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水环境综合治理实施方案

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水环境综合治理实施方案

为了加大整改力度,确保创模任务的完成,全面改善全市水环境质量,促进经济社会又好又快发展,根据创模技术评估反馈意见,特制定以下整改方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,正确处理经济发展与环境保护的关系,把环保优先方针落实到全面建设小康社会和现代化建设的各个方面,坚持科学规划、远近结合、标本兼治、综合治理的原则,建立“水安全,水环境,水景观,水文化,水经济”五位一体的水环境治理新模式,采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段,对全市水环境进行全面、系统、科学的治理,促进全市水环境根本好转,努力推进“两个最适宜”建设。

二、基本原则

(一)科学规划,综合治理。坚持以科学的规划为引导,实施综合治理,切实做到五个结合:治污与水源保护相结合,主城水系治理与郊县水系治理相结合,管网建设与污水厂建设相结合,工业废水处理与生活污水处理相结合,市场手段治污与政府政策扶持相结合。

(二)远近结合,标本兼治。立足当前、着眼长远,系统推进、分步实施,在着力解决当前突出环境问题的基础上,采取治本之策,加强污染源头治理。严格执行医药、造纸部分行业新的排放标准,加强项目审批管理,严格执法监管,建立长效机制,从根本上解决水环境的污染问题。

(三)突出重点,分类指导。坚持从实际出发,实事求是,有针对性地解决全市水环境治理的关键问题。一方面紧紧抓住重点区域、重点行业、重点企业和重点污染源,实行由控制COD为主转为控制COD和氨氮并重,综合治理水体污染;另一方面进一步加强饮用水源地保护,全力推进河流湖泊治理、污水处理厂建设、生态修复工程。

(四)政府主导,市场运作。各相关部门和县(市)区政府要把水环境综合治理作为一项重要工作来抓。综合运用经济、法律和必要的行政手段,推进各项目标任务的落实。进一步强化“排污者付费、治污者受益”的政策导向,充分发挥市场机制的作用,鼓励和支持社会资金投向水环境治理,建立和完善政府引导、市场推进、各方参与的多元化投入机制。

三、总体目标

按照“全市域、全覆盖”的要求,突出“节水减排,治理减污”,通过集中治理,实现水体功能区水质达标,饮用水源安全达标,城镇污水基本集中处理,污水稳定达标排放,重点水体试行纳污总量控制。20**年实现水环境按功能区全面达到标准,顺利通过国家环保模范城市的验收。

--工业废水排放强度控制在22.85吨/万元以内, COD排放总量减排4060吨,单位GDP用水量逐年下降,达到“创模”要求。

--城市污水集中处理率达到85%以上,出水水质稳定排放达标率达到100%,形成30万吨/日以上的污水处理规模。稳定排放达标率达到95%以上。重点企业稳定排放达标率达到100%。

--集中式饮用水源地水质达标率持续保持在100%,全市主要排水沟水质进一步好转。

四、主要任务及责任分工

(一)20**年完成一批污染企业的治理和按新标准的升级改造项目

1、强化污水处理厂的建设和监管

(1)推进贺兰、永宁两县污水处理厂建设。贺兰污水处理厂必须在4月、永宁污水处理厂必须在6月按期投运(责任单位:贺兰县、永宁县政府)。

(2)市建设局积极争取资金并督促各污水处理厂20**年6月15日之前在进水口安装在线监控设施,监测项目为化学需氧量、氨氮。近期由市环境监测中心对各污水处理厂进水水质进行监测,每月2次。以后新建投运的污水处理厂必须配套建设进出口在线监控设施,并与环保局联网,确保数据传送,实现实时监控。(责任单位:市建设局牵头、环保局配合)

(3)对未建设集中污水处理厂的各类工业园区进行整改。20**年4月15日之前启动宁东污水处理厂、永宁县第二污水厂(望远)建设。贺兰县政府应尽快对暖泉工业园区污水处理厂进行设计,争取资金,年内完成设计及资金筹集工作。污水处理设施的建设应坚持“社会建厂、政府建网、市场运营、环保监管”的原则,各县(市)区在建设污水处理厂时必须优先考虑管网建设,市建设局、污水处理公司给予指导。(责任单位:各县(市)区政府、宁东水务公司、市建设局)

(4)第二排水沟城区内的集污管网建设力争20**年6月底前完成。银川市第五污水处理厂今年确保完成主体工程建设, 20**年6月之前投运,并达到国家新规定的排放标准。(责任单位:市建设局负责,市规划局、国土局、水务局等配合)

(5)完善第四污水处理厂管网和配套设施建设,提高污水处理厂运行负荷。由于第四污水处理厂管网和配套设施建设滞后,设计能力高,但实际处理量比较低,没有发挥应有作用,需要完善管网建设,提高污水收集率。市建设局按照第四污水处理厂建设规划,制定工程计划,争取资金,根据实际污水排放量,尽快完善污水收集管网和相关配套设施。(责任单位:市建设局)

(6)增设除磷脱氮工艺、设备。市建设局、污水处理公司要结合银川污水处理厂升级改造工程,重点对第一、第二污水处理厂增加除磷脱氮功能,增设相应设备。发改委4月30日前完成项目批复,建设局尽快争取资金启动工程建设。(责任单位:市发改委、建设局)

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(7)加强对污水处理厂的管理。市建设局牵头,市污水处理公司负责,对污水处理厂的运行管理、制度建设、数据统计、档案资料与规范管理进行全面检查,对档案资料进行规范整理;市环保局对纳入城市污水处理厂的所有工业企业,尤其是对重点工业企业严加监管,确保稳定达标排放,对不能稳定达标排放的企业,依法处理。20**年4月20日前完成。(责任单位:市建设局、环保局)

(8)完善餐饮业污染防治工作。市环保局负责、城管局配合,进一步完善餐饮业污染防治工作,加大餐饮排污(污水和餐饮垃圾)治理力度,要求餐饮企业安置隔油设施,从源头控制污染,缓解污水处理厂压力。5月20日前完成。(责任单位:市环保局、城管局)

2、推进COD工程减排力度

贺兰县政府抓好宁夏美洁纸业有限公司碱回收工程,尽快实现稳定运行;永宁县政府抓好宁夏紫荆花纸业污水深度处理工程并于20**年4月开始稳定运行。环保局要加大监管力度,促进管理。(责任单位:贺兰县政府、永宁县政府、市环保局)

3、提高再生水利用率

(1)由市建设局会同发改委、园林局、财政局等部门启动北塔湖补水项目建设,5月底完成该项目的建设工作并投入运营。(责任单位:市建设局牵头、发改委、园林局、财政局配合)

(2)市建设局要结合道路修建计划争取资金开工第一中水厂计划管网扩建项目。加大对中水厂出水水质的监管,提高适合园林绿化植物及水生植物生长所需中水的质量,适当调整中水价格,鼓励中水管网覆盖区域内的绿地管理单位积极使用中水,提高城市绿化使用中水比率;污水处理公司要确保第三中水厂稳定运行。(责任单位:市建设局牵头,发改委、园林局配合)

(3)市水务局要加强对西夏热电厂自备井用水的监管,在中水正常供应条件下,不得使用地下水。(责任单位:市水务局)

(4)市建设局负责协调相关部门,启动第二中水厂建设;市建设局加强污水处理费、中水使用的政策研究,利用经济政策推动水环境治理,提高水的利用率。(责任单位:市建设局牵头,市发改委、水务局配合)

(二)大力发展循环经济,降低主要工业污染物排放强度

市经委、环保局对污染物排放不能稳定达标或污染物排放总量超过核定指标的企业,全面实行强制性清洁生产审核,并督促各有关企业全面实施节能减排工程。进一步提高石油化工、发酵、冶金、电力等高耗水行业水循环利用和中水利用水平。企业水循环利用率提高到90%以上,万元工业增加值工业废水排放强度基本达到国家平均水平。对不能稳定达标排放的重点工业企业污水治理设施,按照行业排放标准和水体排放标准的要求,逐步实施新一轮升级改造,到20**年完成15家重点工业企业清洁生产审核,对有超标排放行为的企业实施强制性清洁生产,必要时予以关停。(责任单位:市经委牵头,市环保局配合)

(三)开展排污沟的综合整治

(1)市水务局积极组织力量对各个排水沟进行排查,对排入排污沟的工业排放口、生活排放口、农田退水口进行摸排,掌握情况,加强监管,并采取有针对性的措施进行治理,确保各排污沟的水质有明显好转。(责任单位:市水务局牵头,辖区政府配合)

(2)永宁县政府要加快开展永二干沟整治工作,对工业废水进入永二干沟的企业进行全面清理,对不能达标排放的企业限期治理,依法处罚。在5月20日前必须完成。(责任单位:永宁县政府牵头,市环保局、水务局配合)

(四)建立村镇污水处理示范点

各县(市)区政府、环保局、发改委、规划局要结合社会主义新农村建设,在集中居住的中心村镇逐步规划开展生活污水处理设施建设,消除村镇污水处理设施建设的空白点。今年要完成永宁纳家户、西夏区团结村、兴庆区通北村的示范建设工程。(责任单位:各县(市)区政府牵头、市环保局、发改委、规划局配合)

(五)加强对污水处理厂和重点排污企业污染防治设施的运行监管

20**年6月底城镇污水处理厂、重点企业污水处理站都要安装自动在线监测装置,并与环保部门联网,保证污水处理设施稳定达标运行。对未按规定运行和超标准排放的排污单位,要依法对其进行处罚。同时,对所有安装在线监控企业进行逐一排查指导,规范在线监测设施安装、运行、数据传送的管理,并根据企业实际情况适当增加在线监测指标,5月20日前完成。(责任单位:市环保局牵头,市建设局配合)

(六)加强饮用水源地保护

规范开发利用活动,防止水源地污染,市环保局要进一步完善水环境监测网络,对全市主要集中式饮用水源地实行月测月报。由市农牧局牵头,三区政府负责对水源地内规模化大型养殖场进行逐步搬迁。(责任单位:市农牧局牵头,市环保局、水务局、辖区政府配合)

五、保障措施

(一)完善规章制度,严格执法监管。建立健全我市水环境治理方面的法律法规和规章制度,为水环境治理工作提供有力的法律保障。强化执法力度,做到有法可依、有法必依、违法必究、铁腕治污。同时加大日常监督考核力度,建立环保执法责任追究制度,完善水体和污染监测监控体系,将日常监督管理工作推向法制化、规范化的轨道。进一步完善四大监测监控体系,即:污染企业排放监控体系,污水处理厂排放监控体系,自来水厂水质监测体系,水源地水质监测体系。对重点污染企业和污染源进行重点监管,对重大的环境违法案件实行挂牌督办。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件,对超标排污的单位予以严惩,并责令其限期治理。在规定时间内仍不能稳定达标的,坚决予以关停。对超标严重的单位在依法严厉处罚的同时,在媒体上通报。

(二)严格审批管理,把好准入门槛。严把工业项目准入门槛,严格按照国家产业政策、区域环境规划要求,审批新建、扩建、改造项目,严格执行环境影响评价制度。大力推进由招商引资向招商选资转变,全面禁止新上不符合产业政策和增加氮磷污染的项目。对于产业政策限制类项目,从严进行控制,其新增污染物排放量必须通过老企业减排两倍的总量来平衡,实施“减二增一”。对于产业政策鼓励类项目,新增污染物排放量也必须通过老企业等量减排予以平衡,实施“减一增一”。

(三)强化政府引导,社会多元投入。建立政府引导、企业为主、社会参与的污染治理投入机制。财政加大投入,每年保持一定的增长比例,专项用于环境污染治理和生态修复,重点支持基础性、公益性项目建设。依法足额征收水资源费,适时提高污水处理费征收标准,两县一市尽快开征污水处理费。制定实施财政税收等扶持政策,鼓励企业进行污染治理,充分运用市场机制,拓宽投融资渠道,积极引导各类资本投资经营污染治理设施,大力发展环保产业。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁受罚”的原则,探索建立生态补偿机制。

(四)坚持规划引导,实施科学治水。坚持规划引领建设,强化规划在水环境综合治理中的龙头作用。以银川市环境规划为指导,加强水环境综合治理的计划能力和统筹能力。集思广益,通过专家咨询、市民参与等工作,提高水环境规划的科学性、前瞻性、合理性。开展治水工艺科技攻关,重点进行水源地水质突变情况下水质应急处理工艺研究,确保饮用水水质符合要求。抓紧开展水体富营养化控制及消除机理、水生态保护与修复、农村污水处理、城镇污水氮磷深度处理等关键技术的研究攻关,为水环境治理提供技术支撑。

(五)开展宣传教育,动员社会参与。在全市开展水环境治理过程中,制定专项宣传计划,组织新闻媒体宣传推广先进经验,揭露、曝光反面典型,充分发挥新闻舆论的作用。广泛开展环保教育,普及环保知识,增强全社会的环境忧患意识和责任意识,形成人人关心环境、珍惜环境、保护环境的良好社会氛围,推动水环境治理工作的深入开展。加强对各级领导干部和企业负责人的环保培训,增强他们落实环保优先方针、做好环保工作的自觉性。积极推进企业环境诚信建设,建立企业环保监督员制度。实行环保有奖举报,鼓励检举揭发各种环境违法行为。组织动员机关、企事业单位、学校、社区、家庭等各方面的力量,从我做起、从现在做起、从力所能及的事情做起,为加强水环境保护和生态建设献计献策、贡献力量,形成全社会共同参与水环境保护治理的良好氛围。


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