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城市管理年工作实施方案

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    为进一步加强城市管理,改善城市面貌,提升城市形象,创建适宜创业发展和生活居住的和谐即墨,根据《青岛市城市管理年工作方案》的有关要求,结合我市实际,特制定本实施方案。
    一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实以人为本的科学发展观,紧紧围绕建设大青岛现代新区的总体目标,优化发展秩序,提升城市品位,增强城市综合竞争力,实现即墨经济社会全面协调可持续发展。
    二、目标要求
    (一)深化城管理念。20**年,以开展“城市管理年”为契机,进一步深化城市管理体制改革,强化“规划城管、制度城管、信息城管、精细城管、人本城管”的管理理念,推进“大城管”工作进程,全面落实城市管理各项工作。
    (二)突出整治重点。切实抓好重点区域、窗口单位、城区主要道路及两侧、城乡结合部的环境整治;深入开展道路交通综合整治活动,优化交通秩序;继续抓好“修车点(装潢车点)、洗车点、废品收购点”三点整治及“户外广告、占路亭体、占路经营”整治工作。
    (三)坚持人本执法。以《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》实施为契机,坚持“政治合格、业务过硬、服务热情、执法为民”的工作理念,以人为本,切实解决城市管理中百姓群众关心的热点、难点、焦点问题,着力提高服务群众的水平。
    (四)提升管理水平。要不断加强制度创新、机制创新、手段创新,进一步建立健全规范高效的城市管理体制和运作机制,建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局,进一步提升城市管理水平。
    三、工作任务
    (一)市容环境治理
    1.城市容貌整治
    (1)年内制定修车点(装潢车点)、洗车点、废品收购点定点规划。完善实施城乡建设局、城管执法局、交通局、工商局四部门修车点(装潢车点)、洗车点联合审批制度,按照有关标准审核道路两侧修车点(装潢车点)、洗车点,对不符合条件的不予审核有关证照,严格控制道路两侧新设修车点(装潢车点)、洗车点;清理整治废品收购点。
    (2)加大拆除违法建筑力度,加强监督检查,杜绝新的违法建筑产生。
    (3)全面清理违法养犬,组织专项查处违法养犬统一行动,重点查处无证养犬、养犬扰民、养犬破坏市容环境等违法行为。
    2.环境卫生整治
    (1)搞好城乡垃圾处理场、垃圾中转站、公共厕所等环卫设施的建设和运行管理。购置8台移动式垃圾压缩中转站、配套4台大型垃圾运输车辆、20台垃圾收集车辆、3000个密封式垃圾容器桶以及相关配套设施,新建10座微水发泡公厕,解决垃圾积水、运输撒漏、异味影响空气质量问题。
    (2)抓好道路保洁工作,实行统一作业质量标准、统一监督考核。城区道路机械化清扫率达到20%以上;逐步实现垃圾收集袋装化,有序推广垃圾分类收集;生活垃圾日产日清;防止垃圾运输撒漏、二次污染现象;按照要求进行洒水压尘工作;清理卫生死角,继续推进除“四害”工作。
    3.园林绿化整治
    (1)加强城市绿地建设和管理,构筑分布合理、植物多样、景观优美、文化内涵丰富的高水准、高品位的绿地系统,提升绿化档次和艺术品位。20**年底,城市建成区人均公共绿地达到14.2平方米,绿化覆盖率达到43%,绿地率达到39.7%。
    (2)督导抓好以行道树为主的园林修剪管护工作。消除枯枝死株,避免遮挡交通标志、信号灯;搞好病虫害防治,提高生物防治率,园林病虫害成灾率控制在2‰以内,无公害和生物防治率达到60%以上,杜绝病虫害尤其是国际防疫性病虫害的大面积发生、蔓延。
    4.城市水系和大气治理
    (1)加大河道治理的工作力度,督导开展以截污、河道清淤及河道两侧绿化等为内容的城区河道治理,杜绝雨水暗渠内私接排污口行为。
    (2)加大大气污染防治工作力度,继续开展淘汰燃煤锅炉工作,严格控制燃煤含硫量,依法从严查处燃用高硫煤违法行为。
    (3)做好烟尘控制区建设,建成区内烟控区覆盖率达到100%;加强机动车排气污染防治,机动车排气达标率达到85%以上;加强市区扬尘污染防治,环境空气质量优良率达到85%以上。
    (二)道路交通治理
    1.市政道路整治
    (1)根据道路等级、服务范围、破损程度等因素,按照先急后缓的原则对辖区超期服役道路进行改造。新建、改造城马路、黄河三路等城市道路9.7公里,实施贵华路、青石路、泰山二路道路罩油3.7万平方米,加固维修桥梁15座,完成主要道路人行道整修。
    (2)及时整治城区车行道、人行道路面坑凹、检查井下陷现象,保持车行道、人行道平整,两侧市政公共设施整洁、美观。
    (3)完善道路路名牌,城区增设路名牌80块,更换30块,设置道路指示牌21块。
    (4)完善市区道路交通标志设置和交通标线施划,在鹤山路、华山一路等8条道路设置85面指路交通标志;在嵩山三路、黄河三路、鹤山路东通段等29条新修道路施划交通标线。
    (5)建立和完善占用、挖掘城市道路审批、行政许可告知以及监管机制,并抓好落实;及时恢复因供水、燃气、供热等管线抢修工程开挖的路面,不能及时恢复的,要采取临时硬化措施。
    2.交通秩序整治
    (1)编制城区停车场建设规划,制定停车场建设计划,加快停车场建设步伐,逐步解决城区机动车乱停乱放问题。
    (2)实行人车分流隔离措施,在城区部分道路设置交通隔离护栏。在鹤山路(嵩山二路至鹤山路桥段)设置中央隔离护栏;在鹤山路(大同街至新兴路段)设置两条机非隔离护栏。
    (3)实行城区道路限时禁行措施。将城区北起黄河二路、南至湘江二路、东起泰山一路、西至嵩山二路区域范围内的交通主干道,设置为重型、中型货车限时禁行区域和教练车禁行、禁止鸣号区域;将烟青路北起威即路、南至湘江二路之间路段设置为外市牌照车辆禁行区域,被禁行的车辆可以由204国道、威即路、华山一路等市区外围道路绕行;将城区振华街与烟青路路口至振华街与新兴路路口设置为摩托车禁行区域。
    (4)在与城区主要道路交叉的支路、非机动车道、人行道以及公共广场等不妨碍交通的区域施划停车泊位,设置“停车场”指示牌,缓解停车场不足的压力。
    www.wpjlr.com (5)实施道路渠化改造,对有条件的路口设置导流岛渠化交通;对道路转弯半径不符合要求的道路增大半径;对原有路口渠化不合理、影响交通安全的进行整改,重新施划标线,优化交通秩序。
    (6)加大无证营运机动车辆,特别是“摩的”的查处力度,严查出租车辆拒载、宰客、甩客、不正确使用计价器、乱收费等违章行为,净化客运市场环境。
    (7)加强公交车辆营运管理,杜绝“强超、强会、强靠”,杜绝城市公交车违规停车、不按规定上下客和公路客运车辆超员、中途转运乘客、让乘客提前下车以及绕开检查卡点等逃避检查的行为;合理设置城市公交车站点,对设置不合理影响交通秩序和交通安全的公交车站点进行整改;合理调配营运高峰车辆,做到安全文明行驶。
    (8)加强货运车辆营运管理,严厉查处超限、超载、无牌、无证、撒露等违法行为。
    (9)开展车辆违法停放集中整治活动,严厉查处人行道、车行道、消防车通道违法停放车辆行为。
    (10)积极开展“我做文明行路人”和“车让人、人让车、车让车”活动,通过科学交通管制、合理调配停车资源、加强占道停车治理,确保道路通畅。
    (三)景观灯饰亮化治理
    1.城市功能和景观照明
    (1)制定城区亮化方案,抓好夜景灯光亮化设施及灯饰亮化建设和管理。
    (2)加强路灯建设和管理。加大巡查力度,及时排除故障,统一全市路灯开启、关闭时间,确保灯亮率;及时清除所属设施上的乱贴乱画,保持设施整洁、美观。
    2.户外广告
    (1)编制完成城区及滨海大道沿线户外广告设置总体规划。
    (2)按照“设计新颖、标准高、质量好、制作精、画面美、整体协调”的要求,对城区部分道路路标广告牌进行重新规划设计安装。
    (3)开展户外广告设施专项治理活动。完成黄河三路、文化路、蓝鳌路(立交桥以东)等路段户外广告的规范整治任务;对全市户外广告设施进行普查,分类登记,建立电子档案,实行规范化管理。
    (4)普查整治户外广告、招牌标识、门头牌匾缺字、掉字、锈字现象,拆除低档次的户外广告和残损、停用、废弃的霓虹灯。
    (5)规范建设工地及其他场所的围挡广告设置。
    (6)推广使用新材料、新工艺、新形式设置户外广告、门头标识;落实户外广告设施安检制度。
    3.街道景观整治
    (1)按照城市容貌标准规定,督促产权单位对主干道、次干道的路灯、路沿石、广告、路牌、指示牌、邮政筒、电信箱、有线电视箱、果皮箱、座椅、花台(坛)、雕塑、候车亭、电话亭等设施,加强日常保洁和维护管理,及时清理乱贴乱画。
    (2)开展创建城管示范达标路活动,年内完成六条城管示范达标路的创建工作。
    (3)按照“外形美观、功能齐全”的原则,在城区规划设置高档次的书报亭体。
    (四)重点区域综合治理
    1.窗口单位周边区域整治
加强对车站、宾馆、广场、商场和市场等区域的环境整治,打造窗口及周边区域的良好形象。
    2.社区环境整治
    (1)清理整治居民楼院违章建筑和乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画行为,营造舒适安宁的生活环境。
    (2)严格落实《物业管理条例》,通过开展物业管理服务质量竞赛、物业管理“优质服务月”等活动,切实加强物业小区管理。
    (3)推广社区、小区物业先进管理经验,创建品牌物业小区和文明和谐社区。
    3.校园周边环境治理
    (1)综合治理校园周边环境,重点打击抢劫、伤害、敲诈勒索等侵害师生人身和财产安全的违法犯罪活动及教唆、引诱学生违法犯罪的不法分子。
    (2)加强学生文明素质和安全教育,开展中小学生拒买、拒吃学校周边摊点销售的煎炸小食品活动,教育学生积极配合维持好学校周边秩序。
    (3)清除中小学、幼儿园周边违法违规设立电子游戏厅、录像厅、网吧、电视吧、歌舞厅、洗头房等影响青少年健康成长的非法娱乐场所;依法取缔各类卫生条件差、占道经营的个体摊点、游商浮贩;大力整治校园周边交通秩序,严防各类道路交通事故。
    4.集贸市场及周边环境整治
    (1)加强农贸市场的规划、建设与管理,推进城区农贸市场升级改造步伐。重点解决经营设施不完善、卫生脏乱差、排水不规范、管理不到位、市场冒市等问题;年内在城区改造标准化农贸市场两处。
    (2)推行工商行政监管、市场开办者自管、行业组织自律、义务监督员社会监督的“四位一体网格化”监管模式,落实市场开办单位第一责任人制度。严肃查处无证经营、证件过期继续经营等行为,建立适应群众消费需求和经营规范有序的市场体系。
    (3)选择不影响交通、不影响居民正常生活的部分支路开办临时市场,定时间、定范围,加强日常管理,规范业户经营行为,满足市民的生活需求。
    5.建设工地整治
    (1)开展建筑工地施工现场标准化管理,确保城区新开工工程全部实行标准化管理,年内完成标准化示范工地创建任务。 
    (2)实现工地隔挡规范,周边整洁;工地各类堆放杂料摆放有序;施工道路硬化;施工车辆车轮干净;渣土清运车辆加盖封闭,避免撒漏;降尘措施到位。
    (3)加强长期闲置而未开工待开发地块环境日常保洁和维护管理,要通过绿化达到“黄土不见天”,避免成为新的脏乱差地带。
    6.城乡结合部整治
加强城乡结合部环境卫生整治,及时查处乱排污水、乱倒垃圾、乱堆物料、乱搭乱建等行为;集中对城乡结合部垃圾进行清理,不断建立完善垃圾收集、清运处理工作制度和流程。
    7.公路沿线及两侧区域整治
    (1)开展公路环境综合整治,及时修复破损路面,清除废弃不用的路灯等有关设施,加强交通标牌及各类广告牌的维护管理;
    (2)及时清理公路两侧的垃圾和卫生死角,加大日常保洁及绿化养护维护工作力度。
    (3)按照有关城市容貌标准要求,切实做好城区路段两侧可视范围内的环境综合治理,加大进出市区主干道及两侧区域的环境综合治理。
    (4)按照《青岛市滨海公路沿线规划建设管理规定》,做好滨海公路沿线建设规划,拆除滨海公路沿线违章建筑,做好沿线环境卫生整治工作。
    www.wpjlr.com (五)城市管理执法专项
    1.加强对亭体的监管工作,拆除城区范围内违法建设的各类亭体。
    2.开展查处非法修车点、洗车点、装潢车点专项整治活动。
    3.严格查处非法早夜市、摊点群、游商浮贩以及临街设置遮阳篷帐妨碍行人通行等违法行为。
    4.严格查处沿街焚烧垃圾、废弃物以及非法挖掘道路、运输撒漏、破坏绿地、露天烧烤、室外噪声扰民行为。
    5.加大对乱倒建筑垃圾的查处力度。
    6.加大治理“三乱”(乱贴乱画、乱堆乱放、乱搭乱建)力度,突出抓好“三个规范”(规范牌匾橱窗、规范生活垃圾、规范车辆停放)。
    7.严厉打击非法盗卖各类公用设施、制贩假证、组织唆使流浪儿童乞讨、游商浮贩强买强卖等各类违法行为。
    (六)制度监管
    1.制度建设
    (1)按照《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》有关规定,建立行政许可和执法部门工作例会制度,着重解决行政许可单位与行政执法部门的行政许可告知及行政执法案件的反馈机制。
    (2)根据有关城市管理法律法规,结合我市实际制定有关实施办法。
    2.规划城管
    树立“规划城管”的理念,发挥规划在城市管理中的前瞻、导向和统筹作用。抓好亭体、修车点(装潢车点)、洗车点、废品收购点规划定点和机动车停车场、农贸市场等专项规划的编制落实,提高规划执行力,依据规划开展和深化专项清理整治活动。
    (七)社会化共建共管
    1.城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理
积极开展城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作,按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》实施救助,讲解救助管理政策、耐心说服劝导,切实保障救助人员的基本权益。同时,根据季节变化调整救助管理力度。
    2.数字化城管
    建立健全城市管理监控、通讯、网络体系。依托公安社会动态视频监控系统建立城管执法监控系统,对城市重要区域、主要景点、城市出入口等实施监控,整合资源共享,完成数字化城管试点任务。
    3.舆论宣传
    按照总体方案的要求,将城市管理年的宣传纳入总体宣传方案,及时宣传各项城市管理法规政策制度,报道整治行为和效果,对整治过程中出现的各类问题和各种影响城市形象的不规范行为进行报道和舆论监督;通过各行业进社区、进工地、进企业、进学校、进市场等活动,采取座谈、对话、演讲、评论等多种形式,加大宣传力度,在全市形成浓厚的“人民城市人民管”的舆论氛围。
    四、实施步骤
    (一)发动部署阶段(20**年3月-4月上旬)
    市政府组织召开城市管理年动员大会,部署城市管理年的工作任务。各单位和新闻媒体要加大宣传报道力度,营造良好的社会舆论环境。各责任单位要成立领导小组,结合各自特点制定具体工作方案。
    (二)组织实施阶段(20**年3月至10月底)
    各有关单位要集中时间、人员,按照本方案和责任分工进行全面的清理整治。责任单位每月25日前向市城市管理年领导小组办公室报送工作任务进展情况,定期召开城市管理年调度会。
    (三) 督查验收阶段(20**年11月至12月底)
    各责任单位全面落实城市管理年实施方案的各项工作任务,并进行自查。城市管理年领导小组统一组织检查验收。
    (四)总结表彰阶段(20**年1月)
    对我市城市管理年工作进行总结,对做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
    五、保障措施
    (一)加强领导,落实责任。为加强组织领导,确保各项任务的完成,成立由张德平市长担任组长,副市长吕涛、城乡建设局局长杨乃君、城管执法局局长吕典勤担任副组长,各有关部门、单位主要负责同志为成员的城市管理年领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市城市管理行政执法局。各有关部门、单位要按照责任分工做好“城市管理年”工作。
    (二)高效联动,形成合力。各有关部门、单位要强化属地管理,按照责任分工切实抓好“城市管理年”各项工作落实,要调配力量,查摆问题,全面整治,及时受理群众投诉,解决“城市管理年”出现的各类问题,从而形成合力,齐抓共管,全面推进各项工作的顺利开展。
    (三)加强保障,确保效果。各级财政部门要积极调整和优化财政支出结构,加大对“城市管理年”工作的资金保障;要将“城市管理年”工作所需资金列入年度财政计划,同时加大综合执法经费和设备的投入力度,确保整治工作的顺利实施和城市管理的正常运转。
    (四)监督检查,绩效考评。城市管理年领导小组办公室要会同市政府督查室建立完善督查制度,适时进行督导检查,定期通报“城市管理年”工作进展情况,切实保证“城市管理年”各项工作责任到位、措施到位、资金到位,同时,要建立长效管理机制,巩固整治效果。组织、人事、监察部门要把“城市管理年”工作的成效作为考核各级领导干部工作实绩的重要内容。
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