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新型工业化工作方案

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新型工业化工作方案 
 
  一、指导思想
  以党的十七大精神为指导,树立和落实科学发展观,以沿海产业转移、中部崛起、湘南大开发为契机,按照“以壮大工业经济总量为基础,以培育核心企业为着力点,以延伸产业链条、推进产业集群为核心,以节能减排为突破口”的工作思路,把推动“北湖产业创新”摆在北湖新型工业化的突出位置。注重技术创新,把提高技术创新能力作为产业结构调整的关键,加快传统产业升级步伐,着力转变经济增长方式,走出一条由“点”(大企业)到“线”(产业链)再到“面”(产业群)的新型工业化道路,促进北湖工业又好又快发展。
  二、主要目标
  1.全部工业增加值增长10%,力争达到15%;规模工业增加值增长15%。
  2.单位GDP能耗下降5%,单位规模工业增加值能耗下降6%;
  3.规模工业实现利润同比增长20%;
  4.技术改造投资同比增长30%以上:
  5.高新技术产值增长30%,规模工业新产品产值增长20%;
  6.非公有制经济从业人员、增加值分别增长6%、18%,非公有制经济工业增加值增长10%,非公有制经济固定资产投资额、实交税金增长20%以上。
  7.规模以上骨干企业个数增加10%;新增规模企业8家,新增年销售收入5000万元以上企业3家,其中过亿元企业2家;新增税收过1000万元企业2家,其中过3000万元企业1家。
  三、工作任务
  (一)进一步抓好灾后重建,大抓重点项目
  科学安排复产。坚持“优势优先”原则,“先快后慢,先重点后一般”,优先支持利税大户、产值大户、就业大户等优势企业和工业园区的供电恢复和生产要素需求,优先支持那些能迅速恢复生产、恢复建设的重点项目和骨干企业恢复生产,以尽快缩短经济“休克”周期。其次,坚持原则,有序安排。因势利导。着力于产业结构的优化升级,加快落后产能、落后工艺、落后企业淘汰整合步伐,引导和推动企业通过关闭、整合、兼并重组等多种方式上大压小;着力于抗灾防灾能力的提高,引导企业高起点,高标准抓好灾后重建,提高抗击自然灾害的能力。对那些资源消耗高、环境污染重、不符合产业政策和发展要求的“十五”小企业、非法矿山,一律不得复电复产。
  抓项目建设。要把项目建设作为当前工作的重中之重,想方设法抓项目,抓好项目,抓大项目,强化发展支撑。要重点抓好投资3亿元以上的云锡郴州矿冶1500t/d选厂和精锡焊料、宇腾8万吨电铅、宏生20万锭纱、华新郴州4500t/d新型熟料干法水泥、仰天湖5万KW风力发电等六个工业生产性项目。具体要求是:尽快完成云锡郴州矿冶l500t/d采选项目、宇腾8万吨电铅第一期年产3.00吨白银和1万吨次氧化锌工程、宏生20万纱锭第一期年产5万吨纱锭工程建设,力争今年上半年竣工投产;精锡焊料、华新水泥、风力发电要立即启动工程建设,年内完成80%的工程量。年内安排投资500万元以上技改项目22个,年度计划投资14.46亿元,竣工投产17个;重点工业项目12个,年度计划投资27.9亿元。
  (二)进一步鼓励自主创新,增强发展动力
  1.依靠科技进步,促进产业发展。充分发挥科技对北湖产业发展的支撑和引领作用,着力实施两个“一批”,即突破一批重大关键技术,特别是要努力突破石墨深加工技术瓶颈,优先支持高纯微晶石墨提取技术、工艺与设备开发;组织实施一批重大专项,加强新型有色金属材料制备和原材料提取等关键技术的研究,实现高纯、超细、纳米及其他有色金属新材料开发与产业化。
  2.推动多种形式的产学研结合。加强政府引导,由科技部门牵头对我区主导产业发展中存在的技术瓶颈和难题进行摸底,邀请高等院校、科研机构对这些技术瓶颈问题进行会诊,有针对性地向企业推广应用一批先进实用技术。鼓励企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体,组织产学研对接洽谈,集中抓好一批关键技术、设备的攻关和引进。
  3.加大科研投入。以企业为主体,鼓励和支持企业增加研究与试验发展、新产品开发的投入,积极组建企业技术中心,不断增强企业自主创新能力。企业研发经费投入占生产总值的5%以上,年内新认定高新技术企业2家,高新技术产值增长20%以上。加大企业科技项目的申报核批力度,争取列入省级以上科技计划3项,市级以上科技计划10项,积极争取国家、省、市科技扶持资金的投入。发挥政府引导作用,区科技三项经费、区产业引导专项资金优先安排科技型产业项目。
  4.推进工业企业信息化建设。开展企业信息化建设的调研活动,掌握我区信息化建设情况,提出有针对性的政策建议。加强以信息化带动工业化的政策支持力度,积极引导和鼓励企业推进生产经营及管理信息化,大力推广计算机辅助设计(CAD)、计算机辅助工艺设计(CAPP)、计算机辅助工程(CAE)、计算机辅助制造(CAM)、产品数据管理(PDM)、物料需求计划(MRP)、企业资源计划(ERP)等信息技术,逐步实现企业信息数字化、组织弹性化、经营虚拟化、管理扁平化。积极推动传统工业企业利用信息技术改进工艺流程、工艺设备、生产条件,提高产品核心技术,推动传统产业结构调整和产业升级。
  (三)优化经济结构,引导产业集中
  1.优化经济结构。从高投入、高消耗、低产出、低效率“两高两低”的粗放型增长方式转变到与之相反的“两低两高”的集约型增长方式,加大节能减排力度,走内涵式发展道路。一方面要重点抓好金贵有色再生铅项目技改扩建、华安电机磁饱和电抗器节能调整控制技改、华新郴州4500t/d新型干法熟料水泥配套纯低温余热发电、宇腾化工8万吨电铅贵金属综合回收系统、华电郴州仰天湖风力发电场、万容金属加工废旧电路板回收利用与无害化处理等。另一方面对新上项目,要按照“上大压小、扶优汰劣、有保有压”的政策,严格执行项目审批、核准和备案程序。重点抓好工业企业和行业的污染治理,加大环保投入,完善环保设施,全面实现达标排放。加大淘汰落后产能力度,关闭湘粤水泥厂等高耗能高污染企业。根据国家产业政策名录,通过逐步实行差别税制、差别电价、差别政策等方法,引导企业转变传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式,促进节能减排。
  2.注重培育核心骨干企业。要着力选取一批主业突出、竞争力强、成长性好、带动作用大、发展潜力大的中小企业纳入重点企业管理,加大对企业经营机制、管理体制的调研和指导,将其打造成旗舰性企业。突出推广三科不锈钢有限公司的企业管理经验,聘请专业的管理咨询机构,逐步改变家族式管理方式,建立健全现代企业制度,年内建成现代企业制度规模以上企业户数较上年增长8%。加大对宇腾化工有限公司的扶持力度,帮助做好融资上市的准备工作,力争使其成为我区第一家上市公司。
  www.wpjlr.com  3.延伸产业链。推进新型工业化,要发展龙头企业,拉长“龙身”,强壮“龙骨”,切实做好龙头企业和骨干企业的近距离配套文章,发展和拉伸产业链条。郴州是国内造管机设备制造的发源地。目前,我区制管机企业达20余家,已成为全国制管机的生产基地。但是,整个行业分布散、规模小,处于无序竞争状态。要充分利用原巨兴轴承、纸业公司的存量土地,筹建机械加工工业集中点,促使制管机制造企业集中;横向联合,纵向竞争,规模经营,提升行业整体竞争能力,打造华南钢管品牌及制管机生产基地。以华安电机整体搬迁为契机,不断扩大电机产能,同时积极引进、培育和发展壮大电机中托、轴套、端座、引导轮等配套企业,补齐产业链条中的缺失和脆弱部分,形成完整的电机产业体系。
  4.大力推进聚集发展。产业集群化是当今世界产业发展的总体趋势,是科学、发展观的内在要求。要围绕核心骨干企业巩固和扩大产业集聚,突出抓好产业配套环境建设,鼓励和引导中小企业为核心骨干企业专业化提供配套部件,提高核心企业在本地的配套率,吸引外地关联企业到北湖落户发展。煤炭石墨采掘加工业要以鲁塘矿区整顿为契机,组建鲁塘矿业集团,启动煤炭石墨储运中心的建设,实施煤炭石墨资源整合,做到“控制矿权、适度集中;控制总量,限量开采;控制流向,引导精深加工”。同时有计划地引导石墨加工企业进驻华塘,构建石墨加工业集聚发展格局。有色金属采选加工业要以芙蓉,新田岭矿区为依托,以云锡郴州矿冶、湖南有色、宇腾化工、湘晨高科、华明锰业、金贵有色、珠光金行等企业为主体,努力做好“资源整合、集约发展”文章,加快资源整合进程,壮大核心骨干企业,扩大采选规模,提高尾矿利用率,加大有色金属冶炼下游产品开发力度,着力打造以锡、钨、锰、铅、锌、铂、银等采选冶炼为重点的有色金属产业集群。同时,要加强调研,出台相关政策,扩大资源输出型企业与加工增值型企业的政策待遇差,努力促进产链式发展。
  (四)拓展园区平台,调优工业布局
  1、抓创业基地建设。要紧紧抓住沿海产业转移和区现有机械制造企业需求扩张的机遇,让全民创业、自主创业艰苦创颖而出。要积极搭好平台,按照《中小企业促进法》及《湖南省中小企业促进法实施办法》,多种渠道筹集资金设中小企业创业基地(孵化器)、返乡创业基地等,为初创企提供研发、生产场地和配套服务。要根据国家提出全民创业的要求,借鉴长沙麓谷企业孵化器经验,大力加强中小企业创业基地建设。
  2、抓园区平台建设。一是要完善园区公共要素。要抓好园区内路、水、电、气、通讯等基础设施建设,提高园区对项目的吸纳和承载力。要围绕园区产业发展要求,有针对性地加强劳动力培训,为园区产业发展提供有技能的劳动力群体。要通过市场化的方式发展中介机构和服务体系,搞好公共信息服务。要着重发挥石盖塘工业小区的示范作用,加快二期开发,着手三期调规,使园区面积再扩大一倍以上,并做好土地平整等基础设施建设,逐步达到容纳规模以上企业IOO家以上水平;要增加环保投入,加强工业“三废”治理,特别是污水处理。北湖工业园要在完善一、二期开发配套工程的基础上,启动第三期工程,加快征地拆迁、土地平整、水电管网线等基础设施建设。二是要找准园区产业定位。要根据我区的区位优势和各个园区的产业基础,合理选择园区产业定位,形成适应区位特色、发挥比较优势、最有效利用区域产业发展资源的特色园区。努力引进有利于财税可持续增长的项目,引进有利于产业集群的项目,引进有利于土地价值最大化的项目,引进有利于生态建设的项目,引导园区走专业化发展路子。北湖工业园的定位要以现代物流、矿产品精深加工和高科技企业为主导产业的现代化、生态环保型工业园。三是要搞好园区服务工作。大力支持入园项目的发展,积极提供物流配送、产业配套、劳动用工等产业服务。要积极构建银企联络平台,协调好企业与银行的关系,帮助企业拓宽融资渠道。要经常深入企业内部,协助企业解决手续办理、征地拆迁以及周边环境优化等各类问题和矛盾,切实为园区企业提供“保姆式”的服务,以优质服务为园区发展提供保障。要加强华塘科技产业园与东莞智通公司的合作,做好一期380亩地的“三通一平”,抓紧二期300亩用地手续办理,年内争取2家以上的科技企业入驻。
  3.抓工业战略布局。结合乡镇国土利用整体规划修编契机,将华塘塔水一带800公倾土地规划为工矿业发展集中地作为北湖工业转移基地。开展市郊长冲工业带调研活动,做好开发准备工作,使长冲工业带成为郴州市中心城区与石盖塘之间的工业边接带。进一步调优全区工业战略性布局,真正形成沿郴资桂高等级公路与IO7国道交叉的大“十”字工业走廊。
  四、工作措施
  (一)加强组织领导
  进一步调整充实区新型工业化工作领导小组成员,并赋予其领导、协调、服务职能,使其真正成为全区新型工业化发展的智囊团和决策、执行机构。按照《关于加速推进新型工业化进程的实施意见》(北发〔20**〕 1号)和《区级领导联系重点产业项目安排表》(北办发〔20**〕2号)文件精神,严格落实重大项目、重点企业联系跟踪制和“四个一”工业项目服务措施,真正做到一个项目、一名领导、一套方案、一抓到底,努力形成“大抓工业、抓大工业”的浓厚氛围。
  (二)加大招商力度
  以招商引资为抓手,深入调研,认真包装、整合、储备一批项目,积极参加4月份第三届中博会暨世界500强跨国公司郴州行、6月份上海(宁波)招商活动周、7月份香港专题招商和9月份湘商大会等招商活动,争取引进一批大项目、好项目。要实现从招商引资向招商选资的转变,重点引进对我区产业结构优化升级和产业集群发展起示范带动作用的高新技术项目、精深加工项目、机械制造项目。同时要提高准入门槛,切实防止高能耗、高污染和高排放项目的进入。要积极发展专业招商、中介招商、代理招商、委托招商等多种招商引资形式。在引进的同时,要积极发展民营经济的融资体系建设,加快组建中小企业信用钽保公司。
  (三)强化人力资源支撑
  着力于破解当前企业发展用工瓶颈,加快人力资源开发,开展工业及非公有制经济人力资源调查摸底工作,建立档案,分类指导企业人才队伍建设。加大人力资源招聘工作力度。区劳动部门、人才交流及职业介绍机构要加强人力资源市场建设,建立健全人才及劳动力资源信息网,实现专题招聘与场地招聘相结合,为企业输送合格的工人和技术人员,促使优势人力资源向优势企业集中。加强职业教育,积极开展订单培训、委托培训、上门培训等多种形式的培训活动,特别是利用企业现有设备建立实习基地,开展“1+1”培训。政府要大力引导,安排一定的经费,对引进、培训各类专业技术人员或招聘劳动力实行奖励政策,调动职业介绍交流或培训机构及人员的积极性。
  (四)优化发展环境
  开展项目建设环境集中整治活动,突出打击一批强买强卖、强揽工程、强行阻工、无理闹事、损害经济环境的案件,集中查处行政不作为、慢作为、乱作为的部门和干部。建立健全横向到边,纵向到底的项目环境责任机制,分级落实优化环境责任。明确专门班子负责,组建工作队进驻企业,着力解决项目建设用地、资金、周边环境等困难和问题。建立重点项目责任单位、项目所在地乡镇、村组干部联席会议制度,定期召开会议、加强交流、化解矛盾、解决问题。由区治理办牵头对基层乡镇,街道和工业园区的经济环境、项目建设环境实行考核,促使我区经济发展环境得到根本好转推动工业经济又好又快发展。 


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