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农村综合改革实施方案

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本站除了农村综合改革实施方案这篇外,还有更多关于工作方案,接待工作方案,工作方案格式的资料哦, 为巩固农村税费改革成果,扎实推进社会主义新农村建设,进一步完善农村经济、政治和社会管理体制,使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要,根据四川省人民政府《关于开展农村综合改革工作的通知》(川府发〔20**〕1号)及省政府有关深化农村乡镇机构、义务教育、财政管理体制改革文件精神,结合邛崃实际,现就我市开展农村综合改革提出如下实施意见:
  一、开展农村综合改革的指导思想和总体要求
  改革的指导思想和主要内容:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神,全面落实科学发展观,坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针,紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求,进一步解放和发展农村生产力,着力推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制三项改革,同时协调推进农村合作医疗、农村社会保障机制等方面的改革。
  改革的总体要求和目标:力争“十一五”基本完成乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制改革。进一步理顺农村分配关系,建立精干高效的农村行政管理体制及运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制,促进农民减负增收和农村公益事业发展,全面推进社会主义新农村建设。
  二、进一步完善乡镇机构改革
  乡镇机构改革是农村综合改革的重点和关键,深化乡镇机构改革有利于巩固农村税费改革成果,确保农民负担不反弹;有利于提高服务效率,降低行政成本;有利于增强乡镇政府为“三农”服务的功能,促进农村经济社会发展;有利于提高乡镇干部依法行政的能力,保持农村社会和谐稳定。要严格按照“精简、统一、效能”的原则,进一步精简乡镇行政编制,严格配备乡镇领导职数,提高派驻机构和乡镇事业单位的公益服务水平,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。
  (一)进一步转变乡镇政府职能。乡镇政府要按照“有所为,有所不为”的原则,切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,乡镇政府的主要职责为:一是落实政策,宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规,稳定农村基本经济制度,坚持依法行政,推进政务公开,加强对村民委员会的指导,提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展,科学制定发展规划,营造农村经济发展环境,加强农村市场监督,培育、提升市场功能,搞活市场流通,推广农业技术,引导农民发展现代农业,调整产业结构,加强农村劳动力技能培训,引导农村劳动力转移和就业,不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定,坚持“立党为公,执政为民”,紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作,突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实保障农民合法权益,维护农村社会稳定。四是加强管理,强化民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理,加强社会主义精神文明建设,做好防灾减灾工作,加强环境保护,努力改善农村人居环境,不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务,进一步发展和完善农业社会化服务体系,引导各类协会和农村专业合作经济组织发展,充分发挥其作用,发展农村社会公益事业和集体公益事业,加强农村基础设施建设,增加公共产品,提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务,及时向上级党委、政府反映社情民意,进一步密切党和政府与人民群众的联系。
  (二)进一步明确市乡事权关系。与乡镇工作有密切联系的市级部门要进一步转变职能、领导方式和工作作风,将不该由乡镇政府承担的公益性、技术性和行政执法性工作交由市级部门承担。市级涉农部门要充分发挥派出机构服务“三农”的作用,取消应是市级部门的职能而考核乡镇的各种目标考核和“升级达标”活动。市级职能部门要加大对乡镇公益性、技术性事业和行政执法的支持力度,加强对乡镇事业单位的业务指导、人员技术培训,不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇党委、政府要大力支持市级涉农部门派驻机构的工作,协助解决工作中的困难和问题,参与派驻机构及人员的日常考核和监督管理工作。
  三、进一步深化农村义务教育管理体制改革
  完善政府投入办法,全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施,确保教育投入经费稳定增长,整合城乡教育资源、搞好师资建设、优化教育配置、提高教学质量、促进教育公平。
  (一)保障经费。确保财政拨款“三个增长”,并向农村薄弱学校倾斜,促进城乡均衡发展;健全教师工资保障机制,继续实行教师工资财政直发制度,进一步完善教师工资发放体系,确保教师工资按时发放;确保教师的平均工资水平不低于我市公务员的平均工资水平,教职工的住房公积金、医疗保险、失业保险等社会保障费用除按规定应由个人负担的部分外,由市财政负责落实;完善公用经费保障机制,建立健全中小学校舍维修改造长效机制,确保及时消除新增危房。
  (二)认真做好农村贫困家庭学生资助工作。积极完善农村贫困家庭学生和残疾学生的资助体系,对我市义务教育阶段学生全部免收学杂费,对住校的困难学生和住校的残疾学生进行补助,免收义务教育阶段低保家庭学生和困难学生的课本费。
  (三)进一步加强农村义务教育阶段学校教师队伍建设和管理。进一步理顺农村义务教育教师队伍和校长队伍管理体制,认真落实县级教育、财政、人事、编制等部门在农村义务教育教师队伍建设和管理方面的职责,切实加强农村义务教育教师队伍建设和管理;依法加强农村中小学编制管理,建立农村义务教育阶段学校教师补充长效机制;依法实施教师资格制度,加强农村学校教师管理;进一步深化农村中小学人事制度和分配制度改革,合理配置教师资源,完善教师调配交流制度,促进城乡教育均衡发展。
  (四)继续推进农村中小学布局结构调整,优化资源配置。一是按照“就近入学”原则,充分考虑城镇化建设、新农村建设的需要,进一步完善中小学布局结构,合理配置公共教育资源;二是中、小学布局调整,完成城区小学布局调整,消除薄弱学校,缩小学校办学条件的差距,均衡使用好公共教育资源;三是采取有效措施,对撤并校点的资产,市教育局要统筹规划和管理,合理处置,防止教育资源的流失。
  (五)全面实施素质教育,不断提高义务教育质量。严格执行义务教育法的各项规定,认真贯彻国家的教育方针,全面实施素质教育,提高教育质量,使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展,为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
  (六)加强对农村义务教育的督导评估。市政府教育督导室要进一步加强农村义务教育的督导评估。认真组织对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量等进行督导;进一步健全对农村义务教育阶段学校的督导评估机制,促使农村义务教育学校提高教育教学质量。
  四、进一步推进乡镇财政管理体制改革
  按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则,建立健全财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力的财政管理体制。调整收入分配,优化支出结构,逐步建立覆盖农村的公共财政管理制度。建立乡镇政府最低财力保障机制,增强乡镇政府财政实力,提高基层公共服务保障水平。
  (一)规范市乡政府间财权与事权关系,推进乡镇财政管理方式改革。一是按照财权与事权相统一的原则,规范界定市、乡两级财政的支出责任和保障范围,保证乡镇政府公共服务的基本需求,巩固乡镇政权,促进农村经济的全面发展;二是进一步完善分税制财政管理体制。科学划分市乡两级收入范围,合理确定乡镇收支基数,确保乡镇级机关工作所需经费和社会事业发展所必需的正常支出;三是积极探索“预算共编,账户统设,集中收付,采购统办,票据统管,市乡联网”的乡财县管乡用的财务管理方式。
  (二)加大转移支付力度,确保乡镇财政最低保障机制。建立乡镇财政最低财力保障机制,市财政进一步加大转移支付力度,逐步扩大转移支付保障范围,逐步提高乡镇财政财力水平和公共服务水平,促进城乡经济社会协调发展。一是以乡镇机构改革后定员定编为基数,乡镇在职和离退休人员经费全额保障,公务费标准继续按3500元/人.年予以保障;二是对纳入乡镇农村税费改革支出范围的,由市财政全额转移支付;三是对山区乡镇继续实行特殊转移支付,逐步缩小区域间财力差距,促进经济社会协调发展;四是加大村(社区)干部待遇保障力度,确保村级组织的正常运转;五是加大市对乡镇公共支出领域的财政投入力度,从财力上除确保基层政权运转需要外,继续加大对公共基础设施、社会事业发展、城乡社会保障和农民生活环境改善等公共投入的力度,确保农村基础设施和公益事业健康发展。
  (三)加强监督管理,规范财政运行。一是为更加全面、准确地掌握乡镇财政运行的真实情况,更好地帮助和指导乡镇财政提高理财水平,市财政要切实加强对乡镇财政运行情况的监督管理,规范乡镇财政预算编制和预算执行,保障基层政权的正常运转,保证各项财政改革稳步推进;二是严格乡镇支出管理制度,继续加强国库制度管理,完善财务审批程序,严格控制费用开支;三是积极推行乡镇财政政务公开制度,提高乡镇财政依法理财、民主理财、科学理财的水平;四是加强乡村债务管理,坚决制止发生新债,采取切实有效的措施化解旧债;五是按照“村财民理乡监管”的要求,乡镇财政要建立对村级资金的监督机制,帮助村级建立健全各项财务管理制度,加强债权债务管理,实行财务公开,确保财政安排的村干部补贴、村办公经费等补助资金及时足额到位,确保村级基层组织的正常运转。
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