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依据税源下计划 科学管理抓收入

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  依据税源下计划科学管理抓收入
  市地方税务局×分局
  20**年,我们第×分局以科学发展观为指导,坚持依法治税,应收尽收,坚决不收“过头税”,坚决防止和制止越权减免税的收入工作原则,依据税源下计划,调整思路抓收入,收入工作实现了历史性突破,不仅圆满完成了年初计划,而且为市区地方一般预算收入超收做出了应有的贡献。全年共完成地方一般预算收入13251万元,占年计划的101.45%,增长14.31%。
  一、变中找出路,调整计划管理思路
  我们×分局管户的辖区属于老城区,地方税源的减收因素多,增收亮点少,尤其是20**年初,各种减收因素一起扎堆,长期困挠收入工作的矛盾集中显现,使收入计划的分解和落实面临很多难题。
  难题之一:骨干税源风雨飘摇。武钢长材、晨鸣纸业、襄铁分局和中天路桥曾是我们分局的骨干税源,在其鼎盛时期,年纳税额数以百万或千万,武钢长材20**年缴纳的所得税1046万元,襄铁系统年纳税1500万元,中天路桥创造过年纳税500多万元的辉煌.但随着企业经营机制和经营体制的变化,这些骨干税源状态江河日下。武钢长材20**年几度停产,晨鸣纸业也是时开时停,武商量贩今非昔比,铁路分局已经撤销,我们由此背上数额巨大的收入基数包袱。
  难题之二:基层干部怨声载道。一是抱怨计划分配不公,税源充裕的计划没多分,税源紧张的任务拼命压,结果出现了收入的“马太效应”,税源好的地方,完成任务年年轻松,税源差的地方越收越穷,有的所连续几年拼死拼活地干,却完不成收入任务,即使有的所尽管勉强完成了收入任务,实际上是靠“东拼西凑”完成的。二是报怨我们官僚主义,分计划不切实际,致使分局与税务所,领导和群众间产生了不必要的误解,增加了推进工作的难度。
  难题之三:潜在的问题令人担忧。少数税源差的单位,为完成收入任务,采用非常规手段,争税、挖税、转税、引税;个别税源状况好的所,又淡化责任,疏于管理,为引税违纪行为打开了方便之门,潜在的执法风险令人担忧。难题之四:中心工作舍本求末。由于以收入论英雄的观念盛行,实际工作中重收轻管的现象屡屡发生,难收的税都不收,好收的税都想收;只盯大户,不管小户,很多基层税务所把完成收入任务当成了唯一的工作中心,就收入抓收入,政策执行水平和税收征管质量在低水平徘徊。税收计划管理方式已到了非改不可的地步,必须当即立断,尝试新的计划管理办法,使收入计划与税源基本一致。我们把依据税源下计划,不搞增长比例“一刀切”的办法摆出来后,赞成的、怀疑的,观望的有,甚至反对的也有,尤其是税源较好的所,反映最为强烈。分局领导班子坚定目标,统一思想,打消了部分同志怕计划增长过高分不下去、年终完不成任务的顾虑,消除了少数干部对超常增收计划的恐惧或抵触情绪。依据实有税源实际,20**年,汉江所、太平所、鹿角门所税收收入计划比上年实绩增长最多,分别达到了96%、82%、41%;中原所、星火所、解放桥所计划增幅在10%左右,按负增长的比例下达了前进所计划。
  二、创新解难题,提高税源调查质量
  依据税源下计划,关键是要把一年一度的税源调查搞实在,从根本上防止和纠正层层隐瞒税源,漏报瞒报、数据失真、只做减法不做加法,只报现有税源,不报潜在税源的问题。20**年的经济税源调查,我们创新办法,保证了税源调查的质量。
  (一)创新组织形式,分局集中组织税源调查。20**年的税源调查,由分局直接组织实施,主要领导亲自出征,分管领导分兵把口,参与调查的人员由分局统一调配,直接面对纳税户,直接掌握第一手资料,直接摸到税源底子,用组织方式的创新,避免和克服过去那种以所为单位、各自为政、层层打埋伏的现象,保证了调查数据的真实与完整。
  (二)创新调查方法,不搞胡子眉毛一把抓。20**年的税源调查,我们突出了2大重点,一个是重点工程项目的税源调查,另一个是重点税源的税源调查,抓主要矛盾,确保税源调查工作事半功倍。20**年初,分局先后组成2个专班,分别对28个重点建安房地产开发项目、30户重点税源企业进行了实地调查,专门设计了《建安房地产开发项目基本情况及税源状况调查表》,直接到企业、到现场进行调查、统计、核对相关情况,重点调查土地房产交易、开发建设审批手续、开发建设主体、双方合同签订、项目投资进度,结算方式、建筑结构、建设面积、土地房产售价,以及税源隶属关系、税款征收等情况,并结合日常征管中建立起来的人户对应“一户式”征管资料档案进行了比对。对年税收500万元以上的重点企业,派出专人到企业调查,召开座谈会,收集信息,着重进行生产经营财务指标完成情况、税收实现情况以及预测前景的分析与判断。抓住重点工程项目和重点税源开展税源调查,对分局管辖的75%的税源情况基本做到了心中有数,总体上把握了全年收入的趋势。
  (三)创新数据审核方式,使每一个数字都经得起历史检验。首先做到原始数据有根有据。比如在调查重点工程项目税源情况时,调查人员先找到房地产开发商了解基本情况,然后依据开发项目设计图纸,确定建筑面积,依据房屋售价,测算收入,进而计算应纳税收。同时依据施工合同,核实工程造价,测算施工方应纳税收。此外还从开发商财务账上了解成本费用情况,预测所得税收入。其次做到汇总数据正确无误,组织计会、税政人员对调查表进行案头审核把关,审核无误后,输入计算机汇总,使税源调查的数据真实可信,经得起检验。
  三、实践出真知,紧扣依法治税灵魂
  20**年,我们调整收入计划管理方式,不仅使收入工作初步步入了良性轨道,同时也使全分局执行政策、税收征管、队伍管理水平得到了提高,整体工作向法制化、规范化、科学化大大迈了一步。
  (一)强化了税收征管,提高了征管质量。计划管理方式的调整,带来了征管基础的加强。20**年各所普遍采取措施,加强基础管理,以管促收,促政策落实。鹿角门所既抓“西瓜”,又抓“芝麻”,一方面紧盯建安房地产税收不放,全年共入库建安房地产税收1611万元,同比增收1.2倍;另一方面组织开展了“拉网式”的漏征漏管户清理,查补税款62万元。中原所以查促收,全年共查补入库金鹰轨道等单位税收360多万元。星火所组织专班每月督查督收税收管理员应收未收税款,确保申报率、入库率达到100%。汉江所加强对中小企业所得税汇算清缴,企业所得税同比大幅增长。前进所突出狠抓网吧、培训学校、诊所及行政事业单位税收清理,加强路段及背街背巷、边缘地带漏征漏管户的清理,全年共清理漏征漏管1260多户,仅此就占该所现有总户数的1/5强。解放桥所着力规范改制企业征管,尽最大努力清收欠税,取得明显成效。据征管质量考核情况统计,全局滞纳金加收率、欠税增减率和处罚率都有了明显提高和改进。
  (二)严肃了税收政策,发挥税收职能。税收政策是税收收入工作的生命线。执行收入计划实际就是落实政策的过程。与科学的计划管理适应,我们全面规范了各项税收政策管理。主要表现在严肃三大行业(建安、房地产、饮食)税收政策管理、契税政策管理、改制企业税收政策管理、下岗失业人员再就业税收政策管理、未达起征点户税收政策管理、福利企业税收政策管理和印花税政策管理等,严格税收政策管理,体现了税收立法意图,调节了经济和分配,促进了经济社会的稳定发展。据统计,截止20**年底全局共依法审批下岗失业人员再就业减免税1567户455.87万元。此外,20**年还清缴社保欠费4000多万元,核实死欠3000多万元。
  (三)和谐了征纳关系,优化了部门形象。科学管理收入,避免和纠正了争管户、争税源,提前征收或延缓征收的现象,以内部的规范了促进了纳税秩序的规范,构建了和谐的征纳关系,创造了良好的治税环境。一金融企业财务负责人认为,“税务部门不再象以前那样为了完成任务而与我们商量提前征收税款。我们按季申报纳税,财务核算减少了许多不应有的麻烦事。”改进收入计划管理方式,也理顺了干部情绪,增进了队伍团结,分局上下拧成一股绳,凝聚力、战斗力、创造力大大增强,为我们克服困难,夺取工作全胜营造了良好的人文环境。

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