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正确处理四大关系全面推进科技进步

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  科技是推动人类进步的首要力量。随着知识经济的发展和经济全球化的加剧,科技扮演着越来越重要的角色,成为衡量一个地方综合竞争力的关键因素。党的十六大和十六届三中全会提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,对于县域而言,在科技工作中全面落实科学发展观,核心在于顺应世界经济发展潮流,发挥科技进步在引导和支撑经济社会发展中的决定性作用,通过科技的全面进步www.wpjlr.com版权所有!   来推动经济社会的跨越发展。
  一、正确处理好科技进步与经济社会发展的关系
  科技作为一种特殊的人类活动和社会现象,它早已从个人对自然现象的探求,转化为企业、政府的有意识的经济社会活动。科技与经济社会发展的关系越来越密切,它们辩证而统一,互相促进、互相制约。
  一方面,科技进步对经济社会发展的推动作用日益凸现。一是科学技术是第一生产力,科技进步可带动生产力的飞跃发展。影响经济增长的因素很多,但主要有科技进步、资本积累和劳动投入三个要素,其中科技进步是推动经济增长的首要因素。二是科技进步是产业结构升级的强大动力。科技对改变粗放的经济增长方式,提高产业竞争力,使传统产业获得新的生命力具有重要的作用。三是科技进步将不断培育新的经济增长点。科技进步和创新不断推动高新技术产业集群的产生,培育形成新的经济增长点。改革开放以来,我市正确处理好满足经济社会发展现实需求与发挥科技先导作用的关系,处理好加快高新技术产业发展与促进传统产业的改造升级、加快农村经济社会发展的关系,处理好科技创新与科技成果转化、推广和普及的关系,最大限度地发挥了科技进步的带动效应。
  另一方面,科教兴市,必须先兴科技。当今世界,创新能力已经成为竞争力的决定性因素。一个国家或地区在科技创新上有多大的作为,就能够在经济社会发展上赢得多大的主动。要尊重科学技术自身的发展规律,把科技投入作为关乎经济社会长远发展的战略性投入,不能简单地同短期的、眼前的对经济增长拉动来衡量科技投入的效果。我们立足于全市经济未来至年的发展,立足于在经济全球化中海门经济和产业发展竞争能力的提升,立足于海门经济实现跨越式发展的战略高度,采取多渠道筹集、多元化投入、市场化运作的方法,积极探索建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入和外资投入为重要来源的多层次科技投入机制。××年,全市完成技改工作量亿元,实施超亿元项目个,超千万元项目个。在完善投入机制上,我们着重加大三方面投入,发挥好三大作用:
  一是加大政府投入,发挥导向作用。在财政支出相对紧张的情况下,我们首先保证科技三项费用的拨付,并且确保支出比例随财政收入增长同步上升。为落实科学发展观,进一步加大扶持和引导力度,从前年开始,我们改变了以往“满天星”式的划拨方式,对发展潜力大、市场占有率高、拉动能力强的重点企业、重点项目实行重点扶持,着力提高科技三项经费的匹配比例。同时,每年从市财政拨款万元,建立“企业技术创新和技术成果转化基金”,专门用于对省重点技术改造、火炬计划、星火计划项目的贷款贴息以及重大科技成果转化的奖励等,从而提高了资金的使用效益,有效地发挥了政府投入的导向作用。
  二是加大企业投入,发挥主体作用。企业是科技投入的主体。我们通过政策引导、典型引路等手段,积极鼓励和支持企业加大科技投入,提高一次分配中科技投入的比重,提足各项开发费用。高新技术企业每年用于研究开发的费用不低于年销售收入的,重点骨干企业不低于,一般中小企业不低于,企业留利也要有一部分用于技术开发。
  三是加大社会投入和外资投入,发挥吸聚作用。我们坚持“多条腿走路”的办法,吸纳各类资本投入科技项目。一方面,把吸引外资作为主攻点,充分发挥我市区位、人文、产业等方面的比较优势,全力扩大利用外资规模,以大开放促大投入。另一方面,充分挖掘民间资本的投资潜力,引导社会资金进入高新技术产业和企业,鼓励发展民营科技企业。我们还进一步加大了市外资金的引进力度。去年,通过举办“金花节”、“光彩周”等活动,共引进市外资金亿元,其中以上投向了高科技项目。与此同时,我们本着“机遇共抓、风险共担、信誉共建、利益共享”的原则,切实加强银企协作,有效地发挥了金融资本的支持作用。
  二、正确处理好科技进步与利用人才的关系
  科技进步必须坚持以人为本,必须牢固树立人才资源是第一资源的思想,把培养和造就优秀科技人才、调动广大科技人才的积极性作为科技进步工作的基本目标,把营造有利于人才成长的科技创新环境作为科技工作的优先任务。
  由于我市受阻长江,没有中心城市的综合优势,缺乏苏南县市的区位优势,在人才吸聚上曾一度出现了“孔雀东南飞”的现象。实践使我们深深体会到,海门要在激烈的区域竞争中赢得优势地位,必须想方设法集聚一批观念领先、学识渊博、门类齐全的高层次人才,从而为经济跨越式发展提供有力支撑。为此,我们把人才工作纳入到全市整体发展目标中,做到招才引智与招商引资紧密结合,引进人才与留住人才同频共振。
  首先,创新观念,不拘一格引人才。重点强化三种观念:一是“人才国际化”的观念。本着“不求所有、但求所用”的用人思想,进一步拓宽选人视野,面向国际国内两个市场,全方位吸纳优秀人才和智力资源。由世界强企业瑞士罗氏公司投资创办的江苏原创药物研发中心,已成功吸引近百位境内外高层次人才从事新药开发生产,其中博士位(外籍顾问)、硕士位、本科位,研究生以上人员占到了员工总数的。二是“配置市场化”的观念。打破计划和地域壁垒,顺应市场法则去经营运作,促进多种形式的人才流动。近年来,我们通过借用、聘用、兼职等灵活多样的形式,不断加大优秀人才的引进力度,并以项目、课题为载体,面向市场,促进人才柔性流动。以上海等地一批退休领导、操作能手、技术尖子为主体的“项目工程师”、“课题工程师”、“首席技术顾问”活跃于海门的工厂企业,为海门经济的发展作出了特殊贡献。据统计,目前受聘于我市的科技顾问和通过各种形式为海门企业服务的外地专业技术人才近人,市政府直接聘请的知名教授、权威专家达多人,包括两院院士严东升、郭景坤等在内的许多专家,已成为我市重要的科技后盾。三是“标准绩效化”的观念。以效益为核心,以实绩论英雄,不唯“高学历”,重用“高水平”,重点集聚了一批能够推动全市高新产业和支柱产业发展的实用型人才。
  其次,以人为本,千方百计留人才。我们坚持以人为本,积极营造人才发展环境。一方面,强调事业留人、感情留人。对于在海创业投资的高层次人才,市乡主要领导都实行结对联系,并做到定期必访、有难必帮、有请必到。市领导与高层次人才共迎中秋、共度春节,已成为惯例。通过授予荣誉市民、开设绿色通道等措施,为在海创业的高级人才积极营造“家”的感觉,使一大批国内外优秀人才涌向海门、融入海门。在国际医药界享有盛誉的台湾中兴大学教授杨登贵先生,经过市领导的跟踪追击、多方联络和反复沟通,来海创办了慧英药业有限公司。在海期间,我们不但提供一切优惠条件,还授予他海门市荣誉市民称号,并授予他项目签约代表权和招才引智决策权。真诚相助和坦诚相待,集聚了强大的感情效应,他先后引进了多家高科技企业和多名流动博士生来海开展科研开发,形成了人才招引的“葡萄串效应”。另一方面,我们以知识价值为取向,进一步强化人力资本观念,建立起了灵活多样的分配激励机制,真正做到优秀人才优厚待遇,一流人才一流报酬。我们支持和鼓励企业通过高薪聘用、技术入股、按股分红、期权分配等形式,对优秀人才实行特殊分配政策。同时,加大奖励力度。从年起,市财政每年拨款万元作为人才开发基金,积极鼓励技术创新,重奖优秀科技人才。对优秀科技成果转化为现实生产力的,年内按其新增利润的—奖励科技人才。对高层次人才来海工作的,实行津贴奖励政策,硕士生每人每月补贴元,博士生每人每月补贴元。对带技术或项目来海创业的具有研究生或高级职称的人才,还在住房等方面提供优惠。对于部分直接为海门经济服务、办理特聘证的高级专家,一次性给予万元至万元不等的津贴。优厚的待遇,舒心的环境,使一大批优秀人才在我市安家落户,为海门经济的快速发展提供了强有力的人才支撑。
  与此同时,不断完善育才机制,把培育本土人才与引进外来人才放在同等重要的位置,按照优势产业优先培养、重点产业重点培养、紧缺人才抓紧培养的原则,充分利用各种教育资源,着力打造经济发展的“地方军”。一大批技术上有专长、管理上有创意的本地人才,成为推动全市经济持续增长的中坚力量。拥有多名科技人才的建筑业已成为富民强市的支柱产业。去年,全市建筑经济总量达到亿元,实现经济收入多亿元。此外,还突出抓好农村优秀科技人才队伍建设,充分发挥他们在农业推广、技术应用、科技示范中的推动作用,使这批“乡土能人”成为带动和影响广大农民依靠科技奔小康的领头雁。
  三、正确处理好自主研发与开放引进的关系
  面对当前国际、国内形势的快速发展,要实现科技的跨越式发展,必须坚决破除自我封闭的障碍,坚持“引进来”与“走出去”相结合。我们以加快构建区域创新体系为目标,突出企业创新主体地位,积极搭建以企业研发机构为主体、高校科研院所为桥梁、科技示范园区为依托的公共创新平台,进一步整合科技资源,完善创新机制,提升创新能力。重点建好三大平台:
  一是加大研发力度,着力构建科技创新的技术平台。以建设企业技术开发中心和工程研究中心为重点,不断加大研发力度,为产品创新提供技术依托。目前,全市家重点骨干企业全部建立了自己的技术研发中心。许多企业依托研发中心,积极开发新产品、新技术、新工艺,形成了一批具有自主知识产权的技术和主导产品。通光集团研发中心设计开发的种光缆产品,均被列为国家重点新产品和国家火炬计划项目,有效增强了市场竞争力。
  二是强化产学研联合,着力构建科技创新的协作平台。我们把扩大产学研联合作为加快科技创新的重要载体,积极探索建立以技术、资产为纽带,以科研院所为依托,按现代企业制度运作的产学研联合体,不断提升合作档次,拓宽合作范围,形成了科研、开发、生产、市场紧密结合的新机制。目前,全市已有多家企业与外地多所高等院校、科研院所、大型企业结成了各种形式、不同层次的产学研联合体,建立了多家技术与资金紧密型合作企业。近三年来,共引进、开发各类科技成果多项,科技成果转化率达到了以上。江苏申海集团分别与多所著名高校及研究所联姻合作,组建了一支由多位专家组成的“外援兵团”,形成了以国内外知名专家为核心的个技术研发团队,先后完成了项国家星火、火炬计划项目,拥有自主知识产权项,技术专利项,成为南通市推进技术创新的一面旗帜。在强化校企联合的同时,我们以全市性的重大活动为载体,组织开展了一系列卓有成效的科技对接活动,大大拓展了技术创新的项目源。www.wpjlr.com版权所有!  
  三是加快载体建设,着力构建科技创新的孵化平台。我们围绕高新技术产业化,充分发挥“国家新材料产业基地”、“国家星火计划产业基地”以及沿江高新技术产业园区在科技创新中的孵化效应,全力发展生物医药化工、新材料、电子信息等新兴产业,加速形成高新技术产品群、高新技术项目群和高新技术企业群。去年,两大基地和高新技术园区共组织实施各类科技计划项目项,其中个项目被列入国家和省火炬计划,个项目被列入国家和省星火计划。目前,园区内已集聚了家省级以上高新技术企业,余家省级民营科技企业。××年,基地新材料产业产值、销售、利税分别占全市规模以上工业企业的、和。同时,我们还加快了农业科技示范园区建设,进一步加大了科技兴农力度。全市已培育建设农业科技示范园区家,其中常乐农业园区已被列为国家级农业现代化示范园区。各园区内农产品商品率达到了以上,成为农业增效、农民增收的重要依托。
  四、正确处理好优化服务与强化管理的关系
  良好的创业环境是推动科技进步、促进科技产业化的第一要素。我们建立了“三个中心”,实行“两项制度”。“三个中心”:一是行政审批中心。涉及项目审批的政府个部门指派专门工作班子进中心,对投资项目实行“一站式”管理、“一条龙”服务。特别是高科技项目,我们实行“两级代理”、“三包办理”,即项目申报由乡镇、部门代理,项目审批由审批中心代理,包办理、包时限、包办结。现在,一般常规性工业项目审批最长时限不超过个工作日,一些重大科技项目最快的一天就能办结。二是项目信息中心。由经委、计委、科技局、外经贸局等相关部门负责项目信息特别是高科技项目信息的收集、整理,并统一建立项目信息台帐,定期向社会公布。三是生产力促进中心。主要负责项目的跟踪落实,提供技术咨询,搞好协调服务。“两项制度”:一是重大科技项目会办制度。定期分析全市重大科技项目投资建设情况,对项目建设中遇到的问题进行集中会办,特别是在项目用地等方面,我们采取了并联审批、特事特办等方式,推进项目快实施、快建设、快投产。二是领导挂钩联系制度。我们列出了全市投入万元以上的重点科技项目,分别由市四套班子领导和有关部门分工负责,全程跟踪,全程服务,确保项目的顺利实施和达产达效。同时,发展了余家技术中介机构,批准成立了家民办科研所,为企业科技创新提供信息中介、技术交易等各项服务。我们还建立了海门新材料产业基地信息网,通过登陆新浪等著名网站,加强对外科技交流。目前,有多家企业在网上建立了主页,访问量已超过万人次。
  在搞好综合服务的同时,我们切实关注、解决高科技人员工作与学习中的具体事务和具体问题,尽力解决他们的后顾之忧,让他们腾出足够的精力,专心致志搞科研、抓发展。我们在海太汽渡专门设立了高新技术企业车辆优先过江的绿色通道,为外来高科技人才发放了医疗绿卡,并投资近万元建设了高标准的科研人员别墅区和拥有灯光网球场等设施的专家公寓小区。从而为科技人才在海创新创业提供了舒心、安心、放心的工作、生活环境。
  在科技进步工作的管理上,我们着力提高组织程度,不断营造推进科技进步的浓烈氛围。一是强化创新理念。通过舆论宣传、典型示范、行政推动等,在全市上下着力强化“四个第一”的观念,即科技进步是海门跨越发展第一推动力、发展高新技术产业是第一经济增长点、人才资源是经济发展第一资源和“第一把手抓第一生产力”的观念,彻底破除县级区域加快科技创新、发展高新技术难有作为的思想障碍,做到全民发动、全员参与,从而形成了“齐心协力抓科技”的良好氛围。二是强化组织领导。在组织运筹全局工作中,我们始终把加快科技进步、推进技术创新放在突出位置,坚持科技工作同经济建设一起研究、一起部署、一起落实。市里专门出台了关于科技成果转化、高新技术产业发展、高层次人才引进、专利项目资助奖励等一系列具体的政策措施,推动科技工作更好地为海门经济发展服务。同时,进一步完善四套班子领导挂钩联系高新技术企业、项目和联席会议制度,对科技创新工作进行定期研究会办,及时协调解决工作中出现的新情况、新问题,确保一抓到底,抓出实效。三是强化考核激励。我们把科技进步的主要指标纳入乡镇年度考核的重要内容,层层建立目标责任制,把科技工作与各级干部的奖惩、任用挂钩,并实行评优、评先“一票否决制”。同时,组织开展争创科技创新先进乡镇、优秀科技工作者评选活动,进一步激发了全市上下的创新活力。

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