做到五个结合:
  
  要把环境治理与工业结构调整、技术改造结合起来。我县的工业主要是资源加工型的,生产加工中不可避免出现污染环境问题,虽然我们已经取缔了一批小石料、小白灰等严重污染企业,并正在对现有企业进行技术改造,但是有的仍然存在着环境污染问题。对此,我们应该认真研究应该如何治理问题,比如废水、废气的回收利用问题,产品结构调整的问题,生产设备的技术改造升级问题,等等,使我们的企业加快向节能型、环保型、技术密集型转变。
  
  要把环境治理与城市绿化美化结合起来。我县的空气污染主要是由风沙、施工扬尘和道路灰尘引起的,解决这个问题最重要的办法是绿化。各部门、各乡镇要认真研究花草树木的种植和保护问题,实施“黄土不见天”工程,对裸露的闲置土地或废弃地,或种草种花,或铺设彩砖或水泥地面。否则,黄土朝天,没有覆盖,不下雨也要扬尘,一下雨就是烂泥地。
  
  要把环境治理与城市管理结合起来。城市基础设施建成后,使用和管理工作则是长期的、大量的,我们必须靠管理来巩固和提高,发挥这些工程的作用。比如,北环路全面竣工通车后,如果我们对临路单位乱开门、私塔乱建、乱设摊点等现象管理不住,就会给下步建设带来更多的问题。因此,对建成的各种公共设施,我们都要精心管理好,防止出现“乱了再治、治了又反弹”的恶性循环。在这个问题上,有关部门一定要切实负起责任来。
  
  要把环境治理与经营城市结合起来。去年,我们采取以商养厕的方式,吸引社会资金,兴建了两座星级公厕,从根本上解决了厕所难治问题,这个做法很好,今年还要多搞几个。今后,对我们的公共设施,都可以采取经营的办法,实行市场化运作、企业化管理。有关部门要认真总结和完善这方面的做法和经验,按照政企分开、政事分开、养管分离的原则,研究制定我县的环卫改革方案,逐步将从事经营服务的环卫事业单位实行企业转制,组建各类专业公司,参与市场竞争,通过市场化激励机制,促进环卫企业和管理者提高服务质量,逐步形成管理、经营良性互动的机制。
  
  要把环境治理与先进性教育活动结合起来。当前,我们正在开展共产党员先进性教育活动。各部门、各乡镇一定要联系实际,认真查找环境卫生方面存在的问题,发动广大人民群众,党员带头认真解决辖区内最脏、最乱、最差和群众反映最强烈的问题。要进一步提高人们的文化素养,培养人们讲卫生、守秩序的文明习惯,养成保护环境、爱护环境的社会风尚,从而把保护市容环境转化为全县人民的共同思想和自觉行动。
  
  同志们,搞好城乡环境综合整治工作,这是当前的一项重要任务,各部门、各单位都要立即行动起来,迅速投身到环境治理中来,努力使我们的山更青、水更绿、天更蓝、城更美,为加快构建中等旅游城市做出积极的贡献。
  

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