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市防空袭预案修订工作实施方案

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市防空袭预案修订工作实施方案

  为加强军事斗争人民防空应急准备,认真做好《xx市防空袭预案》修订工作,以有效应对重大突发事件,保护人民群众生命财产安全,保存国家战争潜力,根据《中华人民共和国人民防空法》、《人民防空组织指挥工作规定》和《关于加强西北地区人民防空应急准备的意见》(兰州军区国动委[20**]2号)的相关要求,结合我市实际,制定本实施方案。
  一、指导思想
  以中央军委新时期军事战略方针为指导,以战区防范连锁反应防空作战需求为牵引,以有效保护国家和人民群众生命财产安全为目的,立足现实,着眼信息化战争条件下空袭与防空袭的特点,突出修改重点,增强防空袭预案的预见性、科学性、适应性和操作性,以适应未来战争中防空袭斗争的需要。
  二、修订内容
  这次修订预案,要建立在对敌情和我情进行全面、周密、系统的调查研究与分析判断的基础上,根据预案编制的新要求进行。
  (一)根据国际形势的新的变化、xx地区战略战役地位的变化和xx地区近几年的发展变化以及近、中期城市建设规划,对《xx市防空袭预案》的基本方案中的城市基本情况,敌情判断,任务和决心,指挥关系,协同事项,人员和重要目标防护要求,人民防空专业队行动要则和各项保障等内容进行修订、补充和调整。
  (二)紧扣基本方案的保障要求,根据xx地区的变化情况,重新明确、修订和补充各项保障计划(方案)。其中:
  1、人防专业队伍动员计划(由xx警备区和市人防办拟制)。按坚持平战结合,专业对口,便于组织,便于领导,便于指挥的原则,明确各种专业队伍平时的组织和训练,战时的扩编原则、数量、方法及有关规定和要求。
  2、工程保障计划(由市人防办负责拟制)。按照“长期准备,平战结合,重点建设”的方针和各种工事必须达到的技战术标准。明确人防工程达到的数量和保障程度,战时的工程平时转换,抢修方案和简易工事的抢建计划。
  3、通信警报保障计划(由市电信局和市人防办负责拟制)。按照无线为主,有线为辅,充分运用各种通信手段的原则,明确指挥通信任务、组织手段;规定防空警报信号、发放权限及传递方法;通信枢纽的开设和通信分队的编成,协同通信的组织;情报的来源,报知勤务的组织和方法。
  4、交通运输保障计划(由市交通局负责拟制)。按照合理部署,分级组建,统一指挥的原则,明确交通运输的组织指挥,各种交通运输车辆的分配使用方案,运输能力、运输路线、中转位置和集结地域、隐蔽位置的确定,油料和配件的储备供应办法。
  5、医疗救护保障计划(由市卫生局负责拟制)。按以专业人员为骨干,实行群专结合,达到自救、互救的目的为原则,明确救护所,地下医院和后方医院的开设位置,收容伤病员的能力,药品储备数量和方法,组织群众性的自救互救,专业训练的内容及方法。
  6、“三防”保障计划(由市卫生局、市环保局负责拟制)。坚持以群防为主,加强专业指导,保障重点,兼顾一般的原则,明确对原子、生物、化学武器的观测、侦察、报知、洗消,防化专业队伍的部署任务区分和行动方案。
  7、物资保障计划(由市商务局负责拟制)。按照平战结合,统筹安排,用陈储新,确保重点的原则,明确对疏散人员和留城人员的粮油食品、能源、燃料和重要物资的供应、储备、转移和防护措施。
  8、抢险抢修计划(由市城建局负责拟制)。按照统一部署,密切协作,保障重点的原则,明确抢险抢修任务区分和防护区,重点目标,人防工事,重要建筑物,道路、桥梁、堤坝等的伪装及抢修方案。
  9、供电保障计划(由xx供电公司负责拟制)。明确供电保障重点及抢修任务区分。
  10、供水保障计划(由xx市水务燃气集团负责拟制)。明确供水保障重点及抢修任务区分。
  11、供气保障计划(由xx市水务燃气集团负责拟制)。明确供气保障重点及抢修任务区分。
  12、消防计划(由xx消防支队负责拟制)。按专业消防、单位消防与群众消防相结合,确保防护区和重点目标原则,明确消防力量的组织和任务区分,重点器材的储备,战时行动计划。
  13、防空管制计划(由市公安局负责拟制)。坚持警民结合,治安专业队与群众联防相结合的原则,明确治安、交通、灯火、易燃、易爆、核化等剧毒物品的管理、转移、隔离措施和各类危险人员的控制办法。
  14、政治工作计划(由市委宣传部和市人防办负责拟制)。按执行上级防空袭作战的意图及政治工作指示,依靠人民群众的原则,明确政治工作的组织与任务,平时国防意识和防空常识教育;战时进行战争动员、宣传、教育的内容和方法。
  人口疏散计划,重要经济目标防护计划,消除空袭后果行动计划,空情保障计划等,由市人防办负责拟制。
  (三)根据基本方案的变更,重新绘制敌情判断、人民防空专业队伍部署、人口疏散、人员掩蔽、工程保障、人防通信警报保障、物资保障等图表。
  三、组织领导
  根据《中华人民共和国人民防空法》和《人民防空组织指挥工作规定》的规定,城市防空袭预案修订工作在市政府、xx警备区的统一领导下,由市人防办牵头,宣传、发改委、教育、公安、民政、财政、建设、交通、水务燃气、商务、卫生、环保、电信、供电等有关部门参加,共同完成。
  成立xx市防空袭预案修订工作领导小组,由市政府主管副市长任组长,xx警备区参谋长、市政府分管秘书长、市人防办主任任副组长,市委宣传部、市发改委、市人防办、市公安局、市财政局、市建设局、市交通局、市水务局、市商务局、市卫生局、市环保局、xx电信分公司、xx供电公司等部门主管领导为成员。领导小组下设办公室,工作人员从市人防办、xx警备区和四区武装部抽调,办公地点设在市人防办。
  xx警备区加强业务指导,市人防办要切实履行职能,做好预案修订的具体组织工作。各种保障计划由各有关单位按照基本方案的要求分头拟制,最后由修订预案办公室组织会审。各区县和各相关部门要积极支持,密切配合,无偿提供修订预案所需资料。修订预案所需地理信息系统由城建规划、测绘、水利等部门保障。
  四、工作步骤
  为使修订城市防空袭预案工作顺利开展,确定分为四个阶段实施。
  (一)准备阶段。一是成立工作班子,落实工作人员,布置任务;二是组织调研,对参与修订预案的人员进行培训。该阶段拟于20**年3月30日前完成。
  (二)实施阶段。一是对敌情作出合理判断,并针对敌情、我情和城市防空袭需求,确定基本方案修订内容。二是调查各种有关数据资料,进行全面勘察,确定疏散人员比例和重要经济目标。三是组织修订防空袭预案的基本方案。按防空袭预案修订领导小组授权,组织有关部门拟制各种保障计划(4月30日前)。四是修改基本方案和各项保障计划修订稿,完善各种图表。20**年5月底前基本完成预案(草案)的修订。
  (三)报审阶段。一是防空袭预案修订领导小组组织审查修改防空袭预案,报市政府、xx警备区审批。二是根据市政府、xx警备区的审批意见,组织修改防空袭预案修订稿,通过后以市政府、xx警备区的名义报省人民政府和省军区审定(20**年7月前完成)。三是根据省政府、省军区的批复,进一步修改完善防空袭预案(20**年8月前完成)。四是以省政府、省军区名义报兰州军区人防办公室批准后,付印。五是向国家人防办公室备案。
  (四)总结阶段。修订预案工作结束后,及时总结经验,为今后的本级预案工作和修订县(区)级防空袭预案做好准备。
  五、经费安排
  xx市防空袭预案修订经费,在人防易地建设费中统筹安排。
  六、工作要求
  (一)修订城市防空袭预案是一项很重要、很复杂的工作,涉及到全市多个部门和单位。要按照市政府和xx警备区的统一部署,积极配合,共同完成城市防空袭预案的修订工作。
  (二)搞好调查研究。修订城市防空袭预案需要收集大量准确翔实的资料和数据,对重点目标、疏散地域和道路必须进行实地勘察。有关部门要及时、准确提供所需资料、数据,协助搞好预案的修订。
  (三)做好参加修订预案工作人员的培训工作,使其掌握修订预案的方法,明确任务,保证高质量按时完成预案修订任务。
  (四)严格保密。城市防空袭预案属国家重要机密,要按有关保密规定,认真挑选参加修订预案的工作人员,加强保密教育,缩小知密范围,严防发生泄密事件。


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