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村级“三资”清理核实工作实施方案

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村级“三资”清理核实工作实施方案
 
    为进一步加强村级集体资金、资产、资源监督与管理,维护村级集体和农民的合法权益,促进村级“三资”科学使用、高效经营、保值增值,根据我镇村级“三资”管理工作会议精神和上级对“三资”清理核实工作要求,现就开展村级“三资”清理核实工作制定如下方案:

    一、指导思想

    按照“尊重历史、依法依规、因地制宜、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则,本着“先清理后核实再完善”的工作思路,摸清村级集体“三资”现状,核实认定村集体债权债务,规范账证、资金管理;全面清理登记村集体资产、资源情况,界定产权、评估资产,规范村集体各类承包、租赁、出让行为,清收各类拖欠村集体的承包金,建立健全村级“三资”各项监督管理制度,逐步建立“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、阳光运行”的村级集体“三资”管理体制和运行机制。

    二、清查范围

    本次清理的范围,是指村集体所有的资金、资产、资源。具体包括法律规定属于集体所有的土地、林产、水面、荒山、荒地、荒滩等自然资源;集体所有的各种流动资产、农业资产、长期投资、固定资产和其他资产。

    三、方法步骤

    农村集体“三资”清理核实工作从今年7月1日开始启动,9月底前完成。清理工作具体分四个阶段进行。

    (一)组织发动阶段(20**年7月1日至7月10日)

    1、召开会议部署。召开村级集体“三资”清理核实工作会议,对清理工作进行部署安排。

    2、做好宣传发动。通过召开会议,利用电视、横幅、宣传栏、村务公开栏、党政信息、镇政府网站等宣传载体进行深入宣传发动,营造清理的浓厚氛围。

    3、组建工作班子。由镇农村“三资”管理办公室具体负责清查工作指导、进度推进、复查核实、分析整改。各村建立“三资”清查工作小组,由村书记任组长,村主任、村会计任副组长,成员由精干业务人员组成,各村会计具体负责清查业务工作,小组名单于本月10日前上报。

    4、开展观摩学习。组织村书记、村会计和镇农村“三资”代理服务中心业务人员到屺亭街道参观,学习先进经验和做法。

    (二)清查核实阶段(20**年7月10日至8月31日)

    1、清查摸底。按照清理的范围和重点,组织各村对农村集体“三资”进行全面清理登记。坚持实事求是、不重不漏的原则,由村组织自查,填报清查摸底表,对所有资产、资源逐一登记,清理所有经济合同,拍摄资产实物、资源实景照片,全面摸清村级“三资”家底,做到帐清、财清、物清和债权债务清,掌握农村“三资”的总量、结构、分布和效益情况,确保清核工作没有差错。各村清查摸底表于7月底前完成上报,资产资源照片于8月10日前上报。

    2、核实分析。对各村上报的“三资”清查摸底情况,从8月初开始对村级所有资产资源逐项进行核查分析,查摆存在的问题。对各类资产资源,要依法界定权属,明晰所有权。对已处置的资产资源,重点审核合同是否依法依规、合理合法,要件是否齐全规范,承包金是否及时上缴;对未处置的资产资源,要在核实基础上,查明情况,理清权属,建立台账。

    3、整改完善。对核查分析中发现的各类问题,依据有关法律法规和政策,结合实际,分门别类进行整改完善。

    (1)完善规范经济合同。对除集体土地家庭承包经营合同外的所有经济合同进行审核。对于不规范的合同,要在与承包者充分协商的基础上,通过签订补充协议加以完善;对于违反政策法规和显失公正的经济合同,要通过法定程序予以变更、撤销或解除。在清理规范合同的基础上,建立合同管理档案,监督合同履行情况。各类承包金要登记造册建档,被拖欠的要组织力量依法进行追讨清收。

    (2)妥善处理好被擅自占用的集体资产、资源。对未经合法程序,存在擅自占用集体资产、资源的单位和个人,要责令其停止侵权,然后依据有关规定妥善处理。

    4、张榜公布。核实汇总后,各村要通过公开栏等形式,将清查摸底情况如实向群众公布,接受群众监督,时间不少于7天。

   (三)录入完善阶段(20**年9月1日至9月30日)

    1、签订委托代理合同。清查工作结束后,由村委会与镇“三资”代理服务中心按相关程序签订委托代理合同书,履行交接手续,将村集体“三资”移交委托镇“三资”代理服务中心代为管理。

    2、设备配套更新到位。向镇“三资”管理领导小组提出申请,按照规定要求,对配置低、运行速度慢、不符合要求的电脑、打印机等硬件设备在数据录入前及时更新,并添置扫描仪等相关硬件设施。各村也要配套电脑、照相机、打印机等相关设备,为录入工作奠定良好基础。

    3、“三资”数据录入系统。公示后,由镇农村“三资”代理服务中心组织业务人员将群众无异议的村集体资金、资产、资源情况和相关照片录入“三资”信息管理系统。以信息化的形式来反映我镇所有村级集体资产资源的数量、种类以及经营使用情况。

    4、建立健全规章制度。按照上级要求,建立相应的监督管理制度。

    (1)建立健全管理制度。一是完善集体资金管理制度。建立完善村集体财务管理制度,进一步规范债权债务、票据使用、财务收支计划、开支审批等制度,严格控制非生产性开支;二是完善集体资产资源管理制度。围绕农村集体资产资源招投标、台账管理、资产评估等,建立健全资产资源管理配套制度。

    (2)建立健全监督制度。一是健全农村财务审计制度。对农村集体“三资”管理使用情况进行常规审计和重点审计,并列入村定员干部任期和离任经济责任审计的重要内容。对查出有问题的,采取行政、司法等综合手段,依制度依纪依法予以查处。二是建立责任追究制度。根据《中国共产党纪律处分条例》及其他有关规定,强化对违反农村集体“三资”管理制度行为的责任追究,加大组织处理和纪律处分力度,坚决防止和纠正贪污、挪用、侵占集体资金以及擅自处置集体资产资源等侵害群众利益的问题。

    (3)建立健全工作制度。挂xx镇农村“三资”管理办公室和农村“三资”代理服务中心牌子,建立工作流程、工作职责、工作制度,内容上墙。

    5、建好清查工作台账。通过清产核资,各村要收集整理清查资料,建立“三资”情况和经济合同两本台账,并报镇“三资”管理办公室备案。

    (四)检查验收阶段(20**年10月)

    1、撰写工作总结。清理录入工作全部完成后,及时形成 “三资”清理工作书面总结。

    2、做好资料汇编。迎查前编制好xx镇农村集体“三资”管理工作资料、有关图片汇编成册。

    3、做好迎查准备。按照“四个到位”要求,高质量全面完成“三资”清查工作,迎接市农村集体“三资”管理领导小组对我镇村级集体“三资”清理工作和录入情况检查验收。

xx镇农村“三资”管理办公室
二0一0年七月一日


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