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普通高中教育管理体制改革的实施方案

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深化教育体制改革,是教育改革自身发展的需要,也是加快实现教育基本现代化的需要。近几年来,我区普通高中教育取得了显著成效,创办了市五中、市三中两所“省级示范性普通高级中学”,为我区基本普及高中阶段教育奠定了坚实的基础。为进一步加快我区普高教育发展步伐,全面提升两所普通高中学校的办学水平和办学效益,结合我区实际,制定本实施方案。
一、 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观和人才观,切实把教育放在优先发展的战略地位;以提高教育教学质量为主题,使我区的普通高中教育发展与经济发展规模相适应,与中心城区功能相匹配;以改革创新为动力,全面提升普通高中的办学水平和办学效益,办好人民满意的普通高中教育,推动“树品牌、创名校”目标的实现,努力把我区建设成为人力资源强区。
二、工作思路
坚持“外树形象、内强动力、挖潜固基、质量优先”十六字工作方针,按照“整体推进、各有侧重、分别定位、各显特色”的工作思路,把市五中、市三中作为教育改革试点学校,创新用人机制、分配机制和激励机制,建立健全现代教育管理制度,打破“铁交椅、铁岗位、铁饭碗”,积极倡导“领导苦抓、教师苦教、学生苦学”的精神,充分调动广大教职员工的积极性和创造性,真正使教师成为学校进步的主体,校长成为学校进步的“灵魂”,力争通过3—5年的努力,使市五中、市三中各具特色,优势凸显。
三、工作任务及步骤
(一)推行校长职级制。(责任单位:组织部、教育局、人事局、编办)
按照政事分开的原则,对校长实行职级管理。通过竞聘上岗的方式,从区内外选聘校长,在同等条件下,优先考虑原任校长。对新聘校级领导和落聘校级领导的职级实行“老人老办法、新人新办法”。分以下几个阶段进行:
1.发布招聘公告。在新闻媒体发布市五中、市三中招聘校长的公告,由教育改革工作领导小组审定应聘校长名单。
2.组织考试考察。对应聘校长进行演讲答辩,根据考评成绩分别取前三名进行组织考察。考察确认后,报区委、区政府研究。
3.正式聘任。拟聘校长确定后,由区教育局聘任,聘期三年。新聘校长与教育行政主管部门签定任期目标责任书,主管部门对聘任校长的工作进行年度考评,每年根据评定等级享受3—5万元的奖励津贴(校长除由人事部门核定的岗位绩效工资外,其他津贴和奖金一律不从学校领取),如未完成目标任务的,给予相应经济处罚。
(二)推行聘任制。(责任单位:教育局、编办、人事局、市五中、市三中)
在核定编制范围内,坚持“科学设岗、按需定岗,分层聘任、择优聘任”的原则,由校长负责组织实施,各相关部门配合。分以下几个阶段进行:
1.核编定岗。由编制部门按照有关文件精神核定市五中、市三中的编制总数,学校在核定的编制内按照“因事设岗、保证一线、控制二线”和“确保课改、兼顾一般”的原则,设置工作岗位。
2.考核测评。学校成立以校长任组长,校级班子成员、教职工代表为成员的考核测评小组,考评小组对全体教职工近三年来的工作情况进行量化打分,测评结果及时与本人见面,并张榜公布。
3.公布竞聘岗位。学校根据核定的编制数按教学人员、教学辅助人员、工勤人员三个类别,设置岗位职数,公布岗位职责、应聘条件、目标任务和工资报酬。
4.分层聘任。共分三步:第一步,聘任副校长。校长根据核定的副校长编制和岗位职责,等额提名副校长人选,拟聘人选由学校公示后,报干部主管部门备案予以聘任。第二步,聘任中层干部。由校长提名人选,全体教职工进行信任投票,对信任票达65%以上者予以聘任。第三步,聘任教职工。教职工根据自身实际,对照岗位要求和聘任条件填报岗位志愿申请,参与岗位竞聘,学校根据实际可低职高聘教师,也可高职低聘教师。所聘副校长、中层干部、教职工均与校长签定聘任合同,聘期三年。落聘的原副校长、中层干部、教职工由教育部门统筹安排,原来是科级干部的由组织部门取消其行政职务,保留原行政级别。学校党总支书记由区教育局配合区委组织部考察后任命,工会主席由职代会选举产生。
5.外聘教师。校长还可根据紧缺学科的需要,从区外选聘优秀教师,由教育部门和人事部门组织考试考察,择优聘任。外聘教师在学校核定的编制范围的,编制、人事等部门优先办理有关手续。
(三)创新分配机制和激励机制。(责任单位:教育局、人事局、编办、财政局、市五中、市三中)
1.实行工资总额包干制。对学校核定编制内的工资总额实行包干使用,自主分配,除政策性增资因素和学校规模变化外,学校增人不增资,减人不减资。
2.制定岗位结构工资制。学校坚持以岗定薪的原则制定岗位结构工资制,对不同的岗位设置不同的工资级别。
 3.建立激励机制。按照按劳、按绩分配的原则,学校根据工作岗位、工作量、工作质量,奖金、津贴向一线教师和骨干教师倾斜,并制订具体实施方案,报有关部门审批。
四、强化措施
(一)成立领导机构。为顺利推进市五中、市三中的教育改革试点工作,成立教育改革工作领导小组,由区委书记雷晓达、区长周迎春任顾问,区委常委、宣传部长黄四平任组长,区人大副主任廖桂花、区政协副主席李朝林、区委调研员王利荣、区政府党组成员陈四清任副组长,区委办副主任段仁德、区政府办正科级纪检员赵文建、区人大教科文卫委主任匡志勇、区政协文教卫体学习文史委主任科员马吉伟、区委组织部副部长稂百花、区教育局局长李旭华、区财政局局长曹兴明、区人事局局长陈爱平、区编办常务副主任邓拾金为成员。领导小组下设办公室,由区教育局局长李旭华兼任办公室主任。
(二)加大资金投入。区财政全额保证学校编制内人员经费,对学校预算外收入不进行调控。学校对照省示范性普通高中的办学标准,每年向教育部门上报基础设施建设项目,教育局根据年度计划和整体规划,向区政府上报具体项目,项目建设所需资金通过以下途径筹集:一是从区财政借支或采取“学校贷款,政府贴息”的方式筹集一部分;二是积极主动向上级争取筹集一部分;三是学校自筹一部分。
(三)建立健全制度。充分发挥教育行政主管部门的职能作用,加强对高中教育的研究和指导,建立健全高中课改制度、校本教研制度、学科带头人制度、教学质量监测和评价制度等,逐步提高学校的教育教学质量。
(四)强化生源保障。全区各中小学要与区委、区政府保持高度一致,积极主动地向社会、家长及学生宣传区委、区政府“树品牌、创名校"的决心及市五中、市三中的优势和特色。教育部门要制定过硬措施留住区内优质生源,凡为市五中、市三中提供优质生源的,要大力给予表彰和奖励,同时要求各学校彻底取消为区外其他高中输送优质生源的奖励措施。
(五)优化办学环境。区直各单位对学校进行监督检查,须会同教育行政主管部门方可入校检查,严禁向学校乱收费、乱摊派、乱罚款,行政执法机构对学校进行执法检查应遵循“少限制、多扶持、少罚款、多指导”的原则;区里的大小会议与学校不是密切相关的,校长可以不参会,以减少学校忙于事务性应付;区直各单位尽量减少从学校借用教师,如确需借用的,需经教育行政主管部门同意;区直相关部门要加大对校园周边环境清理整顿的力度,为学校创造一个良好外部环境。
(六)严格组织要求。普通高中教育改革是全区、全社会的大事,各级各部门都要重视、关心、支持改革,主动热情地为教育改革排难解忧。要严格依章办事,依程序办事,保证整个学校内部体制改革工作的健康有序进行,保证改革各项措施的落实到位。
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