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无证无照文化娱乐场所专项整治的工作方案

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200x年11月以来,上海市文化市场管理工作领导小组(以下简称“市文管组”)、市公安局、市工商局、市文广局、市文化执法总队等部门陆续下发了整治文化娱乐场所的文件,我区公安、工商、文化执法部门积极行动起来,正在按照上级部署开展工作,并已经取得了阶段性成果。但是,我区文化娱乐场所经营秩序还存在着一些问题,为进一步落实市文管组《关于游戏(艺)机市场专项整治的工作方案》精神,现就我区集中开展对文化娱乐场所专项整治工作部署如下:

一、指导思想和目的

坚持从贯彻落实科学发展观和推动社会主义文化大发展、大繁荣的高度,充分认识加强文化市场管理工作的重要性,紧密结合“扫黄打非”斗争和“迎世博600天行动”,集中一段时间对全区文化娱乐场所进行专项整治。通过整治,进一步规范本区文化娱乐场所经营秩序,不断完善长效管理机制,为世博会在上海成功举办创造良好的文化市场环境,促进文化娱乐市场健康发展。

二、整治对象和目标

整治对象:本区歌舞厅(含卡拉OK、舞厅)、游艺厅(含游戏机房)、实际经营娱乐项目的酒吧等经营场所。

整治目标:要围绕消除公共安全隐患这一主线,依法规范有证有照,取缔无证无照,打击违法犯罪行为,使静安区文化娱乐场所经营秩序和治安风气明显好转,最终达到辖区内无无证无照经营歌舞厅、游戏(艺)机场所行为。

三、整治方法和步骤

整治方法:整治工作要在区文化市场管理工作领导小组(以下简称“区文管组”)领导下,做到统一思想,统一目标,公安、工商、文化执法等部门既要认真履行本部门的职责,又要相互协调配合,形成监管合力。要按照市里提出的三个“一批”要求,即:一是依法规范一批,进一步规范本区文化娱乐场所的各项管理工作,特别是消防安全措施,倡导守法经营,文明娱乐;二是疏导解决一批,帮助和指导不符合规定要求的娱乐场所,通过整改符合申办条件,核发《文化经营许可证》和工商《营业执照》;三是整治取缔一批,对从未到管理部门申请许可,或现有的硬件设施完全不符合申办条件的,坚决予以取缔。

整治步骤:

专项整治工作时间为20**年2月中旬至4月10日,具体分三个阶段进行:

1、组织部署和边排摸、边整治阶段(2月12日至25日)。各部门要进一步排摸辖区内歌舞娱乐场所和游戏(艺)机场所的情况,全面、真实、完整地掌握辖区内各场所情况;针对存在的问题制定相应的工作方案;汇总和沟通有关信息并分别报区文化市场管理工作领导小组办公室(以下简称“文化市场管理办公室”)。此阶段要做到边排摸、边整治,迅速形成宣传和整治声势。

2、集中整治和规范阶段(2月26日至3月31日)。各部门要针对重点对象和突出问题集中开展整治行动,公安、工商、文化执法等部门要各司其职,齐抓共管,以联合执法方式,依法取缔各种类型的无证无照经营行为,形成严格监管态势。

3、总结阶段(4月1日至4月10日)。区文化市场管理办公室牵头组织区公安、工商、文化执法等部门对区域的专项整治工作进行抽查,并将结果报区委、区政府和市文管组,确保专项整治工作取得预期效果。

四、职责分工和要求

(一)职责分工

1、区文化市场管理办公室:负责制定专项整治工作方案;组织协调专项整治日常工作;汇总、通报专项整治工作情况;需要时牵头组织专项整治工作联合执法(一般情况下以部门间的联合执法为主);牵头组织督查和评比表彰。

2、公安部门:重点查处游戏(艺)机场所设置使用赌博机具、歌舞厅吸毒等违法行为,处理违法人员;配合工商、文化执法部门做好查处取缔无证无照文化娱乐场所的工作,为行政执法提供执法保障;在查处治安、刑事案件时,发现无证无照文化娱乐场所的,依法予以取缔。

3、工商部门:会同公安、文化执法等部门对无证无照文化娱乐场所进行仔细排摸,分析比对,全面掌握辖区无证无照文化娱乐场所的经营信息,确定整治重点对象;会同公安、文化执法等部门依法取缔无证无照文化娱乐场所;依法受理查处公安机关、文化执法部门移送的要求吊销营业执照的案件。

4、文化行政部门:全面掌握文化娱乐市场经营活动情况,规范有证有照文化娱乐场所经营行为,及时向有关执法部门提供相关信息;负责审批设立文化娱乐场所及有关变更事项。

5、文化执法部门:会同公安、工商等部门排摸无证无照文化娱乐场所情况,依法取缔无证无照文化娱乐场所;依法查处有证有照文化娱乐场所违法经营行为;依法受理查处公安机关移送的要求吊销文化经营许可证的案件。

(二)工作要求

1、加强组织领导,突出整治重点。各部门要增强大局意识,坚决完成专项整治任务;要摸清场所底数,做到横向到边,纵向到底,确定整治的重点区域和重点对象。

2、加强协作配合,形成监管合力。要认真落实上海市“坚持属地管理和条块结合、以块为主、综合治理的工作原则”的要求;各部门要加强协调和信息沟通,各项工作主动靠前一步,真正形成工作合力;要完善执法工作抄告机制,执法部门在检查中发现不属于本部门职责范围的违法行为,及时抄告相关部门并附相关证据材料。对移送的案件,受理部门应及时依法作出处理,并将处理意见反馈移送部门;受理的移送案件如遇事实不清、证据不足等原因无法作出处理的,要及时反馈移送部门。要加强对抄告移送过程中遇到的问题的沟通和研究,有关情况及时报区文化市场管理办公室,以便提高抄告效果。

3、强化社会监督,完善长效机制。要向社会广泛宣传开展此次专项整治工作的重要意义,及时报道专项整治工作的阶段性成果,增强群众的参与意识;要坚持处罚与教育相结合的原则,加强对经营者的法规告示工作,增强经营者的法制意识,促进依法经营;各部门要以此次专项整治工作为契机,认真梳理相关的法律法规和规章制度,进一步推进本区文化娱乐市场的规范化管理;要研究和解决好建立监管长效机制问题,防止出现“反弹”,整治的效果至少要持续到上海世博会结束之前;要认真总结工作,及时反馈信息,公安、工商、文化执法部门的专项整治工作书面总结务于4月5日前报区文化市场管理办公室。


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