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把握关键强化措施确保村“两委”换届选举工作顺利进行

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    程戈庄镇共有53个村,3.7万人口。在村“两委”换届选举工作中,我们根据上级部署,结合自身实际,坚持因村制宜,依法操作,认真做好各项工作,保证了村“两委”换届选举工作健康、顺利进行。
  一、深入调研,准确把握换届形势
  (上级市)市换届选举工作会议结束后,镇党委、政府迅速组织党委政府成员、管区主任和驻村联络员建起了调查摸底队伍,分组包村,每组2-3人,利用10天时间,通过个别走访、召开座谈会、发放调查问卷等形式,进行了全面、深入的调查研究。重点召开了村级班子成员会议,听取对交叉兼职、“一人兼”的意见,掌握他们的思想动态;召开了85%以上户代表会议,对现任干部进行一次民主评议,掌握对换届选举的关注程度、思想态度等情况;召开了全体党员、议事会成员会议,了解他们对本次换届选举,特别是村“两委”设置的意见、建议。摸清了现任村干部的底子、村民思想的底子和换届人选状况的底子,对各村哪些人可能选上,哪些人不宜选上,哪些人可能选下来,落选后会发生什么情况进行了认真研究。特别对村情复杂、矛盾较多、班子软弱涣散的村,派驻了强有力的调研组,做到边调研、边整治,为换届选举铺平道路。
  通过调研发现,今年的换届选举工作,既有以往换届的共性特点,又有新的现实情况,主要表现为“一强一弱”、“一快一慢”、“一增一减”。“一强一弱”,就是群众的民主意识、致富愿望越来越强,对村干部的标准要求越来越高,而村干部队伍素质、影响力和带领群众致富的能力相对有所弱化;“一快一慢”,就是经济基础较好的村发展越来越快,而落后村发展越来越慢;“一增一减”,就是随着农村“三提五统”、农业税的减免,“空壳村”、“窟窿村”进一步增多,村级集体收入明显减少,使村级组织为民办事能力进一步弱化,凝聚力、影响力难以提升,使集体经济薄弱村难以找到合适的干部人选。通过对三个矛盾的深刻剖析,我们把这次换届选举作为加强基层组织建设的难得机遇,从巩固党在农村的执政基础、提高执政能力的高度来认真对待换届选举工作。成立了由镇党委书记任组长的领导小组,精心研究制定了符合实际的换届选举工作实施方案,党委、政府成员全员参与,全力靠上,确保圆满完成换届选举工作的任务。
  二、精心运作,扎实推进村“两委”换届工作
  (一)落实“三新”措施。一是确定新思路,合理设置干部职数。按照“大村减员、小村单设”的思路,进一步压缩村干部职数,减轻农民负担,减轻财政压力。规定:各村党支部和村委会成员职数平均配备不得超过3职。村党支部成员职数一律不超过3职,60户以下、党员10人以下的村,只设党支部书记1职。村委会成员原则上每村设3职,60户以下的村,如果多数群众愿意,经村民代表会议讨论同意后,只设村主任1职,不再设副主任。提倡村“两委”班子中有一名女同志。通过限定干部职数,使村党支部书记、村主任“一人兼”比例达到90%以上,村“两委”成员交叉兼职率达到85%以上,女干部44人,有6个村不设支部委员会,只设党支部书记1职。二是营造新氛围,平稳开展工作。为提高群众对换届选举工作的认识,我们采取以会代训、设立专栏、发放宣传材料、张贴标语口号等形式,大张旗鼓宣传村“两委”成员交叉兼职及村党支部书记、村主任“一人兼”的好处,宣传村“两委”成员应具备的6个标准条件和不宜被提名为候选人的12种行为标准,让选民掌握好选人的“尺子”。同时,建立了镇党委负责同志与村党支部书记谈心制度,落实了党委、政府成员包管区、包村和村干部包户责任制,进村入户与群众面对面搞好宣讲,引导他们正确行使民主权利,积极参与到换届选举中来。三是完善新机制,确保退职干部稳定。根据调查摸底状况,对可能落选的干部,组织管区主任逐个促膝座谈,交流思想,让其顾全大局,自愿退职,教育他们正确对待岗位变化,支持和维护新班子工作,继续发挥积极作用。同时,注意做好后续工作,尽快研究制定村干部退职安置办法,消除退职干部的思想顾虑,落实好他们的经济待遇,帮助解决一些实际困难,使其退得安心和舒心。
  (二)实行“二带”联动。一是确定带头村。坚持以点带面,逐步推进。镇里确定西涝戈庄村和程戈庄一村为村“两委”换届选举试点村,其中西涝戈庄村作为村委会换届选举工作试点村,程戈庄一村作为党支部换届选举试点村。为使换届选举组织工作有序进行,保证人员、精力高度集中,我们对各村换届选举时间进行了合理安排。程戈庄一村按照“两推直选”的办法,于11月10日进行了党支部换届,西涝戈庄村于11月20日进行了村委会换届选举,为面上工作探索了路子,提供了样板。二是培训带路人。一方面,加强驻村联络员队伍培训。镇里利用周一、周五晚上时间,采取集中上课、讨论交流、现场提问等方式,进行了6期集中培训,使全体驻村联络员熟练掌握换届选举的基本知识、政策法规和操作规程,成为换届选举的“行家里手”。另一方面,加强村级选举骨干培训。特别对第一、第二主持人及村会计的培训,从市民政局聘请人员进行了专门业务辅导,培训了一批村“两委”换届选举工作“明白人”。
  (三)营建“放心会场”。为保证各村选举大会顺利进行,我们组织得力人员靠上,采取有效措施跟上,全力实现两个“保证”。一方面,保证选民的参与率。我们要求各村对选举的具体时间、地点,通过开会、广播、发放明白纸等形式进行反复通知,做到尽人皆知。会议通知以书面的形式发到选民手中,由选民本人签字。选民不在家的,由证明人签字证明已通知选民,从而保证到会人数。对进入会场的选民逐一进行确认、登记,并安排专人引导,让与会人员各就各位;选民座区按村民小组进行划分,明确选民数量,对选民数量不足的座区,由村民小组长负责及时通知,确保参加人数符合法律规定要求,努力营建标准规范的“放心会场”。另一方面,保证会场秩序。召开换届选举大会时,调度镇派出所到村值勤,按照内紧外松的原则,对村里的情况实施监控,防火防盗,解除选民的后顾之忧,放心参选,并随时应对选举中可能出现的突发事件。
  三、实施“富民工程”,铺实党群干群“连心路”
  我们把村“两委”换届选举工作与实施“富民工程”有机结合起来,用“两委”换届推进“富民工程”,用“富民工程”保证“两委”换届。农村路难行是许多群众关心的热点问题之一,镇党委、政府以此作为实施“富民工程”的切入点,全面开展了道路整修活动。坡丘路是我镇南部的一条连村路,沿途经过10多个村庄,坑坑洼洼,难以行走,给群众的生产生活带来了很多不便。镇里以此为契机,利用7天时间,组织1000多个劳力上阵,出动机械100多台(套),动用砂石方2万多方,对路面进行了整平,并铺筑了砂石,改善了坡丘路的交通状况,受到群众一致好评。箭吴路是纵贯我镇南北的一条主要交通要道,车流量大,路面破损严重,埋下许多安全隐患。镇里组织沿途各村配合水利、交通等部门及时修补了路面,保证了道路的畅通。同时,各村也对连村路进行了修缮,改善了全镇的交通状况。“富民工程”的实施,将选民对选举的“过热”情绪化为冷静对待,将干部靠嘴说换来选票,变为靠行动赢得选民,保证了换届选举工作顺利进行。

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