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农村泥草房改造工作实施方案

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农村泥草房改造工作实施方案

    为加快推进农村泥草房改造进程,确保完成今年改造任务,根据《齐齐哈尔市农村泥草房改造实施方案》(齐办发[20**]27号文件),特制定本方案。
    一、指导思想
    以县十五届三次党代会精神为指导,以保民生、改善农村住房条件为主线,以改造农村泥草房为重点,以建设节能省地、安全环保、经济适用住房为目标,坚持政府统筹、科学规划、政策扶持、尊重农民意愿、发挥农民主体作用,加快农村泥草房改造步伐,促进社会和谐稳定。
    二、基本原则
    (一)坚持统筹兼顾,突出重点的原则。对农村泥草房改造要统筹安排,分批分期进行,重点解决困难户泥草房和危房问题。优惠政策要向农村的困难群体倾斜,向有改造愿望的农民倾斜,既要体现对收入低、生活困难农户的特殊照顾,同时兼顾对生活条件刚刚改善而又并不宽裕农户的扶持。
    (二)坚持科学规划,节约高效的原则。要按照“撤并自然屯、建设中心村、发展小城镇”的工作思路,根据乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划和新农村建设规划,结合村屯合并,科学制定农村泥草房改造规划。要坚持因地制宜,以就地翻建为主,集约利用土地,保证不因泥草房改造减少耕地面积。对具备条件的村,要实行整村推进。
    (三)坚持政府引导,农民自愿的原则。在实施农村泥草房改造过程中,必须充分尊重农民的意愿,实行民建公助。要从农村实际出发,调动农民的积极性和主动性,不搞强迫命令。要在搞好调查研究,掌握全面情况的基础上,因地制宜,量力而行,分类推进,坚决不搞“一刀切”。
    (四)坚持整合资源,合力推进的原则。农村泥草房改造建设,要与新农村建设、小城镇建设、扶贫开发、社会救助、防灾减灾等工作紧密结合起来。要对扶持农村发展的各项资金和优惠政策进行整合,形成合力,推进农村泥草房改造。
    (五)坚持社会参与,各界扶持的原则。组织动员社会力量参与帮助困难农民开展泥草房改造工作,营造全社会扶贫济困的良好氛围,有效解决资金、建材、劳力等不足问题。对五保户采取帮扶单位帮建的形式实施改造。
    三、工作目标
    改造泥草房2000户、13万平方米。各乡镇改造任务分解如下:
    富裕镇改造泥草房64户、4160平方米;富路镇改造泥草房337户、21905平方米;富海镇改造泥草房269户、17485平方米;龙安桥镇改造泥草房133户、8645平方米;二道湾镇改造泥草房234户、15210平方米;友谊乡改造泥草房182户、11830平方米;塔哈乡改造泥草房161户、10465平方米;繁荣乡改造泥草房230户、14950平方米;忠厚乡改造泥草房158户、10270平方米;绍文乡改造泥草房232户、15080平方米。
    20**年改造布局重点:G111国道沿线村屯;G111国道辅线经过村屯;省级试点村;20**年享受泥改扶持政策的重点试点村屯。
    四、建设标准
    功能齐全、结构合理、防震抗震、面积适中、经济适用、环保安全,其中节能环保型住宅达到70%以上;试点村新建住房全部为节能省地型住房;有统一的设计图纸,平面布局合理,室内设有卫生间;特困户、五保户住房建设标准为40平方米左右,一般户住房按“户均一套房、人均一间房、功能配套、设备齐全”的小康住房建设标准执行。
    五、优惠政策
    (一)建立政府补助机制。在争取省农村泥草房改造专项补助资金的同时,建立泥草房改造建设补贴机制,按照分类、分批补助的原则,每年在财政预算中安排泥草房改造建设补贴专项资金。争取县建设、民政、残联项目资金,并由泥改办负责统计,用于泥草房改造,以最大限度地发挥政府补助资金的效能。
    (二)拓宽融资渠道。积极协调金融机构扶持泥草房改造,所涉银行和金融机构要积极支持农房改造建设,制定具体的贷款政策和办法,开通农房贷款渠道,适度降低农房贷款利息,缓解农户泥改资金不足问题。
    (三)土地政策支持。在泥草房改造建设过程中,涉及宅基地预留不足或需占用部分耕地的建房农民,土地部门要给予政策支持。
    (四)林业政策支持。在泥草房改造建设过程中,对建房户需使用自有林和集体所有林的,林业部门要给予政策支持。
    (五)简化审批手续、减免税费。各有关部门要积极支持泥草房改造建设工作,制定支持农村住房改造的优惠政策,简化建房审批手续,减轻农民建房负担。
    六、保障措施
    (一)提高认识,加强领导。改造农村泥草房是构建社会主义和谐社会,全面推进新农村建设的客观需要,各乡镇政府及有关部门,要充分认识实施泥草房改造的重要性、紧迫性和艰巨性,要作为一项重要的民生工程提上议事日程。各乡镇政府要按照县委、县政府的统一安排和部署,建立健全组织领导机构和办事机构,制定工作方案、明确目标任务,及时综合反馈。县政府建立考核机制,开展监督检查。
    (二)搞好宣传,鼓励建房。各乡镇政府要做好农民的思想发动和组织发动工作,广泛开展调研和走访,宣传各项政策,引导农民发扬自力更生、团结互助的精神,充分调动农民自身的主动性和积极性,并及时将目标任务分解到每个村屯、每个农户。要充分尊重民意,加强引导,突出农民的主导地位,注重发挥群众的监督作用,探索民建、民管、民用的泥草房运行监督机制。要注意政策宣传导向,消除部分村民产生“等、靠、要”的思想。
    (三)以点带面,全面推进。各乡镇、村屯要发挥各自的资源优势,研究制定切实可行的改造办法。优惠政策向试点村倾斜,带动全县泥草房改造工作全面推进,力争提前完成改造任务。
    (四)依托图集,加强引导。要充分发挥新农村节能住宅设计图集的主导作用,支持和引导农民建设经济适用、节能省地、防震抗震、环保安全、美观新颖的新型住宅,提倡和鼓励农民建设楼房,同时大力推广建设节能新产品、新材料、新技术,在改善住宅条件的同时,改善村镇整体面貌。
    (五)坚持标准,稳步实施。20**年泥草房改造分类补助标准。1.对拆扒泥草房后,在原址或重新选址建房的(以户口簿实际人口为准,建筑面积不低于26平方米的小康住房标准),地基打完后,经乡村两级确认符合政策,每户补贴6000元;没有泥草房的农户或在原砖瓦房基础上搭建、接建的,不享受扶持政策。2.拆一所泥草房按一户兑现政策。3.拆扒闲置泥草房的,由乡村两级负责与房主签订合同,在保留其土地使用权的基础上,每户补贴1000元。4.对无长期居住打算的,做好思想工作,提倡易房为地,并在规划区内为其预留建房用地。5.对符合扶持政策的农房改造户,需经村民代表会通过,经公示后,村党支部书记和乡镇主管领导签字,上报县农村泥草房改造办公室审批,方可兑现政策。
    该扶持政策只适用于县政府确定的各乡镇重点试点村屯(富路镇富路村,富路镇小来克村,富海镇大泉子村,富海镇宏升村,龙安桥镇兴裕村,龙安桥镇龙安桥村,二道湾镇兴安村安居屯,二道湾镇平安村,友谊乡小哈洲村,友谊乡长久村,塔哈乡大哈柏村,塔哈乡理建村,繁荣乡永进村,繁荣乡丰年村,忠厚乡农乐村,忠厚乡荣生村,绍文乡团结村,绍文乡齐心村),其它村屯均不享受。政策起止时间自方案下发之日起到20**年10月末。
    (六)强化服务,确保质量。各乡镇政府及有关部门要加强对泥草房改造建房户的服务和指导,设置服务热线,提供建房图纸,解答房屋建设技术问题,并组织技术人员不定期深入村屯进行技术指导。省级试点村要采取“三个统一,四级负责”的建设管理机制。“三个统一”即统一规划,统一标准,统一施工;“四级负责”即试点村要有专人负责组织施工,乡镇要有专人负责组织协调,县建设局要有专人负责技术指导,县政府设专人负责督办推进,确保试点村泥草房改造工作顺利进行。
    七、组织领导
    为保证泥草房改造工作顺利进行,县政府成立农村泥草房改造工作领导小组。
    组  长:xx
    副组长:xx
    成  员:xx
    领导小组下设办公室,办公室设在县建设局,办公室主任由xx同志兼任。


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