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市动物卫生监督执法规范年活动方案

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一、指导思想
以《全国动物卫生监督执法规范年活动方案》的要求为主线,以我市动物卫生监督执法工作现状为起点,以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的“十七大”精神,按照动物卫生监督工作“改革、发展、提升”的要求,通过完善执法体系,强化执法监管,严查违法行为,全面提升xx市动物卫生监督执法能力和水平,推动我市动物卫生监督工作进一步规范化。
二、目标任务
通过开展xx市动物卫生监督执法规范年活动,推进动物卫生监督体制改革,健全动物卫生监督各项制度,加强动物卫生监督队伍建设,规范动物卫生监督执法行为,提高动物卫生监督执法能力,保障动物卫生和动物产品安全,特别是保证青岛奥帆赛期间动物产品安全。
三、主要内容
(一)建立健全动物卫生监督各项制度
依据《动物防疫法》和《青岛市无规定动物疫病区管理条例》,建立健全动物卫生监管制度,对原有的各项管理制度及时进行修改,管理制度主要包括:动物检疫员职责、动物产地检疫制度、屠宰检疫制度、饲养场监管制度、屠宰场监管制度、收奶站监管制度、动物卫生证章标识管理制度、批发市场、超市、动物门诊监管制度等。全面更新动物卫生监督所及基层动物防疫监督站工作场所公示的规章制度,确保动物卫生监督工作有章可循。
(二)加强动物卫生监督执法队伍建设
为了提高动物卫生监督执法人员执法水平,保证动物卫生监督执法工作顺利开展,要组织开展动物卫生监督执法人员调查摸底、清理整顿、培训提高工作。
 一是完成对现有从事动物卫生监督执法工作的动物检疫员、动物防疫监督员基本情况的调查摸底,包括机构性质、在岗人员数量、结构(年龄、专业技术职称、文化程度)以及培训考核情况等,在此基础上,对不合格人员进行清理,对增补人员严格审查,逐级报批,建立健全两员业务和电子档案。各单位要在4月15日前完成。
二是完成动物卫生监督执法人员的业务培训工作。按照青岛市畜牧兽医局制定的《动物防疫法》宣传培训计划,有计划地开展对动物卫生监督执法人员的业务培训。今年将组织两次全市性培训,上半年培训安排在4月份,培训内容主要是如何规范制作动物卫生监督执法文书,如何搞好动物卫生监督执法,培训后统一全市执法文书格式 。培训结束后将开展理论考试及知识竞赛等活动;下半年培训计划在11月份进行,培训内容为农业部即将颁布实施的动物防疫各项规章,并继续开展技能操作、技术比武等活动,各单位要精心安排组织好培训、考试、竞赛等工作,确保做到年内执法人员轮训一遍。通过培训全面提升动物卫生监督执法人员综合素质和执法水平 ,建设一支政治合格、业务精通、作风过硬的执法队伍。
三是完善执法人员考核和管理机制。对政治业务素质差,消极怠工、不能胜任监督执法工作的,因伤、残、病无法继续从事监督执法工作的,退休、退职和调离监督执法工作岗位人员要及时进行清理、整顿,并撤销其检疫员、监督员资格,收缴监督执法证、章。对不参加培训,年度考核一次不合格的要进行待岗培训。对两次年度考核不合格的,要清出监督执法队伍。
(三)建立和完善落实对畜禽规模化饲养场、屠宰场、收奶站、交易市场动物卫生监管机制
对动物防疫活动实施全过程、全方位监管是有效落实各项防疫措施的重要手段。要以定期监督与不定期重点监督并重,长驻监督与巡回监督并重,生产源头监督与流通领域监督并重,行为监督与技术监督并重,内部监督与外部监督并重等“五个并重”为着力点,对动物养殖、屠宰加工、市场交易、贮藏、动物诊疗等各个环节进行全方位监管,重点检查强制免疫实施、动物标识及疫病可追溯体系建设、防疫条件审核、活禽市场监管、无害化处理、检疫申报和诊疗许可等方面工作的落实情况。
要对本区域饲养场、屠宰场、收奶站、交易市场等进行备案登记,建立监管档案。每次到场监督检查要认真的查阅免疫、消毒、用药、治疗等各种记录,如实、详细、准确的填写监管记录,并逐步对上述场所实行微机化管理和远程视频监督管理。我市将选择1个饲养场、屠宰场、批发市场等作为试点, www.wpjlr.com 实行远程视频监控。对无耳标的动物不准进场屠宰,外地调入的动物及动物产品要严格隔离检疫后,方可饲养、加工、销售。收奶站每天收奶量、收奶户情况、收奶健康卡等信息要全面,对凭健康卡收奶情况进行定期和不定期的监督检查。要加强奶牛疫病监测情况监督检查,对逃避或拒绝检测的坚决予以查处。要创新产地检疫、屠宰检疫模式和制度,规范产地检疫出证行为,严格屠宰检疫及病害(死)动物及动物产品无害化处理,确保动物产品质量安全。
贯彻实施青岛市畜产品入市备案制度,对要进入青岛市内五区销售的畜禽产品,协助其直销机构或其代理商都到青岛指定的入市备案登记查验换证点进行查验,各项证件及数量进行现场核对和进行必要的产品抽检,对符合要求的畜禽产品换发《青岛市畜禽产品销售凭证》,市动物卫生监督机构换发《动物产品检疫合格证明》,获取“两证”的产品方可进入青岛市内销售。
(四)加大动物卫生执法监督检查力度
计划年内开展二次全市动物卫生执法大检查,由xx市畜牧兽医局组织,市动物卫生监督所负责具体实施,抽调各基层动物防监站负责人,对全市动物卫生执法工作进行综合检查。检查内容主要包括:执法人员上岗情况,规范用证情况,监管措施落实情况,执法办案情况等。届时将制定详细的检查内容和办法,对检查考核结果将在全局通报。通过监督检查,推动全市动物卫生监督执法规范化、制度化进程,进一步规范执法行为。
严厉查处违法行为。查处案件是动物卫生监督执法工作的一项重要内容,各基层动物防监站要切实做到执法必严、违法必究,要通过查处有影响力和震慑力的大案要案 ,达到威慑违法分子,打击违法行为,提升行业地位,树立社会形象的作用。要重点查处逃避检疫以及转让、伪造、变造证章标识等违法行为,集中开展打击加工、贮运和销售病害动物及动物产品等违法行为的整治活动。
四、进度安排 
xx市动物卫生监督执法规范年活动时间为20**年3-12月。共分三个阶段。其中,3-4月为部署启动和前期准备阶段,5-9月为实施推进阶段,10-12月为考核总结阶段。
(一)各阶段的工作内容。部署启动和准备阶段。组织制定全市动物卫生监督执法规范年活动实施方案,做好宣传发动以及各项准备工作。实施推进阶段。分项目、分阶段、有步骤、有重点地完成各项工作计划。考核总结阶段。根据考核评价细则采取定性和定量相结合的原则逐级逐项检查考评。各单位要在9月份按照要求开展自查并做好总结和整改工作。10月,市畜牧兽医局将组织有关单位和人员组成检查组进行考核,对检查结果列入年终目标管理绩效考核。
 (二)具体时间安排。xx市畜产品入市备案制度3月份实施;摸底调查、清理、整顿以及身份确认工作和执法人员培训计划的制定4月份完成;各种管理制度的修改、更新和完善7月份完成;畜禽规模化饲养场、屠宰场、交易市场的监管档案健全和规范以及远程视频监管试点9月份完成;执法人员培训工作在10月份前全部完成;全市动物卫生执法大检查分为6月、11月份各一次。
五、组织保障
(一)加强组织领导。全市动物卫生监督执法规范年活动由xx市畜牧兽医局全面负责,动物卫生监督所具体实施。动物卫生监督所要切实加强对本地区各项活动的组织领导,周密部署,精心组织,抓好落实。
(二)加强督促检查。为保证全市动物卫生监督执法规范年活动取得实效,各动物卫生监督所要及时开展督促检查工作,对在推进动物卫生监督体制改革、规范执法行为等方面出现的偏差和问题,要及时予以纠正和查处。
(三)加强宣传培训。结合《动物防疫法》的宣贯实施,及时宣传动物卫生监督执法规范年活动。对开展的重大活动和查处的大案要案,要及时联系媒体进行宣传和报道。要通过社会和媒体对动物卫生监督工作的监督和支持,为动物卫生监督执法工作健康发展创造良好的外部环境和社会氛围。 
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