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区级机关建立标准化管理体系实施方案

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区级机关建立标准化管理体系实施方案

为进一步加强全区党政机关建设,提高机关行政效能,建设“学习型、服务型、创新型、高效型、廉洁型”新型机关,在科学发展道路上推进江宁“两个率先”,区委、区政府决定在区级机关建立、实施标准化管理体系,为确保此项工作顺利开展,特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,在区级机关全面建立实施标准化管理体系,实现党政机关工作机制的创新和改革,提高机关部门科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。创建公平、公正、公开、透明的党务、政务环境,带动区域标准化管理水平的整体提升,提高区级机关部门的凝聚力、创造力和战斗力,为实现“两个率先”新境界、构建和谐的江宁奠定坚实基础。
二、建立、实施标准化管理体系的现实意义
(一)从十七大精神的新要求看,实施标准化管理体系有利于推进机关管理创新,加快节能减排,建设节约型、服务型、效能型、和谐型机关。党的十七大报告强调,要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。在机关大力推广标准化管理体系认证、建立与机关职能相一致的服务标准,是推进党政机关管理改革创新的重要基础和有效途径。做好节能减排工作,是落实科学发展、促进社会和谐的重大举措,是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求,需要全民参与,更需要机关部门和机关工作人员做出表率。通过环境体系的建立,强化机关及公众的环保意识,将进一步加快推进全区节能减排工作。建立以职业健康安全为内容的标准化管理体系,能够增强团队精神,树立阳光心态,打造一支健康、向上、富有社会责任的机关工作人员队伍,使之能胜任现今时代高效率、快节奏的机关工作,更好地为百姓服务,对提高组织凝聚力,机关文化建设,构建和谐的人文环境,推进和谐机关建设具有重要意义。
(二)从机关管理现存的问题看,实施标准化管理体系有利于改进机关工作作风,优化管理服务,提高工作效能,树立机关新形象。现行机关管理工作中仍存在一些问题,表现在:办事流程不具体畅通、岗位职责标准不明确、制度建设不系统、工作责任不到人;部分行政领域存在不作为、效率低下的现象;对机关工作的监管方式单一、被动,监管效果差;政务管理理念相对落后,不符合现代政府的管理理念等。亟待建立一套更加科学、更加规范、更高效能的行政管理体系及制约体系。标准化管理体系的建立,可优化管理服务,为实施区级机关形象工程提供了良好的契机,搭建了具有可操作性的平台。牢固树立服务思想,切实改进工作作风,规范行政行为,改进服务方式,提高服务能力,使区级机关更加贴近企业、基层和群众,更好展示区级机关新形象。
(三)从标准化管理成功经验看,建立标准化管理体系有利于建立科学高效的管理体系,加强自身建设,提高机关行政管理水平。从各地政府部门和我区财政局标准化建设的经验看,机关部门通过导入标准化管理体系管理模式后,政务管理工作有了可喜的变化:即在观念的转变上,从原来的急事急办、特事特办、小事不办的陈旧工作模式,转变到事事都有规范的办理流程、考核标准和文件管理体系,提高了行政工作质量。通过目标管理,保证在政务活动的每一个过程都有明确要求,使每项工作环节正确,同时达到结果正确的目标。对政务活动的监督实现多元化,进一步加强了对权利的监督和制约。按照创新管理模式,政府职能实现转变,树立服务企业和社会的理念,建立内部决策、执行、监督相对明晰的管理机制,使机关部门的工作保持连续性,保证工作的服务质量和水平的稳定性。因此,在区级机关建立、实施标准化管理体系是加强机关自身建设,提高行政管理水平的有效途径。
三、实施目标
(一)讲科学。在区级党政机关中全面建立、实施标准化管理体系,对全体工作人员进行一次较全面的管理培训,使行政管理更加科学、规范。依照“过程方法”的原则,精准制定岗位责任和管理目标,实现细化控制,将行政行为制度化、责任公开化,形成一套不以人的意志为转移、不以人事更迭而变化的制度和有效约束机制,通过第三方的认证审核,切实提高行政效率和透明度。
(二)讲服务。标准化管理体系强调以服务对象为关注焦点的原则,机关的服务对象是企业组织、社团和市民。政府转变职能,从权利到服务的观念转变,通过对服务对象的关注将促使机关工作人员提高责任意识、服务意识、质量意识。在区级机关推行标准化建设,建立具有约束力的文件化管理体系,要求各相关部门在制定方针、政策时,必须以人民群众的利益为出发点,转变工作观念,强化服务质量的持续改进。以标准化管理体系为依托,推行机关服务对象满意评价制度,构建机关服务平台与信息反馈平台,全面提升党政机关的服务质量。
(三)讲效能。通过机关标准化管理体系对管理活动中错误的及时纠正及预防措施,有效消除错误的产生和潜在原因,在党政机关内减少工作的失误、降低行政成本。对区级机关中标准化管理体系进行内审、管理评审以及认证机构的定期监督评审,形成行政管理多方献策、多方监督、持续改进的局面,从而不断有效降低行政成本,提高机关效能。
在20**年底,江宁区区级机关力争全面通过标准化管理体系验收,实现党政机关自身建设的体制创新、机制创新、管理创新,提升执政能力,提高全区行政管理水平,塑造全新的机关形象。在全国区县实现首家将党群部门纳入全区性标准化管理体系建设。进一步强化对党务、政务活动的过程管理,建设“五型”机关,最终形成“人人有职责、工作有标准、办事有程序、绩效有考核、创新有保障”的区级机关管理新局面,确保区级机关从人民群众利益出发,构筑人与自然、经济与社会、人与人之间全面协调发展的和谐社会。
四、实施措施
(一)对象范围
区级机关内全面开展的标准化管理体系建设工作,涉及部门多,工作量大,难度高。为较快体现出标准化建设的效果和意义,增强标准化建设方案的可操作性和实效性,结合区级机关各职能部门的特殊性,本方案确定标准化建设的主体是区委、区政府各部门的行政机关。涉及各部门下设事业单位以及各委办局的派出机构暂不纳入标准化建设范围。根据今后工作需要,可再陆续列入。
(二)实施依据
1、GB/T19000—2000《质量管理体系  基础和术语》
2、GB/T19001—2000《质量管理体系 要求》
3、GB/T24001—20**《环境管理体系   要求及使用指南》
4、GB/T28001—20**《职业健康安全管理体系  规范》
5、国家、系统、地方法律法规及其它要求
(三)实施步骤
1、前期准备。1月-3月成立全区建立、实施标准化管理体系工作领导小组,设立区级机关建立、实施标准化管理体系工作领导小组办公室,制定区级机关建立标准化管理体系实施方案。成立区级文件编写组。各部门按其规模大小各出1-2人,该人员原则上由熟悉本单位业务及管理工作的中层以上人员。成立区级内审组,原则由各部门分管领导(管理者代表)或各部门标准化体系建设办公室主任组成。
2、动员发动。召开全区区级机关建立、实施标准化管理体系工作动员大会,区领导对全区区级机关部门标准化建设工作提出明确要求,对各部门进行广泛发动,同时各部门要成立标准化管理体系建设领导小组及标准化建设办公室,设立文件编写小组,选择内审员,召开相应的动员会议,使区级机关标准化建设的精神传达到每位机关工作人员。
3、组织实施。针对各部门现状和管理体系目标的不同,从3月份开始,区级机关部门标准化建设采取分期分批逐步推进的方法进行。标准化管理体系建立、实施工作首先将在21家区级机关部门中展开,其它部门将按照区委、区政府的统一部署,于5月份作为第二批建立实施,力争今年年底完成,并通过第三方认证审核,实施正常运行。
标准化建设咨询组进驻各单位具体咨询指导工作内容及步骤如下:
第一阶段:宣贯策划阶段(约十天时间)
(1)开展调研。专家咨询组及区级标准化建设办公室人员深入21家试点单位进行调研,了解、掌握各部门的职责、权限及接口,了解区级机关部门的管理现状,收集工作流程、重要环境因素和重大危险源等。
(2)集中进行体系策划。识别各项业务的作业流程,收集相关法律、法规标准、规范、上级文件等;围绕管理方针、目标和要求进行研讨策划,按照ISO9001、ISO14001、GB/T28001标准和工作标准,结合我区实际,制定区级管理方针和目标。
(3)管理体系标准培训。分片组织各部门全体人员培训,咨询组讲解ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系、GB/T28001职业健康安全管理体系及其之间的关系和与区级机关工作的结合,讲解危险源辨识、环境因素识别和评价的方法及相关法律、法规,建立实施整合型标准化管理体系的方法。
第二阶段:文件编写阶段(约两周时间)
(1)组织文件编写培训。各部门组织相关人员参加文件编写培训。
(2)组织有关牵头部门编写区级《管理手册》、《程序文件》。各部门编写《工作手册》及《作业指导书》。咨询老师现场指导编写文件,各部门完成文件编写。
第三阶段:初审试行阶段(约八周时间)
(1)文件初稿审查、修改。咨询老师与各部门相关人员对文件初稿进行审查,审查体系文件是否符合质量、环境、职业健康安全体系要求以及各部门实际,并做进一步修改。(约两周时间)
(2)文件经审批、颁布实施。区级《质量手册》、《环境管理手册》、《职业健康安全管理手册》由分管副区长审核,区长批准。区级的质量、环境、职业健康安全《程序文件》分别由分管副区长批准。21家部门的《工作手册》由各部门分管领导审核,主要负责人批准,《作业指导书》由各部门科室负责人审核,分管领导批准。(约两周时间)
(3)召开文件颁布大会,由区委、区政府统一颁布文件,各部门组织学习、执行文件,宣布试运行开始。试运行约四周时间。
(4)文件颁布大会与第二批启动标准化体系动员大会同时进行,第二批部门标准化管理体系建立工作即日开始。
第四阶段:内审员培训、第一次内审及整改阶段(约四周时间)
(1)组织内审员培训,经考试合格后颁发内审员证。
(2)组织一次内审,评审标准化管理体系,以检验其符合性、适宜性和充分性。
(3)各部门对不符合项进行整改,并对区级《管理手册》、《程序文件》以及各部门的《工作手册》提出修改意见。
第五阶段:管理评审阶段(约一天时间)
(1)由区政府办牵头组织管理评审工作,召开区级管理评审会议,区长主持,区级机关标准化建设第一批、第二批单位主要负责人、分管领导、标准化建设办公室主任参加,对全区标准化体系的适宜性、充分性、有效性进行评价(包括对方针、目标的评价)。
(2)提出需要改进的问题,推进标准化体系建设。
第六阶段:符合性审核阶段(约四周时间)
(1)符合性审核(模拟审核),由咨询机构依据标准、区级《管理手册》、《程序文件》、各部门《工作手册》、相关法律法规和其他要求进行审核,以验证区级标准化管理体系的符合性、适应性和有效性。
(2)整改及指导迎审,对不合格项进行整改纠正。
以上是21家试点单位建立标准化管理体系实施步骤,其它未取得任何管理认证的机关部门按照区委、区政府部署,参照上述步骤进行实施。对于已取得管理认证的部门,标准化建设工作并轨到全区标准化管理体系,在持续改进的基础上,纳入全区标准化建设的总体规划。
4、阶段总结推进。在区级文件颁布大会上,总结21个试点单位标准化管理体系建设经验,启动第二批标准化体系建设单位,并进行现场观摩交流。
5、第三方认证审核。年底进行全区区级机关标准化管理体系第三方认证审核工作。
(1)正式审核注册工作(约六周时间)
①由国家认监委确定的第三方认证机构进行文件审核,第三方进行现场审核,各部门组织相关人员接受审核。
②各部门做好接受第三方审核的准备,关闭不合格项。
③第三方认证机构推荐注册,审核注册约用五周时间。
(2)认证获证工作(约两周时间)
①第三方认证机构给区委、区政府发放“三标合一”的认证证书,全区开展相关的宣传活动。
②体系正常运行并持续改进。
6、各部门单独取证。需要单独取证的单位做好如下的准备工作。
(1)由各部门提出申请报区级机关建立、实施标准化管理体系工作领导小组办公室。
(2)由区级标准化建设办公室统一与认证公司协调,安排认证计划。
(3)各部门完善部门文件体系,做好管理评审,实施方案制定等相关事项。
(4)各部门按照国标委有关认证要求,在认证公司审核合格后方可单独取证。
五、组织领导
区级机关各部门的标准化管理体系建设工作在区委、区政府统一领导下实施,为保证此项工作的落实,设立江宁区区级机关建立、实施标准化管理体系工作领导小组。
领导小组由区长柏鹏任组长,区委副书记毛卫华,区委常委、副区长戴华杰任副组长,区级机关有关部门主要领导任成员。领导小组负责江宁区区级机关标准化管理体系建设工作的组织领导,确立区委、区政府质量、环境、职业健康安全方针、目标,及时研究解决区级机关标准化建设过程中的困难和问题。领导小组下设办公室,由区委常委、副区长戴华杰担任领导小组办公室主任,区委办副主任吴仁成、区政府办副主任于茂高、区级机关工委书记刘宏担任领导小组办公室副主任,领导小组办公室设在区级机关工委。办公室成员单位由区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、机关工委、人事局、质监局、环保局、卫生局、安监局、监察局和财政局组成。办公室各成员单位职责:
区委办:统筹协调区委各部门标准化管理体系建设工作。参与制定区级质量方针、目标以及区级《质量手册》和质量《程序文件》。将区委各部门的标准化建设情况纳入年度区委部门工作考核项目。
区政府办:牵头组织实施区级机关质量管理体系建设工作,负责区级质量方针、目标的制定,牵头组织编写、制定区级《质量手册》、质量《程序文件》,负责组织管理评审,将区政府各部门的标准化建设情况纳入年度区政府部门工作考核项目。
区委组织部:组织领导区级机关部门党组织、区级群团部门建立、实施标准化管理体系,负责审核区级《质量手册》、质量《程序文件》以及各部门的《工作手册》中有关党群管理方面内容。
区委宣传部:配合领导小组办公室将区级机关部门标准化建设向社会进行宣传,将标准化管理体系相关知识向区级机关各部门进行教育推广,营造全区整体推进标准化管理体系建设的氛围。
机关工委:作为区级机关标准化建设工作的总体协调和组织部门。在体系的建立过程中,进行统一安排、统一部署。对区级机关部门标准化建设总体策划,制定实施方案。负责咨询机构专家的食宿行安排。负责与咨询、认证公司及专家、指导老师的沟通协调。负责组织协调区级机关标准化管理体系的内部审核。督促检查区级机关各部门开展标准化建设工作的序时进度。参与区委办、区政府办对区级机关部门标准化建设情况进行目标考核。
区人事局:负责梳理区级机关部门职责、岗位、权限、岗位能力要求及接口工作,确定组织机构,协助区级标准化管理体系办公室识别、审核部门机构和岗位职责、岗位和人员考评等。
区质监局:协助区政府办制定区级质量方针、目标以及区级《质量手册》和质量《程序文件》。
区环保局:牵头组织实施区级机关环境管理体系建设工作,负责全区环境因素的识别、评价,环境法律法规及其它要求的收集、识别、执行及合规性评价,针对重要环境因素制定目标及管理方案,对环境因素,特别是重要环境因素进行控制,减少环境影响。负责区级环境方针、目标以及区级《环境管理手册》和环境《程序文件》的制定。
区卫生局:牵头组织实施区级机关职业健康安全管理体系建设工作,侧重于职业健康方面重大危险源的识别、评价,职业健康法律法规及其它要求的收集、识别、执行及合规性评价,针对重大危险源制定目标及管理方案,对重大危险源进行控制,减少职业健康安全风险。负责区级职业健康安全方针、目标的制定,牵头组织编写、制定区级《职业健康安全管理手册》、职业健康安全《程序文件》。
区安监局:在区级机关职业健康安全体系建立、实施中,侧重于职业安全方面重大危险源的识别、评价,职业安全法律法规及其它要求的收集、识别、执行及合规性评价,针对重大危险源制定目标及管理方案,对重大危险源进行控制,减少职业健康安全风险。协助区卫生局编写、制定区级职业健康安全方针、目标以及区级《职业健康安全管理手册》和职业健康安全《程序文件》。
区监察局:对各部门建立体系实施进度进行监督、检查,对审核中出现的不合格问题进行跟踪验证,督促纠正措施的制定和执行。
区财政局:为区级机关建立、实施标准化管理体系提供相关资金保障。
六、工作要求
1、各部门要高度重视标准化管理体系建设工作,由一把手负总责,成立各部门相应的标准化建设领导小组及办公室。
2、各部门要在规定的时限内完成标准化建设相关工作,区委、区政府将标准化管理体系建设情况纳入各部门全年目标考核。
3、各部门要在经领导小组办公室审核确认的咨询机构进行咨询工作,要积极配合咨询老师,以各部门为主,联系实际做好文件编写、内审员培训、文件试运行等工作,积极主动接受审核验收。
4、各部门要充分发挥部门全体人员的主观能动性以及主人翁意识,要把全员参与贯彻于标准化管理体系的建立实施全过程,认真抓好全员的学习培训,全员参与文件编写和修订,全员执行文件体系等工作,切实增强全体人员的质量意识、服务意识、环境及职业健康安全意识,努力实现区委、区政府的方针、目标。
5、各部门要积极配合区级机关建立、实施标准化管理体系工作领导小组办公室的工作,主动与咨询机构保持密切联系,在全区动员会后,将各单位的领导小组及标准化建设办公室人员名单、实施方案以及制定的工作时序推进表报领导小组办公室,每月25日前将工作进度完成情况以及下一阶段工作推进打算书面报告区级领导小组办公室。
6、宣传部门和各单位要注重标准化管理体系建设过程的宣传工作,大力开展相关知识的宣传教育活动,广泛宣传导入标准化管理体系带来的良好成效和社会效益。


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