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市计划生育依法行政试点工作实施方案

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市计划生育依法行政试点工作实施方案


为了认真落实省人口委《关于开展计划生育“四项试点”工作的通知》精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,以统筹解决人口问题机制为核心,以稳定低生育水平为主线,以规范依法行政程序和行为为目的,增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力,促进全市人口和计生事业健康发展。

(二)工作目标:通过开展计划生育依法行政试点工作,探索一条新形势下加强和改进人口计生工作的新思路、新方法,总结出“统筹、和谐、科学、人文、法治”的人口计生工作新机制。实现人口计生工作“管理民主、工作规范、服务优良、群众满意”的目标,为全市人口和计生工作科学发展奠定工作基础。

二、试点范围

经与各县区衔接确定古浪县、天祝县为试点县;凉州区、民勤县也要确定试点乡镇积极开展依法行政试点工作。

三、工作内容

(一)全面开展人口和计划生育行政执法责任制和过错追究制。各级人口部门要建立健全主体合法,权责明确,程序严密,行为规范、制度健全、监督有效的计划生育行政执法体制,进一步规范计划生育依法行政程序,加快推进依法管理进程,端正服务态度,转变工作作风,优化服务环境,规范服务标准,提高服务质量。严格执行国家人口计生委“七不准”规定和群众工作纪律,切实保障人民群众的合法权益,杜绝行政侵权行为。严格执行生育政策,加强对生育审批各个环节的管理和监督,依法履行审批程序,严把城镇二孩生育审批关。依法查处党员干部的违法生育问题。严格社会抚养费征收标准,规范执法行为。广泛开展便民维权活动和有奖举报活动,认真落实举报奖励,提高群众参与计划生育管理的积极性。深入开展矛盾纠纷排查调处,及时办理信访案件,做到既不能不作为,更不能乱作为,杜绝计划生育恶性事件的发生。

(二)全面推进阳光计生,开展群众评议和“下评上”活动。试点县(区)乡(镇)以“12356阳光热线”为主线,开展政策咨询服务和行风民主评议活动。把“评议活动”与“阳光计生行动”结合起来,与政务公开结合起来,与行风建设结合起来,与举报奖励结合起来,坚持“以评促纠、以评促建、以评促改”的方针;进一步建立健全计划生育工作民主监督机制和有奖举报制度,畅通群众举报、投诉渠道,对群众反映强烈的突出问题,及时调查核实,情况属实的,责令立即纠正,限期整改,将群众评议的结果与工作整改、工作指导相结合,6-7月份各县区要开展群众的“下评上”满意率测评工作,把满意度测评作为依法行政工作的落脚点。

(三)规范执行程序。严格按《武威市计划生育行政执法文书》规范执法文书,提高行政执法水平。要加大司法参与力度,认真落实省高级人民法院和省人口委《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的通知》精神,切实提高征收率。要严格服务机构执业规范,开展计划生育技术服务不具备执业资格条件的不做、不符合手术常规的不做、当事人思想不通的不做。

(四)坚持经常性工作落实。一是加强法制教育培训。试点县加大对行政执法人员进行培训,通过培训学习提高素质,做到持证上岗、亮证执法、文明执法。计划生育行政执法持证上岗率达到100%。二是试点县(区)乡(镇)要深入开展面向社会的计划生育法制宣传教育活动,进一步简化审批手续,规范办事程序,方便人民群众,提高办事效率。设立便民维权电话,听取群众对计划生育工作的意见建议,引导群众自觉实行计划生育。三是加大实施《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》的力度,计生部门要与公安、卫生、民政、工商、药监等部门紧密合作,开展打击“两非”集中整治活动,形成综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。

四、试点步骤

第一阶段:宣传动员阶段(4月1日-5月20日)各县区要结合实际,统一思想,理清思路,成立领导机构,制定实施方案。

第二阶段:组织实施阶段(5月21日-8月31日)。要把开展计划生育依法行政试点工作与学习实践科学发展观活动结合起来,与确保完成人口计生工作各项目标任务结合起来,做好调查研究,努力在抓落实、求实效上下功夫。6月下旬召开全市依法行政现场会,全面推进试点工作各项任务的落实。

第三阶段:检查评估阶段(9月1日-30日)市人口委专门组织力量,采取听汇报、查看档案资料、座谈、走访等形式,对试点县(区)乡(镇)开展计划生育试点工作情况进行检查评估。

五、具体要求

(一)加强领导,周密安排。市、县区要把计划生育依法行政试点工作纳入重要议事日程,成立领导小组,切实加强组织领导,做到主要领导亲自抓,负总责,分管领导具体抓,确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。各县区要根据乡镇计生工作的特点和优势,选择试点乡镇,并按国家人口计生委和省、市相关要求,结合本地实际制定方案,方案要有可操作性,并细化任务、职责,明确时间进度,把握重点,稳步推进。试点实施方案于4月底前报市人口委备案。

(二)加大宣传,扩大影响。各县区要及时向市人口委宣传科上报工作动态,交流工作经验。充分利用媒体、网站、简报等各种形式,广泛宣传开展计划生育依法行政试点工作的重要意义,用中央《决定》、“一法三规”和省委、省政府《若干意见》统一各级干部职工的思想。加大对试点工作的宣传报道,确保试点工作深入健康发展。

(三)加强协调。试点工作涉及许多相关部门,各县区人口局要加强部门之间的协调联系,既要遵守国家大政方针和相关规定,又要积极创新,探索建立新的长效工作机制,为全市推广试点积累典型经验。

(四)加强联系指导。市县区要加大对试点乡镇的检查指导,及时了解试点工作中出现的新情况和新问题。帮助试点乡镇解决疑难问题,基层计生干部要充分发挥主观能动性和创造性,要有开拓创新意识,下功夫在试点工作中抓出各自的特色。

(五)及时总结典型。各县区人口局和试点乡镇要及时总结推广试点成功经验和做法,树立典型,以点带面,推动试点工作深入开展。将实践证明行之有效的成功经验提炼上升为指导工作的机制,促进整体工作。

对于积极开展试点、成效显著的县区、乡镇,市人口委在年终考核评估中给予加分。


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